李 楠

(華北科技學院，北京東燕郊 101604)

1 校院二級管理體制的研究背景

上世紀90年代以來，隨著我國高等教育的改革與發(fā)展，國家財政對高等教育投入的逐年增長，伴隨而來的是高校辦學規(guī)模迅速擴大。出于提高辦學效率的目的，不斷提高整體管理水平，越來越多的大學開始探索實行二級管理體制，國內(nèi)高校中掀起了一股學院制改革的潮流。高校的主要職能就是教學，所以在二級管理體制改革中二級教學管理改革尤為重要和迫切。

2 現(xiàn)有校院二級教學管理存在的主要問題

2.1 校院二級的管理目標、管理職能等有待進一步明確

在現(xiàn)有管理體制中，校級教學管理部門不光負責制定有關政策、把握發(fā)展方向，還負責全校教學軟硬件條件建設、建設項目決策與教學目標管理和細小的日常教學過程的管理，事無巨細一把抓。這種管理模式不利于充分利用二級學院職能，也使校級教學管理被繁瑣事務包圍，從而使學校教學管理過程中出現(xiàn)辦事效率不高、效果不好，更無法提高二級學院教學管理隊伍積極性和穩(wěn)定性。

2.2 對二級學院教學管理的重視度應加強

有些人認為二級學院教學管理只是上傳下達，執(zhí)行和落實學校有關的教學計劃和文件，調(diào)課、聽課，保管學生成績、學籍檔案，安排考試及監(jiān)考，檢查課堂教學等。日?？此莆⒉蛔愕赖墓ぷ鲗τ诮虒W第一線來說卻是十分重要的，必不可缺的。學校的校級管理機構(gòu)龐大，基層管理力量薄弱，形成了教學管理的倒三角。

2.3 教學管理人員的素質(zhì)有待提高

大部分教學管理人員既不是管理專業(yè)出身，也不是教育專業(yè)畢業(yè)，對自己所學專業(yè)較熟悉，有較扎實的基礎，而對教學管理方面的知識欠缺，缺乏對改革現(xiàn)狀，探尋教學管理的特點和規(guī)律的自覺意識。大部分教學管理人員是采用經(jīng)驗管理模式進行教學管理工作。

3 實行校院兩級教學管理體制改革的有效措施

3.1 科學劃分管理權限

兩級教學管理的優(yōu)點在于可以使學校和學院明確各自職責，學校從繁瑣的事務性工作中解脫出來，便于集中精力研究帶有全局性的戰(zhàn)略發(fā)展問題，把握學校的教學改革和發(fā)展方向。學院可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和自主性，提高教學管理的積極性。但教學管理權限的劃分應有科學的依據(jù)，即“度”的把握，劃分應符合教學管理的內(nèi)在規(guī)律，既不能固步自封，也不能草率從事，做到事權對應，避免陷入“一放就亂一收就死”的管理怪圈。

3.2 明確二級學院在教學管理中的權利

實行校院二級教學管理必須做到責、權、利相一致，學校在賦予二級學院教學管理職責的同時，也應將相應的權力下放給二級學院，讓二級學院能在本級體現(xiàn)主體地位。這里關鍵是賦予二級學院相應決策權、人事權和財務權。

1)決策權。兩級管理即把原屬職能部門管理的大部分職權下放到二級學院之中，所以應該賦予二級學院教學、科研、學科(專業(yè))建設、師資配置、學生管理等方面較大程度的決策權。

2)人事權。二級學院院一級領導班子的考核、選拔、任用統(tǒng)一納人校中層領導干部管理體系，實行競爭上崗、任期制;而院以下的學科帶頭人、教研室負責人及行政干部等則由二級學院為主選拔聘任。在學校總的編制原則下，二級學院根據(jù)學科專業(yè)建設的需要制訂師資隊伍建設規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進人才以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

3)財務權。這是兩級管理的重要內(nèi)容之一。過去高校實行計劃經(jīng)濟的管理模式，使基層單位無法自主支配經(jīng)費。實現(xiàn)兩級管理后，將從根本上改變這種狀況:(1)學校將根據(jù)二級學院的辦學規(guī)模及學科、專業(yè)特點增加資金的投人，并劃歸二級學院自行管理;(2)改變不同學科、不同崗位和績效的校內(nèi)津貼分配上的“大鍋飯”狀況，使之真正成為二級學院實施激勵機制的“杠桿”;(3)有助于二級學院樹立教育成本的觀念，精打細算、開源節(jié)流;充分利用教育資源創(chuàng)造最好的效益;(4)經(jīng)濟上的相對獨立性，使二級學院有更迫切的發(fā)展意識和積極性，融人到社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，在為社會經(jīng)濟服務和促進產(chǎn)學研同步發(fā)展的同時，為二級學院的發(fā)展打好基礎。

3.3 注重校院二級教學管理人員隊伍建設

作為校院二級教學管理的主體，他們的管理知識、能力和素質(zhì)狀況直接關系到學校教學管理質(zhì)量的提高和教學管理目標的實現(xiàn)。學校有關部門應當采取有效措施，為校院二級教學管理人員提供機會，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持他們積極參加各種業(yè)務培訓，學習教育管理理論，掌握管理專業(yè)知識，能夠運用現(xiàn)代教學管理科學理論和方法來指導自己的教學管理實踐，樹立開拓、探索、改革、創(chuàng)新的意識和精神，認真研究和探尋現(xiàn)代教學管理的特點和規(guī)律，要懂管理，會管理。

高校的教學工作是為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才服務的，高校教學管理的工作狀況和管理效能如何，直接影響到高校的教學質(zhì)量和素質(zhì)教育的實現(xiàn)。進一步理順教學管理關系，建立科學、規(guī)范、高效的校院兩級教學管理體制對于進一步深化教學改革、不斷提高教學質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。

4 結(jié)論

為推進高校校院二級教學管理體制應盡快形成一支高素質(zhì)的教學管理隊伍，并充分提高學校內(nèi)部教學管理水平。改革的總體思路是:兩級管理、重心下移、規(guī)范運作、長效機制、增強活力、提高績效。改革就會獲得生機，只要堅持不懈地完善校院二級教學管理體制，高校的教育教學改革就會取得突破并獲得更大的效益。

［1］ 張揚.高校校院兩級教學管理體制改革的探析［J］.中國電力教育，2009，(3):19 －21.

［2］ 胡一平.深化高校校院二級教學管理體制改革的探討［J］.中國高等醫(yī)學教育，2009，(1):9－10.