馬 萍

(中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430071)

一、清醒認(rèn)識(shí)全省市州社會(huì)主義學(xué)院現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感

目前，我省17個(gè)市州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)均設(shè)立了社會(huì)主義學(xué)院，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制來看，可分為三種類型：一是獨(dú)立辦學(xué)型。僅有武漢市社院一家。擁有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、校園、人員編制和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，能夠常態(tài)化、較規(guī)范地開展教育培訓(xùn)工作。二是“三校合一、統(tǒng)戰(zhàn)部主導(dǎo)”型。以襄陽市社院為代表。市社院與市委黨校、行政學(xué)院在辦學(xué)場(chǎng)所上是“三校合一”，但社院有自己獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，能夠以統(tǒng)戰(zhàn)部為主導(dǎo)，常態(tài)化地開展教育培訓(xùn)工作。三是簡(jiǎn)單的“三校合一”型。其他市州社院基本都是這種類型。普遍都是“一個(gè)牌子、一頂帽子(領(lǐng)導(dǎo))、一個(gè)章子(公章)、一個(gè)文件頭子”，黨校、行政學(xué)院、社院三家合署辦學(xué)培訓(xùn)。沒有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所。一般由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼任院長(zhǎng)，黨校的副校長(zhǎng)兼任副院長(zhǎng)，其中也有個(gè)別社院在領(lǐng)導(dǎo)編制上有獨(dú)立的，如荊州市社院有一名專職副院長(zhǎng)(副縣級(jí))的編制，設(shè)于市委統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，除黃岡市外，社院培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均未納入財(cái)政預(yù)算。一般每年舉辦一期1～2月的主體班，其它短期培訓(xùn)班則由統(tǒng)戰(zhàn)部與黨校臨時(shí)商議。

總體來看，我省市級(jí)社會(huì)主義學(xué)院普遍存在著“有名無實(shí)”的問題，具體表現(xiàn)在“四無”：一是無專門機(jī)構(gòu)人員。沒有專職領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員專門考慮社院的教育培訓(xùn)工作。雖然統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼任社院院長(zhǎng)、黨校也有副校長(zhǎng)兼任社院副院長(zhǎng)，但因?yàn)槭羌媛殻y以持續(xù)投入精力謀劃社院的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，市州黨外代表人士的教育培訓(xùn)未納入全市干部培訓(xùn)總體規(guī)劃之中，調(diào)訓(xùn)力度不足，學(xué)員難到位，學(xué)習(xí)時(shí)間難保證。機(jī)構(gòu)的不健全和體制的不明確，就形成看似有主管、有責(zé)任，而實(shí)際無力管、難落實(shí)的局面。二是無專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。多數(shù)市州財(cái)政沒有將黨外代表人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，培訓(xùn)難以有計(jì)劃、系統(tǒng)性開展，無法形成常態(tài)化辦學(xué)。各統(tǒng)戰(zhàn)部主要靠申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦班，或向?qū)W員收費(fèi)，部分學(xué)員因此需自費(fèi)參加培訓(xùn)。同時(shí)因申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)少，不得不壓縮培訓(xùn)時(shí)間，影響了教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，也影響了培訓(xùn)效果。三是無統(tǒng)戰(zhàn)理論教師。市州黨?；旧蠜]有專門從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的教師，更沒有“統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室”，而外請(qǐng)專家授課所需費(fèi)用過高，統(tǒng)戰(zhàn)部和社院都難以長(zhǎng)期支撐，師資力量不能滿足教育培訓(xùn)的需要。四是無統(tǒng)戰(zhàn)教育特色。黨校突出黨性教育，行政學(xué)院突出忠誠教育，社院應(yīng)該突出共識(shí)教育。黨校教學(xué)管理人員對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)的基本規(guī)律、特點(diǎn)和要求把握不夠，理解不深，對(duì)如何突出共識(shí)教育的特色、共識(shí)教育的主要內(nèi)容包含哪些方面等缺乏研究，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，教學(xué)效果受到影響。

十八屆三中全會(huì)開啟了我國全面深化改革的新征程，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要不斷推進(jìn)自身領(lǐng)域的改革，也要積極服務(wù)于黨和國家全面深化改革的總體部署，在凝聚共識(shí)、匯聚力量方面責(zé)任重大、使命光榮。社會(huì)主義學(xué)院作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，要服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局、服務(wù)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，黨外代表人士教育培訓(xùn)任務(wù)艱巨而繁重。當(dāng)前我省社會(huì)主義學(xué)院的辦學(xué)條件和質(zhì)量水平與統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)需求還不相適應(yīng)，尤其是市州社會(huì)主義學(xué)院發(fā)展不平衡，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各領(lǐng)域、各層次統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的需要。對(duì)此，我們要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任感與緊迫感。

二、學(xué)習(xí)推廣襄陽市社會(huì)主義學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)市州社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)

近年來各市州都在積極探索建設(shè)社會(huì)主義學(xué)院的模式和辦法，從目前的情況看，襄陽市探索形成的一套具有自身特色的社院領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和辦學(xué)模式，能有效地解決當(dāng)前市一級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的突出問題，值得我們學(xué)習(xí)借鑒和推廣，我們暫且稱之為市州社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)的“襄陽模式”。剛才大家一起參觀了襄陽市社會(huì)主義學(xué)院與黨校、行政學(xué)院“三校合一”的辦公、辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，聽取了經(jīng)驗(yàn)介紹，應(yīng)該對(duì)具有襄陽特色的社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)模式有了一定的感性認(rèn)識(shí)。概括地說，“襄陽模式”就是“統(tǒng)戰(zhàn)部主導(dǎo)下的三位一體辦學(xué)模式”，即在“三校合一”前提下，統(tǒng)戰(zhàn)部與黨校深度融合、資源共享、各司其職、統(tǒng)一安排，統(tǒng)戰(zhàn)部有專職的社院副院長(zhǎng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員，在黨外代表人士教育培訓(xùn)方面，統(tǒng)戰(zhàn)部主導(dǎo)、黨校主訓(xùn)，既充分利用黨校教育培訓(xùn)資源，又彰顯社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用。學(xué)習(xí)借鑒襄陽的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)要把握以下三個(gè)方面：

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建好市州社會(huì)主義學(xué)院，市委的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。襄陽市委具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)，歷來高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把黨外代表人士教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)政治性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)，對(duì)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)高度重視，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予大力支持。襄陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部更是把黨外代表人士教育培訓(xùn)工作和社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)作為重要工作來抓，列入每年工作要點(diǎn)，擺上重要議事日程。今年，市委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真研究制定了五年培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步提升了黨外代表人士教育培訓(xùn)的計(jì)劃性和系統(tǒng)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究襄陽的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)將市州社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展擺上黨委政府的重要議事日程。

2、著力健全體制機(jī)制。建好市州社會(huì)主義學(xué)院，建立健全體制機(jī)制是關(guān)鍵。襄陽市委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部在對(duì)黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律及教育培訓(xùn)規(guī)律深入了解和把握的基礎(chǔ)上，抓住了社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，從社院的體制機(jī)制問題入手，結(jié)合市州黨外代表人士教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、工作需要及歷史沿革等實(shí)際，創(chuàng)立了具有襄陽特色的社院領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了“兩主”、“六有”、“兩納入”。“兩主”，即辦學(xué)以統(tǒng)戰(zhàn)部為主導(dǎo)、教學(xué)以黨校為主體；“六有”，即有獨(dú)立法人、有專職領(lǐng)導(dǎo)(專職副院長(zhǎng))、有專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、有專職工作人員(人員編制)、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有常態(tài)化培訓(xùn)；“兩納入”，即把黨外代表人士教育培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)體系，把社院工作納入黨校工作體系一體化安排。這樣就解決了簡(jiǎn)單“三校合一”體制中存在的有名無實(shí)問題，突出了統(tǒng)戰(zhàn)部在社院建設(shè)和黨外代表人士教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位和作用，真正做到有專人謀劃、專人負(fù)責(zé)，形成由專業(yè)人做專業(yè)事的工作格局。

3、充分發(fā)揮主陣地作用。建好市州社會(huì)主義學(xué)院，有所作為是重點(diǎn)。襄陽市社院通過“五個(gè)打通”，實(shí)現(xiàn)了與黨校的深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到培訓(xùn)計(jì)劃打通、師資力量打通、教學(xué)科研打通、學(xué)員管理打通、設(shè)施設(shè)備打通，保證了社會(huì)主義學(xué)院教育培訓(xùn)工作的順利開展。襄陽市社院提出的“依托基地、開門辦院、多樣培訓(xùn)、講求實(shí)效”的辦學(xué)思路和探索開展的五種培訓(xùn)方式，即“培訓(xùn)工作常態(tài)化、師資隊(duì)伍社會(huì)化、培訓(xùn)形式多樣化、教學(xué)基地資源化、教學(xué)管理規(guī)范化”，有效提升了社會(huì)主義學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和水平，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。有為才能有位。各市州要結(jié)合實(shí)際情況，解放思想、大膽探索，進(jìn)一步明確社會(huì)主義學(xué)院的職能定位，大力推進(jìn)正規(guī)化辦學(xué)，切實(shí)發(fā)揮主陣地作用，努力把社會(huì)主義學(xué)院辦成統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培訓(xùn)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得黨外人士的歡迎和黨委政府的信任與支持。

三、全面加強(qiáng)社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，著力構(gòu)建全省社會(huì)主義學(xué)院工作體系

中央高度重視社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，發(fā)布《綱要》、《意見》，將社院列入黨和國家干部教育培訓(xùn)體系重要組成部分，寫進(jìn)全國干部教育培訓(xùn)五年計(jì)劃。全省新一輪大規(guī)模培訓(xùn)統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊(duì)伍的工作，隨著《2013—2017年湖北省統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)規(guī)劃》的頒布拉開大幕。上個(gè)月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了《中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部教育培訓(xùn)管理辦法》，對(duì)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作提出了規(guī)范性要求。特別是去年全省社會(huì)主義學(xué)院工作會(huì)議和本次會(huì)議的召開，為全省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作和社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)提供了良好的政策保障和發(fā)展環(huán)境。我們要以“慢不起”、“等不起”、“失不起”的緊迫感，以深入貫徹落實(shí)中央《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》和省委兩個(gè)《實(shí)施意見》的精神為主線，以全面深化改革的新部署、新要求為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)市州社會(huì)主義學(xué)院實(shí)體化建設(shè)，全面加強(qiáng)省市社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)，不斷提升全省社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)整體水平，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的湖北社會(huì)主義學(xué)院工作體系。重點(diǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：

1、堅(jiān)持政治方向?！吧缭盒丈纭保巧鐣?huì)主義學(xué)院的根本辦學(xué)方向，也是全面加強(qiáng)社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)的根基。政治共識(shí)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，共識(shí)教育是社院教育培訓(xùn)的鮮明特點(diǎn)，也是社會(huì)主義學(xué)院區(qū)別于中共黨校、行政學(xué)院和一般干部學(xué)院的根本點(diǎn)。社會(huì)主義學(xué)院要突出“政治共識(shí)教育”的特色，始終把學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義中國化最新成果作為政治共識(shí)教育的中心內(nèi)容，通過教育培訓(xùn)，使黨的政治主張成為廣大黨外代表人士的共識(shí)，從而保持理論上清醒、政治上堅(jiān)定，不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

2、提高辦學(xué)水平。社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)的核心是規(guī)范化辦學(xué)。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷深化對(duì)社會(huì)主義學(xué)院辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)新時(shí)期新階段黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，努力打造科學(xué)規(guī)范的、有湖北特色的黨外代表人士教育培訓(xùn)模式。要逐步建立規(guī)范化的辦學(xué)體制、制度化的調(diào)訓(xùn)機(jī)制、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)學(xué)科體系、靈活適用的現(xiàn)代教學(xué)模式、高水平的教學(xué)科研隊(duì)伍、科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、優(yōu)質(zhì)實(shí)用的教材體系、配套完善的辦學(xué)設(shè)施等，使全省社會(huì)主義學(xué)院真正成為“黨和國家干部教育培訓(xùn)體系重要組成部分”的“生力軍”和“正規(guī)軍”。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要努力建設(shè)一支適應(yīng)黨外代表人士教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展需要的，數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍。要加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅要建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度體系，而且要重點(diǎn)提高制度的約束規(guī)范效能。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為黨外代表人士教育培訓(xùn)提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。省社院近年來加大了教學(xué)設(shè)施更新力度，今年暑期將建設(shè)情景教學(xué)教室。要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，構(gòu)建有特色的社院文化，突出和而不同、團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)等人文精神，營造有統(tǒng)戰(zhàn)特色的和諧氛圍，建設(shè)和諧社院。

4、構(gòu)建社院體系。省社會(huì)主義學(xué)院要加強(qiáng)對(duì)市州社院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聯(lián)合開展教學(xué)科研工作，定期舉辦師資及管理培訓(xùn)班，幫助市州社院加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)。各市州社院之間要加強(qiáng)聯(lián)系與交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮全省社院系統(tǒng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作功能。要整合全省社院的優(yōu)勢(shì)和資源，努力構(gòu)建辦學(xué)思路共享、管理思想共享、教學(xué)資源共享、師資隊(duì)伍共享、科研成果共享、交流平臺(tái)共享等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省社院教學(xué)科研的協(xié)同發(fā)展，建立全省社會(huì)主義學(xué)院工作體系，推動(dòng)全省社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

同志們，中央將在下半年召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)發(fā)展又將迎來一個(gè)歷史新機(jī)遇。讓我們認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，乘全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的東風(fēng)，牢記使命、堅(jiān)定信念，以良好的精神狀態(tài)，以更加扎實(shí)有力的工作，加快推進(jìn)市州社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，促進(jìn)全省社會(huì)主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)邁出新步伐、再上新臺(tái)階，為我省 “建成支點(diǎn)、走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為全省統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

(本文節(jié)選自馬萍同志在全省市州社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話。)