周愛國

（南京工程學(xué)院，江蘇 南京 211167）

當(dāng)前中國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時(shí)期，如何成功跨越中等國家陷阱是決定中國能否實(shí)現(xiàn)中國夢的核心問題之一。中等國家陷阱的特征一般集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、社會腐敗蔓延、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，通過全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)力反腐，改進(jìn)作風(fēng)，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，以扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣，完善社會保障制度，縮小社會貧富差距。習(xí)近平提出，宏觀政策要穩(wěn)定，微觀政策要搞活，社會政策要托底。[1]以民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會主義福利制度的發(fā)展和完善，對于縮小貧富差距，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境具有重要作用。因此，研究中國特色社會主義福利制度具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

差異化原則和中國特色社會主義福利制度之間有何關(guān)系？中國特色社會主義福利制度的內(nèi)涵、特征、目標(biāo)模式和實(shí)施路徑是什么？對于這些問題學(xué)者們已經(jīng)進(jìn)行了很多的研究，也提出了具有建設(shè)性的思想。但是對相關(guān)問題的理解，仍然存在不同的觀點(diǎn)，仍然有許多值得我們研究的地方。根據(jù)理論研究和實(shí)踐的發(fā)展，我們認(rèn)為中國特色社會主義福利制度的發(fā)展方向是構(gòu)建適度普惠型社會福利。所謂適度普惠型社會福利就是要把社會福利制度的普遍性原則和差異化原則辯證統(tǒng)一起來。福利制度的普遍性原則，是基于對公民社會權(quán)利的認(rèn)可和尊重。但是，普遍性原則并不是要求社會福利制度回到平均主義，或者大鍋飯的狀態(tài)。在強(qiáng)調(diào)社會福利制度普遍性原則的同時(shí)，我們要認(rèn)識到，每個公民所能夠享受到的現(xiàn)實(shí)的、具體的社會福利項(xiàng)目和水平應(yīng)該是有所差異的。適度普惠型社會福利制度就是要把權(quán)利的平等性和待遇的差異性有機(jī)地結(jié)合起來。這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)公民社會福利權(quán)利的統(tǒng)一，又能夠有效地避免西方國家高福利社會曾經(jīng)出現(xiàn)過的激勵缺乏的弊端。理論上，關(guān)于福利制度普遍性的原則有許多研究。但是，關(guān)于福利制度差異化的原則研究不多。所以有必要深入研究社會福利制度的差異化原則。

一、中國特色社會主義福利制度的文獻(xiàn)研究

為了理清差異化原則與中國特色社會主義福利制度之間的關(guān)系，首先有必要對有關(guān)中國特色社會主義福利制度的研究進(jìn)行簡要回顧，以明晰中國特色社會主義福利制度的概念。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，中國特色社會主義福利制度的概念最早由鄭功成提出，他在《中國社會保障30年》、《中國社會保障改革和發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)和行動方案》等著作中首次提到中國特色社會主義福利社會的概念，并提出，到中華人民共和國成立100周年時(shí)，真正將人民帶入一個幸福的社會主義福利社會。[2](p109)但是這個概念并不統(tǒng)一，許多學(xué)者用了幾個相似的術(shù)語，例如中國特色福利社會、中國特色普惠型社會福利制度、適度普惠型社會福利制度、底線公平的社會福利制度等。這說明對于中國特色社會主義福利制度的概念還需要進(jìn)一步討論。

中國特色社會主義福利制度這個概念自從提出以后，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，大家從許多不同角度對這個概念進(jìn)行了分析。畢天云和景天魁分析了建設(shè)中國特色社會主義福利社會的重要意義。他們認(rèn)為，建設(shè)中國特色社會主義福利制度，是實(shí)現(xiàn)社會福利現(xiàn)代化的必然趨勢，是超越中等收入陷阱的必由之路，是中國特色社會主義社會建設(shè)的目標(biāo)，是縮小貧富差距實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本路徑，是應(yīng)對全球金融危機(jī)的有效舉措。[3](p96-102)畢天云從中國社會福利制度與西方社會福利制度比較分析的角度，提出了中國特色社會主義福利制度的基本特征：一從性質(zhì)上看，中國特色社會主義福利的性質(zhì)是社會主義的，與西方的福利國家制度相區(qū)別，中國特色社會主義福利制度是與中國特色的經(jīng)濟(jì)制度與政治互相適應(yīng)的福利社會；二是中國特色社會主義制度的意識形態(tài)基礎(chǔ)是馬克思主義，馬克思主義既是中國特色社會主義的指導(dǎo)思想也是中國福利社會的意識形態(tài)基礎(chǔ)；三是中國特色社會主義福利制度的目的與福利國家的政治算計(jì)不同，建設(shè)中國福利社會的根本目的不是為了內(nèi)部的政治控制和外部的對立與對抗，而是為了改善和提高中華民族的生活質(zhì)量，增進(jìn)中國人民的福祉；四是中國特色社會主義福利制度的福利水平是適度的。所謂適度實(shí)質(zhì)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會福利的均衡，也即在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)實(shí)行福利增長，具體指社會成員享有的福利水平要適中，既不是福利最小化也不是福利最大化。[4](p108-113)鄭功成從戰(zhàn)略高度分析了中國特色社會主義福利制度的發(fā)展方向。第一步，目標(biāo)任務(wù)是構(gòu)建普惠全民的兩免除一解除，免除生存危機(jī)，免除疾病憂慮和解除老年后顧之憂的基本保障制度。第二步目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會保障制度全面定型，穩(wěn)定發(fā)展。第三步目標(biāo)任務(wù)是在繼續(xù)提升社會保障水平、縮小不同群體之間差距的條件下，實(shí)現(xiàn)由基本保障型向生活質(zhì)量型，由形式普惠型向?qū)嵸|(zhì)公平型發(fā)展的目標(biāo)，并成為促使和維系財(cái)富合理分配格局的支柱性制度保障，最終向中國特色的福利社會邁進(jìn)。[5](p21-23)彭華民從制度主義分析的角度，提出中國社會福利制度和西方社會福利制度的發(fā)展軌跡有一定的相似之處，但是中國社會福利制度的發(fā)展有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，支撐中國社會福利發(fā)展的政治制度是中國特色的社會主義制度，支持中國社會福利制度轉(zhuǎn)型的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。[6](p163-176)劉繼同探討了現(xiàn)代社會福祉概念視角下中國特色社會福利制度框架建設(shè)。張映芹探索了中國特色社會福利制度的基礎(chǔ)，提出經(jīng)濟(jì)的迅速增長為構(gòu)建中國特色普惠型福利制度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，漸強(qiáng)的公民人權(quán)意識是構(gòu)建中國特色普惠型社會福利制度的社會基礎(chǔ)，民生本位的公共財(cái)政是構(gòu)建普惠型社會福利制度的政策基礎(chǔ)，中國傳統(tǒng)的大同思想是構(gòu)建中國特色普惠型社會福利制度的文化基礎(chǔ)。[7](p34-40)

綜上所述，中國特色社會主義福利制度是中國特色社會主義社會的有機(jī)組成部分，是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會福利制度，根本目的是增進(jìn)全體中國人民的福祉，長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建具有實(shí)質(zhì)公平、保障生活質(zhì)量的中國特色福利社會。中國特色社會主義福利制度的發(fā)展，既有世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般邏輯，也有中國自身的特點(diǎn)。社會主義制度是中國特色社會主義福利制度發(fā)展的社會制度基礎(chǔ)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義福利制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；馬克思主義理論和中國傳統(tǒng)文化是中國特色社會主義福利制度發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。在實(shí)踐方面，中國特色社會主義福利制度最根本的特點(diǎn)是福利水平的適度性，要把福利權(quán)利的普遍性和福利水平的適度性辯證統(tǒng)一起來，構(gòu)建適度普惠型社會福利。這既有利于克服西方高福利病的問題，也有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

二、普惠型福利是構(gòu)建中國特色社會主義福利制度的發(fā)展方向

所謂普惠型社會福利制度，是一種制度化的社會福利，強(qiáng)調(diào)社會福利制度的普遍性和互惠性。普遍性是指享有社會福利是一種基于公民資格的法定社會權(quán)利；互惠性是指這種社會權(quán)利是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，公民在享有社會福利權(quán)利的同時(shí)，相應(yīng)承擔(dān)社會福利義務(wù)。從理論上來看，相對于選擇性福利而言，普惠型社會福利制度是一種制度性福利，制度性社會福利的典型代表是福利國家。哈里·格維茨認(rèn)為：福利國家是社會在基本需求方面為其成員的福祉承擔(dān)法定的，因此也是正式的和明確的責(zé)任的制度表征。[8](p13)它表明社會福利是政府承擔(dān)的法定的、正式的和明確的責(zé)任，同時(shí)也是公民法定的、正式的和明確的社會權(quán)利。社會福利制度的互惠性，是社會對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的傳統(tǒng)家庭互助功能弱化的一種積極反應(yīng)。越來越多的居民不再能依靠以家庭為基礎(chǔ)的互助關(guān)系，這就產(chǎn)生了一個問題，即如何才能將這些人納入到一個由政策促成的互助和保障關(guān)系中去，這種關(guān)系能滿足他們的特殊需求，但也要他們相應(yīng)地承擔(dān)義務(wù)。[8](p96)普惠型社會福利制度是歷史發(fā)展的產(chǎn)物。制度化社會福利的出現(xiàn)，一方面是迫于市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力；另一方面也是對公民社會福利權(quán)利的認(rèn)同。為了應(yīng)對1929年全球經(jīng)濟(jì)大蕭條，羅斯福政府在1935年制定了《社會保障法》。1941年，為了回應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)期間，英國民眾對于戰(zhàn)后英國社會福利的期待，英國發(fā)表了《貝弗里奇報(bào)告》。這兩個文件標(biāo)志著西方現(xiàn)代社會福利的制度化轉(zhuǎn)型。隨之而來的福利國家浪潮，使普惠型社會福利制度曾經(jīng)成為一種世界典范。雖然后來福利國家危機(jī)的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對于社會福利制度的全新思考，但是社會福利作為一種公民權(quán)利的思想依然深得人心，值得我們借鑒和研究。

我國的社會福利制度應(yīng)該如何發(fā)展完善？在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，我們形成了補(bǔ)缺型的社會福利體制，實(shí)際上是一種選擇性的社會福利制度。要改革這種有缺陷的福利制度，我們認(rèn)為發(fā)展方向應(yīng)該是構(gòu)建普惠型社會福利制度。2007年十七大提出加強(qiáng)民生建設(shè)，接著民政部提出構(gòu)建適度普惠型社會福利制度。普惠型福利制度逐步成為一個熱點(diǎn)概念，學(xué)者的研究也逐步增多。

就我國目前的形勢而言，構(gòu)建適度普惠型社會福利制度有著特殊的意義。首先，適度普惠型社會福利制度是實(shí)現(xiàn)社會主義社會共建共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度化渠道。通過社會福利這種再分配方式，可以切好社會財(cái)富這塊蛋糕。其次，適度普惠型社會福利制度的建設(shè)，有利于凝聚社會共識，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定。再次，構(gòu)建適度普惠型社會福利制度，也是政府責(zé)任意識的表現(xiàn)，體現(xiàn)了社會文明進(jìn)步。

三、強(qiáng)調(diào)福利制度的適度性是基于歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)條件的審慎判斷

我們在構(gòu)建普惠型社會福利制度的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)普惠型社會福利制度的適度性，這是基于歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)條件的審慎判斷。就歷史而言，福利國家危機(jī)的教訓(xùn)深刻；就現(xiàn)實(shí)而言，我國社會福利制度的建設(shè)完善必須建立在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件之上。

（一）福利國家危機(jī)警示我們必須強(qiáng)調(diào)普惠型社會福利制度的適度性。

作為普惠型社會福利制度的典范，福利國家曾經(jīng)在人類歷史上創(chuàng)造過輝煌的時(shí)期。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，福利國家的弊端日益顯現(xiàn)，并不斷深化為一種社會危機(jī)。福利國家危機(jī)的表現(xiàn)主要在于：一是經(jīng)濟(jì)上福利支出的財(cái)政危機(jī)，失業(yè)率居高不下；二是社會關(guān)系領(lǐng)域政府福利部門的膨脹和低效率；三是在全球化背景下，民族國家經(jīng)濟(jì)競爭力的削弱；四是文化方面社會福利共識逐步瓦解。這一切綜合的結(jié)果就是福利國家曾經(jīng)作為一種社會理想激勵人們，最終卻成為了一場眾人討伐的惡夢。因此，我國在構(gòu)建普惠型社會福利制度時(shí)，必須吸取福利國家的教訓(xùn)，避免福利國家高福利病的老路，在積極實(shí)現(xiàn)公民社會權(quán)利的同時(shí)，注意社會福利制度的適度性。

（二）我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定我們的普惠型社會福利制度必須是適度的。

目前我國仍然處于社會主義社會的初級階段，我們?nèi)匀皇前l(fā)展中國家。我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大的差距。這種經(jīng)濟(jì)差距決定了我國社會福利制度的發(fā)展，必須從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，必須是適度的社會福利，而不可能是高福利。

四、差異化原則的概念與啟示

差異化原則，是在堅(jiān)持公民福利權(quán)利普遍性原則的前提下，在設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)公民福利待遇項(xiàng)目和待遇水平時(shí)，要能夠體現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和行業(yè)差異的客觀現(xiàn)實(shí)，使社會福利待遇項(xiàng)目具有選擇性，社會福利水平具有梯度性。差異化原則意味著對天賦差異的默認(rèn)以及對弱勢群體的保護(hù)。差異化原則體現(xiàn)了社會福利制度公平正義的理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。這種提法體現(xiàn)了現(xiàn)有政策對社會福利制度公平正義理念的認(rèn)同。社會福利制度的差別性原則，正是對于社會福利制度公平性的實(shí)質(zhì)追求。

如何理解社會福利制度的公正性？羅爾斯在《正義論》一書中，對公正的理念進(jìn)行了分析。他提出了正義的兩大原則，第一自由原則，第二平等原則，包括差別原則、機(jī)會的公正平等原則兩個分原則。羅爾斯的正義思想值得我們借鑒。我們認(rèn)為，社會福利制度的普遍性原則體現(xiàn)了正義的平等自由原則，社會福利制度的差別性原則體現(xiàn)了正義的差別原則。所謂差別原則是保護(hù)一個社會最少受惠者的最大利益。[9](p8)羅爾斯期望達(dá)到一種事實(shí)上的平等，而這種平等實(shí)際上需要以一種不平等為前提，即對先天不利者和有利者使用并非平等的而是不平等的尺度，因?yàn)閷κ聦?shí)上不同等的個人使用同等的尺度必然會造成差距。[9](p25)差別原則就是允許將市場的不平等用于擴(kuò)大市場外的平等，就是用非市場的再分配來調(diào)節(jié)市場內(nèi)的分配。[10](p8-15)這對于發(fā)展社會福利是有啟示的，即為了實(shí)現(xiàn)社會福利事實(shí)上的平等，社會福利在形式上要打破平等，也就是要體現(xiàn)出差異化原則。

差異化原則對于構(gòu)建中國特色社會主義福利制度具有重要的啟示意義。中國特色社會主義福利制度的頂層設(shè)計(jì)要能夠體現(xiàn)出普遍性和差異化的辯證統(tǒng)一。普遍性原則主要表現(xiàn)的是公民權(quán)利。作為一個國家的公民，應(yīng)當(dāng)平等地享有共同的公民權(quán)利，包括社會福利權(quán)利，這也是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。過去，我國補(bǔ)缺型社會福利把一部分公民，特別是農(nóng)民排除在社會福利體系之外的觀念和做法是不合適的。但是，我們對于平等的理解，不是絕對的平均主義。平等是對公民權(quán)利的共同認(rèn)識，并不意味著每個公民都享有同樣的、具體的社會福利待遇。差異化原則體現(xiàn)的是具體的福利享受，它要能夠包容大量的、千差萬別的每個公民面對的社會現(xiàn)實(shí)。差異化原則，要能夠反映出我國社會福利客觀存在的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和行業(yè)差異。由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平客觀存在的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和行業(yè)差異，在社會福利制度的頂層設(shè)計(jì)上，不可能簡單劃一，采取一刀切。否則，會造成嚴(yán)重的社會問題。差異化原則還體現(xiàn)在福利安排的梯度性。福利待遇要有梯度性，要能夠激發(fā)人們就業(yè)和勞動的積極性。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以設(shè)定菜單，在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，公民根據(jù)自己的收入狀況，選擇不同的繳費(fèi)和待遇層次補(bǔ)充養(yǎng)老金。這樣就實(shí)現(xiàn)了普遍性和差異性的統(tǒng)一。這樣既實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利的統(tǒng)一，也適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異巨大的社會現(xiàn)實(shí)，使中國特色社會主義福利制度能夠穩(wěn)步向前推進(jìn)。

五、差異化原則是實(shí)現(xiàn)適度普惠的本質(zhì)要求

適度普惠型社會福利制度，是一個新概念。作為一種本土化的理論創(chuàng)新，這個概念還有待理論的不斷完善和實(shí)踐的逐步檢驗(yàn)。對于社會福利制度適度性的理解，我們認(rèn)為一方面要做多角度的分析，另一方面，也要把握適度性的實(shí)質(zhì)。

（一）社會福利制度適度性的多角度分析。

首先，從需求看，適度福利就是滿足公民的基本需要，而不是全部需要。與動物本能的需要相區(qū)別，人的需要是豐富的、復(fù)雜的。而且人的需要是以人類的形式而存在的，也就是說人的需要不僅具有自然性，更具有一種社會性，是一種社會需要。馬克思認(rèn)為，“需要是人的本質(zhì)屬性”。[11](p514)人的需要與動物的需要的根本區(qū)別在于類需要的滿足方式。因?yàn)槿说臐M足需要的方式既與人的自然本性有關(guān)，又是人的創(chuàng)造能力的體現(xiàn)，而人類的創(chuàng)造物就是人類的文化，包括物質(zhì)文化和以觀念、制度的形式存在的精神文化。人類文化的積累反過來又會影響人的創(chuàng)造能力的發(fā)揮，所以人的滿足需要的方式就是在人的自然本性和人類文化的相互作用下形成、變化的。[12](p22)人類活動在實(shí)現(xiàn)需要滿足的同時(shí)，不斷創(chuàng)造和豐富著更多的需要，從而創(chuàng)造和豐富著人類的文化，進(jìn)一步形成和積累著人類的社會需要和文化需要。社會福利作為公民社會權(quán)利的體現(xiàn)，只能是滿足公民的基本需要。公民全面的社會需要和文化需要，必須通過公民參與社會創(chuàng)造活動來實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，即公民必須參與市場競爭，才有條件和機(jī)會獲得全面的社會需要。

其次，從供給看，適度福利就是一種有限福利，它必須基于社會所能提供的有限的社會福利資源，必須與本國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與本國的基本國情相適應(yīng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會雖然取得了巨大發(fā)展，但是我國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有根本改變，在福利制度推進(jìn)上，我們一定要警惕西方福利病的教訓(xùn)，不能把人們對于社會福利的預(yù)期提高到不適當(dāng)?shù)乃?，以免重蹈西方覆轍。

再次，從政策演化看，適度福利是對目前我國福利制度的有限的、謹(jǐn)慎的擴(kuò)展。推進(jìn)改革，膽子要大，步子要穩(wěn)。中國特色社會主義福利制度的構(gòu)建是關(guān)乎億萬人民福祉的大事，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。因此，推進(jìn)福利制度建設(shè)，要大膽求證，審慎實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）社會福利制度適度性的實(shí)質(zhì)。

社會福利制度適度性的實(shí)質(zhì)是社會福利的發(fā)展不能損害經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，深刻改變了全球經(jīng)濟(jì)競爭的格局。隨著社會福利支出在人力資源成本中所占比重的不斷提高，社會福利支出對經(jīng)濟(jì)競爭力的影響越來越大。由于社會福利支出的剛性，一旦形成福利依賴，將嚴(yán)重影響一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。我國在構(gòu)建適度普惠型社會福利制度時(shí)，一定要吸取西方國家福利病的教訓(xùn)。

（三）差異化是適度性的本質(zhì)要求。

適度普惠型福利制度，不是要回到平均主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也不是要走向危機(jī)疊出的福利國家。而是在差異化待遇的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民普遍的福利權(quán)利。差異化體現(xiàn)了公民權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一，既保障了公民的社會權(quán)利，也激發(fā)了公民就業(yè)和勞動的積極性。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利安排，是在城鄉(xiāng)二元的社會體系下實(shí)現(xiàn)了福利權(quán)利的普遍性。西方福利國家的福利安排實(shí)現(xiàn)了福利權(quán)利的普遍性原則。但是，二者所面臨的核心問題是激勵問題，是就業(yè)與勞動積極性的挫敗。與之相反，我國當(dāng)前的社會安排，突出了激勵問題，卻犧牲了公民社會權(quán)利的普遍性原則。要解決這個問題，正確的思路應(yīng)當(dāng)是正確認(rèn)識福利安排的普遍性和激勵性，實(shí)現(xiàn)社會福利制度普遍性和差異性的辯證統(tǒng)一。

結(jié)論

構(gòu)建中國特色社會主義福利制度，對于推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展普惠型社會福利是構(gòu)建中國特色社會主義福利制度的發(fā)展方向。基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件，我國普惠型社會福利制度的發(fā)展，在注重普惠性的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)社會福利的適度性。差異化原則是適度普惠型福利的本質(zhì)要求。中國特色社會主義福利制度的頂層設(shè)計(jì)要能夠體現(xiàn)福利制度普遍性原則和差異化原則的辯證統(tǒng)一。普遍性原則體現(xiàn)的是公民權(quán)利的平等，差異化原則體現(xiàn)的是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)的尊重。中國特色社會主義福利制度的發(fā)展要努力在普遍性和差異化兩者之間尋求最佳的平衡。這不僅體現(xiàn)了決策者的智慧，也反映了中國的文化傳統(tǒng)。

[1]新華社.政治局常委會研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-04/26/c_132340355.htm，2013-04-26.

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