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當(dāng)前我國建筑法對總承包單位的界定還是停留在“施工總承包”的層面。現(xiàn)在我國有很多工程總承包企業(yè)，他們沒有施工資質(zhì)，但是有成套設(shè)備供應(yīng)或者設(shè)計(jì)資質(zhì)，對這樣的工程總承包企業(yè)，如果分包施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對總承包企業(yè)的責(zé)任如何認(rèn)定？該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？在《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）也未說明。

○鄧嘉勇

鄧嘉勇：

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，建筑工程總承包的范圍內(nèi)容可以是工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等項(xiàng)的全部，也可以是工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)。即：一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期內(nèi)可能只有一個(gè)工程總承包單位，也可能有若干個(gè)工程總承包單位。國家有關(guān)法律、法規(guī)還規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。并專門規(guī)定了，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。法律明確規(guī)定，有勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購的資質(zhì)但沒有施工資質(zhì)的總承包單位不能夠承擔(dān)工程項(xiàng)目的施工任務(wù)。

工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，國家鼓勵(lì)發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理并制定了有關(guān)管理規(guī)定和辦法。工程總承包企業(yè)沒有專門的資質(zhì)，工程總承包都是由具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合實(shí)力后承擔(dān)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)也沒有專門的資質(zhì)，由具有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，受業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)。

國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，施工任務(wù)必須由依法取得資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承接，施工任務(wù)應(yīng)符合其資質(zhì)等級許可業(yè)務(wù)范圍；施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。工程實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位負(fù)責(zé)。施工分包單位向施工總承包單位負(fù)責(zé)，服從施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。國家法律規(guī)定了施工總承包單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任，賦予了施工總承包單位對施工分包單位的管理權(quán)力，明確了施工分包單位服從施工總承包單位管理的義務(wù)。

具體工程項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)生事故造成人員傷亡的，依法成立的事故調(diào)查組會(huì)以事實(shí)為依據(jù)，科學(xué)、認(rèn)真、嚴(yán)肅地查找事故原因，提出防范措施，同時(shí)認(rèn)定有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，依法、依規(guī)嚴(yán)肅查處。

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請問粉塵、有毒物品的生產(chǎn)地區(qū)、生產(chǎn)車間與生活區(qū)的安全距離應(yīng)是多少？ ○伍志杰

伍志杰：

中華人民共和國國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1-2010)對工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護(hù)距離制訂了防護(hù)隔離標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模及所在地區(qū)近五年平均風(fēng)速做出了衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定。

目前已頒布衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)有：鹽酸造紙廠、氯丁橡膠廠、黃璘廠、銅冶煉廠(密閉鼓風(fēng)爐型)、聚氯乙烯樹脂廠、鉛蓄電池廠、煉鐵廠、焦化廠、燒結(jié)廠、硫酸廠、鈣鎂磷肥廠、普通過磷酸鈣廠、小型氮肥廠、煤制氣廠、水泥廠、硫化堿廠、油漆廠、氯堿廠(電解法制堿)、塑料廠、炭素廠、內(nèi)燃機(jī)廠、汽車制造廠、石灰廠、石棉制品廠、肉類聯(lián)合加工廠、制膠廠、繅絲廠、火葬場、制革廠等。

如：規(guī)模為年產(chǎn)50萬噸以上的水泥廠，當(dāng)所在地區(qū)近五年平均風(fēng)速小于2m/s時(shí)，其防護(hù)距離為600m；所在地區(qū)近五年平均風(fēng)速風(fēng)速為2-4m/s時(shí)，其防護(hù)距離為500m；所在地區(qū)近五年平均風(fēng)速風(fēng)速大于4m/s時(shí)，其防護(hù)距離為400m。

詳情請查閱《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1-2010)附錄B(規(guī)范性附錄)工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)隔離標(biāo)準(zhǔn)。

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加氣站內(nèi)配電室門應(yīng)該向外開，但是有人給我解釋說，配電室門如果向外開，里面發(fā)生火災(zāi)，火苗就會(huì)向外撲；如果朝里開，火苗不會(huì)撲出來。這個(gè)有道理么？現(xiàn)在對于加氣站有哪些安全規(guī)定？適用哪些標(biāo)準(zhǔn)？

○張海波

張海波：

加氣站安全生產(chǎn)，首先要確保人的安全，同時(shí)，要最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失，配電間作為輔助設(shè)備空間，出現(xiàn)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)，首先是電器設(shè)備的本質(zhì)安全，只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的材料質(zhì)量和安裝是可以實(shí)現(xiàn)，運(yùn)行中應(yīng)加強(qiáng)電器規(guī)范維護(hù)和巡回檢查

當(dāng)配電間出現(xiàn)高溫、火苗時(shí)，首先保證人的安全逃離，再準(zhǔn)確判斷險(xiǎn)情，按照《應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施搶險(xiǎn)。密閉空間內(nèi)高溫通常導(dǎo)致高壓，如果人員在室內(nèi)高壓情況下，內(nèi)開門將無法打開，外開則避免此現(xiàn)象。加氣站要注意站內(nèi)地下管道在房屋下方穿越管段的腐蝕泄露的隱患檢查，防止密閉空間因電纜溝相連形成天然氣串氣。

現(xiàn)行主要規(guī)范有《QSY1514-2012壓縮天然氣加氣 站安全管理規(guī)范》，包括該規(guī)范應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均適用于加氣站的安全管理。

專家提示：企業(yè)經(jīng)營管理過程中，針對問題分析事故隱患，要注意綜合分析，不能片面只說門的開向和是否有火，有時(shí)出現(xiàn)高溫、冒煙都不正常。要加強(qiáng)危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，特別是日常開展有針對性的應(yīng)急演練。