高校財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)管模式定位及實踐

周文青

摘 要：結(jié)合高校的科層管理結(jié)構(gòu)來討論財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)管問題，是本文立論的出發(fā)點。通過對二級管理和教學(xué)管理下的內(nèi)控監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，得到了這兩個方面的監(jiān)管模式定位。在定位驅(qū)動下應(yīng)圍繞著：拓展財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管的視野、完善二級管理的內(nèi)部監(jiān)管模式，以及優(yōu)化教學(xué)管理的內(nèi)部監(jiān)管模式來展開實踐。最后需要強調(diào)，應(yīng)拓展高校財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)管視野，即從抽象的財務(wù)管理流程視角，拓展到高校組織管理和教學(xué)管理上來。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)內(nèi)控；模式定位；實踐

在事業(yè)單位體制變革背景下，高校財務(wù)管理機制也應(yīng)進行適應(yīng)性調(diào)整。同時，高校承擔(dān)著教學(xué)、科研的任務(wù)，這就要求財務(wù)部門還應(yīng)在支持這些活動上進行科學(xué)的全面預(yù)算管理。然而從整體考察了現(xiàn)階段的管理狀況后卻發(fā)現(xiàn)，部分高校存在著內(nèi)部監(jiān)管缺位現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的發(fā)生歸因于多方原因，但與高?，F(xiàn)行的組織管理制度不無關(guān)系。由此，結(jié)合高校的科層管理結(jié)構(gòu)來討論財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)管問題，便成為了本文立論的出發(fā)點。

事實表明，高校財務(wù)管理仍存有事業(yè)單位的諸多不足，包括預(yù)算軟約束和關(guān)系型影響力等，都深刻影響到資金預(yù)算的執(zhí)行績效。特別隨著績效工資制度的實行，能否剛性依據(jù)績效考核情況給予獎金發(fā)放，實則都依賴于財務(wù)管理的內(nèi)控監(jiān)管質(zhì)量。

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1 高校財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀分析

結(jié)合筆者的工作體會，現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)管狀況可從以下兩個方面來分析：

1.1 二級管理下的內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀分析

諸多高校都實行了二級管理，即各系部和職能部門擁有相對獨立的資金使用權(quán)，且系部的預(yù)算資金存量主要決定于師生人數(shù)。從科層管理的視角來看，這種二級管理具有合理性，即能夠避免頂層的“有限理性”而發(fā)揮基層的主觀能動性。但在職能型組織結(jié)構(gòu)下，各個系部和行政部門又是相對獨立的利益共同體，從而具有隱藏關(guān)鍵經(jīng)濟信息的主觀動機。盡管在績效工資制度下基層部門內(nèi)部的“獎勵性績效”總量是嚴(yán)格限定的，但能否公平的在內(nèi)部成員中進行發(fā)放則缺少監(jiān)管力度。

1.2 教學(xué)管理下的內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀分析

高校作為教育機構(gòu)存在著理論教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，就教學(xué)管理下的內(nèi)部監(jiān)管難題來看，主要涉及到針對實訓(xùn)教學(xué)的資金撥付上。由于實訓(xùn)教學(xué)受場地因素的決定，其教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)數(shù)量的真實性難以被教務(wù)部門所完全掌握，特別對于校外實訓(xùn)而言更是如此。這樣一來，對于財務(wù)部門對于實訓(xùn)經(jīng)費的使用監(jiān)管，則更是受到信息不對稱現(xiàn)象的制約。

2 分析基礎(chǔ)上的模式定位

通過以上分析可知，高校財務(wù)管理的目標(biāo)除了含有會計管理目標(biāo)之外，還包括輔助教學(xué)管理的目標(biāo)。從這一價值判斷出發(fā)，強化內(nèi)部監(jiān)管的模式可定位于以下兩個方面。

2.1 二級管理下的監(jiān)管模式定位

1.針對二級賬戶方面。高校二級部門都在財務(wù)部門設(shè)有二級賬戶，從而在“一支筆”的財務(wù)規(guī)定下進行著財務(wù)往來。從部分高校的現(xiàn)行措施來看，對于系部能單次自主使用的資金數(shù)額進行了規(guī)定，對此筆者認為可以在高校中推廣。另外，還需要規(guī)定在一定時間段內(nèi)系部可自主使用的資金總量，從而促使他們能自覺優(yōu)化配置自有資金。

2.針對部門分配方面。盡管在二級管理中系部、行政部門內(nèi)部的資金分配（主要是績效獎金）屬于內(nèi)部事務(wù)，但這一分配活動能否公平實施將決定部門凝聚力的強弱。因此，財務(wù)部門有必要聯(lián)合人事部門對績效獎金的分配方案給予審核，并積極收集部門職工的意見。

2.2 教學(xué)管理下的監(jiān)管模式定位

從高校實訓(xùn)資金撥付的流程來看，主要按照系部實訓(xùn)項目申報——教務(wù)部門審批——財務(wù)部門根據(jù)章程撥付預(yù)算資金。從中可以發(fā)現(xiàn)，財務(wù)部門在監(jiān)管實訓(xùn)資金使用狀況時，受到了教務(wù)部門的牽制。由此，在不改變現(xiàn)行實訓(xùn)資金撥付流程的情況下，應(yīng)考慮將資金監(jiān)管權(quán)限轉(zhuǎn)移到教務(wù)部門。

3 定位驅(qū)動下的實踐

根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下，實踐路徑可從以下三個方面來構(gòu)建：

3.1 拓展財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管的視野

正如本文的論點那樣，應(yīng)拓展高校財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)管視野，即從抽象的財務(wù)管理流程視角，拓展到高校組織管理和教學(xué)管理上來。只有這樣，才能更加具體、生動的完成對內(nèi)部監(jiān)管機制的考察。為了實現(xiàn)這一點，首先就需要建立財務(wù)部門與各教學(xué)和行政部門之間的聯(lián)系制度，這一制度在執(zhí)行上必須落地。筆者建議，財務(wù)部門可指定財務(wù)人員與聯(lián)系部門的定期走訪制度，在調(diào)研的基礎(chǔ)上為強化內(nèi)部監(jiān)管提供第一手材料。

3.2 完善二級管理的內(nèi)部監(jiān)管模式

完善二級管理的內(nèi)部監(jiān)管，財務(wù)部門需要得到人事部門的配合。由于二級部門的賬戶資金流向和流量已在財務(wù)部門的掌控之中，目前的監(jiān)管缺位便在于對二級部門內(nèi)部的資金分配問題。不難看出，將這一點納入到內(nèi)部監(jiān)管范疇將有助于學(xué)校反腐敗工作的開展。筆者不贊同只是從表面進行資金分配監(jiān)管，而是聯(lián)合人事部門對二級部門資金分配的制度進行原則性審核，從根源上防止監(jiān)管缺。

3.3 優(yōu)化教學(xué)管理的內(nèi)部監(jiān)管模式

仍然聚焦于實訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)管問題，這里涉及到實訓(xùn)資金預(yù)算和管理兩類監(jiān)管事項。根據(jù)前面所做的流程圖可知，財務(wù)部門應(yīng)將資金監(jiān)管的執(zhí)行權(quán)轉(zhuǎn)移到教務(wù)部門，并在教務(wù)部門的賬戶中進行資金往來。這里還需要避免教務(wù)部門的監(jiān)管缺位，畢竟龐雜的教學(xué)實訓(xùn)活動仍可能使教務(wù)部門出現(xiàn)監(jiān)管缺失現(xiàn)象。由此，可以借助校園網(wǎng)站公示系部的實訓(xùn)項目執(zhí)行情況、資金預(yù)算和使用情況的信息。這樣一來，便在輿論監(jiān)督下遏制了部分系部的機會主義動機。

綜上所述，以上便構(gòu)成了筆者對文章主題的討論。

4 實證分析

高等教育的發(fā)展離不開一個“錢”字，下面兩組數(shù)字反映了近年來我國高校正在變化的“錢途”：

數(shù)字一：2010年我國高等教育經(jīng)費總額約為5629億，其中國家財政性教育經(jīng)費約2965億，占比約52%，而1995年這個比例高達79%；學(xué)雜費等事業(yè)收入約為2277億，占比約40%，1995年這個比例僅為15%。

數(shù)字二：2011年全國教育經(jīng)費總投入為23869億元，比2007年的12148億元增長96.49%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為18587億元，比2007年的8280億元增長124.48%。

第一組數(shù)據(jù)說明我國高校經(jīng)費的來源已由原來的單一政府撥款型向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的多元型轉(zhuǎn)化。第二組數(shù)字說明我國高校經(jīng)費投入雖然還不很多，但正在逐步增加。從高校財務(wù)管理的視角分析，我國高校面臨著三大環(huán)境變化。

其一，從體制上看，高等教育正在發(fā)生著重要變革。高校由過去單純的以教學(xué)科研為中心正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等活動并舉.

其二，從觀念上看，人們對高等教育投資與發(fā)展有了新的認識。高投入要求高產(chǎn)出，要求產(chǎn)生投資效益，當(dāng)然這種效益更多體現(xiàn)在學(xué)校為社會提供更多更好的合格人才，體現(xiàn)為高校提供的更高質(zhì)量的教學(xué)、科研和社會服務(wù)。

其三，從訴求上看，要求高校財務(wù)信息公開化的呼聲日益增強。越來越多的社會輿論認為應(yīng)該讓高校經(jīng)費、特別是公共資金部分在陽光下運行。

5 小結(jié)

本文認為，應(yīng)拓展高校財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)管視野，即從抽象的財務(wù)管理流程視角，拓展到高校組織管理和教學(xué)管理上來。由此在模式定位下的實踐應(yīng)圍繞著：拓展財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管的視野、完善二級管理的內(nèi)部監(jiān)管模式，以及優(yōu)化教學(xué)管理的內(nèi)部監(jiān)管模式來展開。

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