鄧安能

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 湖州 313000)

眾所周知，基層是解決社會(huì)管理問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨中央要貫切落實(shí)社會(huì)管理策略，就要潛于基層、了解基層、分析基層，從基層尋找相應(yīng)的解決策略?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”是黨中央為了更好實(shí)施社會(huì)管理而提出的，也客觀反映了我國(guó)對(duì)社會(huì)基層組織建設(shè)的重視度。而處于社會(huì)管理格局中的我們，更重要的是思考如何在社會(huì)基層組織建設(shè)過(guò)程中真正展現(xiàn)社會(huì)管理的實(shí)力以及影響力。筆者梳理了新加坡的社會(huì)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)的不足提出了完善對(duì)策，以期推動(dòng)我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)良性發(fā)展。

一、新加坡的社會(huì)基層組織建設(shè)

在不足50年的發(fā)展時(shí)間里，新加坡從原本資源嚴(yán)重短缺、國(guó)土面積小、多種族、發(fā)展停滯不前的國(guó)家轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)繁榮、多種族共同發(fā)展的新型社會(huì)，其快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素是新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理模式的重要性，并努力探索、尋求適合本國(guó)國(guó)情與發(fā)展需求的管理模式，真正將“讓人民聯(lián)系人民，讓人民聯(lián)系政府”的社會(huì)基層組織建設(shè)落到實(shí)處。他們?cè)诰唧w實(shí)踐中，有許多方面值得我國(guó)借鑒。筆者對(duì)新加坡的社會(huì)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1、著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)基層組織中人民群眾與政府的聯(lián)系。新加坡目前存在的三大社會(huì)基層組織分別成立于新加坡各個(gè)發(fā)展階段，都是由人民群眾與政府自行組建的。擁有深厚的關(guān)于社會(huì)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)者，高度敏銳地發(fā)現(xiàn)了社會(huì)基層組織在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的關(guān)鍵影響力以及其聯(lián)系人民群眾與政府的重要性。因?yàn)?，在民主政治社?huì)，要想獲得更多的支持，就要極力建設(shè)利民便民的社會(huì)基層組織，所以人民行動(dòng)黨加大了對(duì)社會(huì)基層組織的建設(shè)力度。

2、著重強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)管理精英以及基層組織建設(shè)人才的培養(yǎng)。新加坡三大社會(huì)基層組織都是建設(shè)于民間，所以若執(zhí)政黨在勝選之后不對(duì)社會(huì)基層組織進(jìn)行一定的監(jiān)督管理，必定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)基層組織發(fā)展泛濫。因此，人民行動(dòng)黨高度重視社會(huì)基層組織的管理人才建設(shè)。人民行動(dòng)黨從人才培養(yǎng)需求出發(fā)，以培養(yǎng)管理精英為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)掘、推選，關(guān)注教育、培養(yǎng)，從而在整體上增強(qiáng)社會(huì)基層組織的人才實(shí)力。事實(shí)上，人民行動(dòng)黨吸取這些有才能之人至社會(huì)管理項(xiàng)目中，不僅能夠?yàn)閳?zhí)政打好根基，還能夠在一定程度上削弱反對(duì)黨的實(shí)力。吸取至社會(huì)基層組織建設(shè)項(xiàng)目的人員，一般都會(huì)被安排到社會(huì)領(lǐng)袖培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行相應(yīng)的教育課程培訓(xùn)，即使在取得正式的委任之后，仍然要接受定期的專業(yè)化課程培訓(xùn)，從而增強(qiáng)他們的組織構(gòu)建能力、策劃能力、協(xié)調(diào)能力。這既促進(jìn)了社會(huì)基層組織的良性建設(shè)，也客觀夯實(shí)了執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、緊貼人民群眾的實(shí)際需求。在新加坡，社會(huì)基層組織在聯(lián)系人民群眾與政府的過(guò)程中并不只承擔(dān)單向溝通的角色，其不僅要主動(dòng)獲取人民群眾的信息、建議，還要將其匯報(bào)至政府。此外，人民行動(dòng)黨還要求黨內(nèi)議員利用社會(huì)基層組織來(lái)增強(qiáng)與人民群眾的溝通交流，即規(guī)定在每周一晚上黨內(nèi)所有議員都要前往所管轄社區(qū)、民眾俱樂(lè)部等了解民眾的實(shí)際情況、獲取最真實(shí)的建議。在此期間，社會(huì)基層組織不僅要做好配合工作，還需要整理總結(jié)意見(jiàn)，向執(zhí)政黨反饋有用信息，同時(shí)，還要向民眾解釋政府近期策略、措施，盡量獲取更多群眾的支持。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)存在的不足

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革開(kāi)放進(jìn)一步地深入，我國(guó)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了急劇變化，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”；民眾的民主觀念增強(qiáng)，受多元化的思想熏陶，生活、學(xué)習(xí)、工作等方面的需求趨向多樣；傳媒媒介的改革，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，直接影響了當(dāng)代人的思想理念、行為模式等。這些變化使得社會(huì)現(xiàn)象日益復(fù)雜，不良社會(huì)因素增加，加劇了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)實(shí)施監(jiān)督管理的難度系數(shù)也不斷攀升。在這種局面下，作為社會(huì)管理重要部分的社會(huì)基層組織雖有所進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不適應(yīng)的地方。

1、黨的基層組織覆蓋不全面，指引力度不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織雖然發(fā)揮著“指導(dǎo)者”以及“引路人”的作用，可是伴隨著改革地不斷深入，黨的基層組織并沒(méi)有全面覆蓋所有行業(yè)，而已經(jīng)存在的傳統(tǒng)社會(huì)基層組織與“兩新”組織中新建設(shè)的社會(huì)組織因?yàn)榱私獠怀浞帧㈩I(lǐng)導(dǎo)者欠缺應(yīng)有的時(shí)代積極性等原因，約束了社會(huì)基層組織的發(fā)展進(jìn)度。

2、城市居委會(huì)與農(nóng)村村委會(huì)出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象。城市委員會(huì)與農(nóng)村委員會(huì)委員雖然是通過(guò)選舉產(chǎn)生，但仍帶有很大的政府主導(dǎo)性，如部分候選人名單出臺(tái)不透明，甚至有未經(jīng)選舉而直接任命的情況發(fā)生。而且這些基層組織領(lǐng)導(dǎo)者的福利待遇大部分由上級(jí)政府部門撥款，且基層組織的日常管理中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理以及約束制度，這就導(dǎo)致這些基層組織在落實(shí)聯(lián)系、服務(wù)民眾、監(jiān)督管理的過(guò)程中容易出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象，工作模式具有比較濃郁的行政色彩。事實(shí)上，這一點(diǎn)也正是許多社會(huì)基層組織存在的通病。

3、社會(huì)基層組織建立程序較為繁瑣。非政府組織是黨的基層組織的關(guān)鍵補(bǔ)充力量，已廣泛受到各界人士的重視與支持，可是實(shí)際上能夠依法按照國(guó)家相關(guān)要求自行建設(shè)且專心服務(wù)于民眾的非政府組織是十分匱乏的。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利社會(huì)組織的建設(shè)維護(hù)都在國(guó)家規(guī)定的“雙重管理體制”進(jìn)行，從申請(qǐng)建構(gòu)組織到實(shí)施活動(dòng)項(xiàng)目，都會(huì)受到國(guó)家民政部門以及業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的共同監(jiān)督管理。處于此管理形式下，民間群眾要想建立社會(huì)基層組織就必須先尋找相應(yīng)的隸屬官方管理下的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，這無(wú)疑大大提升了民間人士建設(shè)非政府組織的難度。在這種“門檻”之下，建立民間非政府組織的熱情也會(huì)相應(yīng)減弱，阻礙了我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)進(jìn)程。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)社會(huì)基層組織建設(shè)的對(duì)策

1、充分發(fā)揮黨的基層組織的指導(dǎo)、教化、監(jiān)督管理作用。目前，國(guó)內(nèi)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了各種各樣的新興經(jīng)濟(jì)組織，也誕生了許多社會(huì)基層組織。實(shí)際上，“兩新組織”所推進(jìn)的新興組織和原來(lái)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下誕生的組織存在較大的差別，其主要表現(xiàn)在組織經(jīng)營(yíng)理念、組織架構(gòu)、規(guī)模大小、成員組成以及功能作用等方面。所以，對(duì)于不斷產(chǎn)生的“兩新組織”，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)其指導(dǎo)、教化、監(jiān)督管理的功能，積極認(rèn)真地前往各大行業(yè)、領(lǐng)域、社區(qū)、群眾當(dāng)中，盡可能將黨的基層組織的覆蓋面擴(kuò)大，從而在根本上建設(shè)與當(dāng)前社會(huì)基層組織需要、基本國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)基層組織?，F(xiàn)階段要尤其關(guān)注向金融、貿(mào)易等行業(yè)，向律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)行業(yè)，向人口密集等區(qū)域漸進(jìn)式地推動(dòng)組織建設(shè)工作，通過(guò)自行式、聯(lián)合式等模式來(lái)構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。而部分已經(jīng)構(gòu)建完成的黨的基層組織，務(wù)必著重強(qiáng)調(diào)利用實(shí)際項(xiàng)目來(lái)發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才，不斷增強(qiáng)社會(huì)基層組織內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)，依法維護(hù)其成員以及工作者的權(quán)益，通過(guò)增添利民便民的服務(wù)措施來(lái)取得民眾的理解與支持，積極推動(dòng)黨的基層組織成員加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系溝通，協(xié)助組織工作的實(shí)施且依法監(jiān)督管理所有社會(huì)基層組織工作與活動(dòng)。在服務(wù)中便民利民，在管理中黨的基層推動(dòng)組織的進(jìn)步與發(fā)展，在落實(shí)中發(fā)揮黨的基層組織的引領(lǐng)、教化、監(jiān)督管理的功能，逐步打好執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政黨的社會(huì)地位。

2、利用城鄉(xiāng)社區(qū)組織來(lái)加強(qiáng)人民群眾與政府間的溝通聯(lián)系。目前，我國(guó)所實(shí)施的代議體制在涉及范圍、作用性質(zhì)等方面都與新加坡有所不同，因此城鄉(xiāng)社區(qū)組織要更有效地將民眾與政府聯(lián)系起來(lái)，就要依據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，通過(guò)民主選舉的形式來(lái)構(gòu)建由各級(jí)黨委代表、人大代表、政協(xié)委員組成的工作室，盡量減少界限模糊、選舉不透明等問(wèn)題的出現(xiàn)。按照現(xiàn)存在選區(qū)，采用科學(xué)統(tǒng)籌的管理模式，讓選區(qū)代表以及城鄉(xiāng)委員定期走訪各選區(qū)，認(rèn)真聽(tīng)取和收集民眾的需求以及意見(jiàn)，解答疑點(diǎn)，解釋政策措施。若出現(xiàn)選區(qū)代表以及城鄉(xiāng)委員無(wú)法解決或者解答的問(wèn)題，將由該人員向相關(guān)的政府部門反饋，并對(duì)政府部門實(shí)際解決情況進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)社區(qū)組織作為人民群眾定期訪問(wèn)地點(diǎn)，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)下訪”的制度方針，努力解決群眾問(wèn)題、解答群眾疑問(wèn)。領(lǐng)導(dǎo)在下訪接待群眾的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)讓更多的社會(huì)基層組織加入服務(wù)隊(duì)伍，讓他們直接前往現(xiàn)場(chǎng)為群眾服務(wù)、為群眾解決難點(diǎn)疑點(diǎn)，從而提高政府組織的公信度，促進(jìn)群眾與政府的和諧溝通，樹(shù)立政府良好的對(duì)外形象。

3、加大對(duì)非政府組織的建設(shè)力度。非政府組織，作為一項(xiàng)非營(yíng)利的社會(huì)基層組織，能夠在政府實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中彌補(bǔ)政府管理的缺陷。目前我國(guó)非政府組織數(shù)量較少，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求難以適應(yīng)，即使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中起著重中之重的影響作用，但由于數(shù)量不多而難以發(fā)揮有效功能。政府要想通過(guò)非政府組織來(lái)加強(qiáng)黨對(duì)基層組織以及社會(huì)基層組織的建設(shè)，并且減少非政府組織的負(fù)面作用，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，基于科學(xué)控制非政府組織的不穩(wěn)定性、破壞性的工作活動(dòng)，清晰表明非政府組織相應(yīng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)非政府組織的建設(shè)、宣傳、指引力度，從而在一定程度上增加非政府組織的數(shù)量，增強(qiáng)它們的實(shí)力，使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)組織可以依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度直接向民政部門申請(qǐng)登記，所以要打破現(xiàn)行的對(duì)社會(huì)組織的“雙重管理體制”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織，可以直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理，實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。與此同時(shí)，政府還要在社會(huì)組織的登記管理上取消不必要的審批，適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)限，要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理，利用定期的教育培訓(xùn)項(xiàng)目以及制度來(lái)限制與約束非政府組織的行為，盡量避免非政府組織產(chǎn)生負(fù)面作用。