唐長久 左建英

(1.2.南華大學，湖南 衡陽 421001)

一個政黨所起的社會作用在根本上取決于它的階級性質(zhì)及其政治目標。在相當長一段時期里，民主黨派作為“各自所聯(lián)系”的特定社會階層的“政治聯(lián)盟”，其政治價值主要體現(xiàn)在聯(lián)系、代表、反映這些特定社會階層的正當利益和要求上，在這些階層和社會集團與中國共產(chǎn)黨之間起著“紐帶”、“橋梁”作用，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)價值。但是，隨著社會條件的變化，特別是社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷和社會主義政治文明建設目標的確立,給民主黨派政治價值提出了新的挑戰(zhàn)并賦予了它新的內(nèi)容和形式。

一、新世紀新階段民主黨派政治價值內(nèi)涵

政黨的基本功能是“奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或影響政府”。因此，一個政黨的活動與使命都是圍繞政權(quán)展開的，并根據(jù)客觀的社會環(huán)境、政治環(huán)境，在國家政治生活中以適當?shù)男问襟w現(xiàn)自己的政治價值。今天，作為社會主義國家的參政黨，民主黨派同樣以政權(quán)為中心尋求和實現(xiàn)自己的符合時代潮流的政治價值。

(一)參政價值

二十一世紀，民主黨派己經(jīng)演變成為一個以知識分子為主體帶有工人階級性質(zhì)的政黨。從政黨政治價值角度考察，民主黨派不單代表特定社會階層和局部的利益，也為整個國家、民族謀求利益。因此，民主黨派參政是其階級性質(zhì)的內(nèi)在要求。所謂參政，即“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”[1](P147)。民主黨派的參政價值，反映了“共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政、多黨合作”的新型政黨關系，也是民主黨派在國家政治制度中的參政黨地位的價值體現(xiàn)。

(二)監(jiān)政價值

在民主化進程中，對權(quán)力進行有效的監(jiān)督或制約是一個普遍性的問題。“沒有制約的權(quán)力必然導致腐敗”，執(zhí)政黨面臨的最大挑戰(zhàn)就是權(quán)力濫用和腐敗。因而，將執(zhí)政黨及政府置于一個有效的制約機制之下，是現(xiàn)代政治建設必須解決的課題。在現(xiàn)代政治舞臺上，以政黨為主體對執(zhí)政黨或政府權(quán)力實施監(jiān)督是權(quán)力制約的一項重要內(nèi)容。因此，在我國政治生活中，參政的民主黨派對執(zhí)政的共產(chǎn)黨及其領導下的政府進行監(jiān)督是現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是加強社會主義政治文明建設、根治腐敗現(xiàn)象的必然選擇。所謂監(jiān)政價值就是指民主黨派作為受憲法保護的政黨在國家政治生活中監(jiān)督執(zhí)政黨及政府所體現(xiàn)的政治價值。民主黨派監(jiān)政的基本內(nèi)容包括“國家憲法和法律法規(guī)的實施情況，中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作和中共黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況”[2]。

二、新世紀新階段民主黨派政治價值特征

第一，從政黨關系上看，體現(xiàn)了黨派合作的政黨架構(gòu)。參政價值，體現(xiàn)了民主黨派的參政黨地位，不是“反對黨”、“在野黨”，其政治價值取向不是把共產(chǎn)黨從執(zhí)政黨位子上拉下來，取而代之，而是旨在“鞏固政權(quán)”、“影響政府”； 監(jiān)政價值則體現(xiàn)了民主黨派在我國政黨體制構(gòu)架內(nèi)法律地位的獨立性和平等性。

第二，從價值關系上看，參政是基礎，監(jiān)政是實質(zhì)。民主黨派參政價值與監(jiān)政價值是辯證統(tǒng)一的。參政價值是民主黨派階級性質(zhì)的表現(xiàn)，監(jiān)政價值是政黨政治規(guī)律的反映。二者是統(tǒng)一的。參政是民主黨派政治價值的基礎，沒有參政價值，民主黨派就會失去應有的法律、政治地位，監(jiān)政就無從談起；監(jiān)政是民主黨派政治價值的核心和實質(zhì)，沒有監(jiān)政價值，民主黨派的參政價值乃至整個多黨合作就會失去意義。

三、民主黨派實現(xiàn)政治價值的途徑

政黨的政治行為實質(zhì)上就是實現(xiàn)其政治價值的過程。政黨作為政治行為的主體，必然以適當?shù)男袨榉绞胶褪侄稳ミ_到預期的行為效果。民主黨派要實現(xiàn)自己的政治價值，自然要探求適當?shù)耐緩胶褪侄巍?/p>

(一)實現(xiàn)參政價值的途徑

民主黨派的參政價值主要表現(xiàn)在參與國家事務管理和參與國家政策、法規(guī)的制定這兩個方面。改革開放以來，特別是進入新世紀新階段后，隨著民主黨派參政理論與實踐的豐富和發(fā)展，民主黨派實現(xiàn)參政價值的途徑也有所豐富和發(fā)展。目前，我國民主黨派主要通過下列途徑開展參政工作：

首先，通過政協(xié)途徑開展參政工作。 政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的組織形式，政協(xié)的“參政議政” 職能為民主黨派履行參政黨職能提供了重要平臺。民主黨派及其成員通過政協(xié)提案、大會發(fā)言、專題調(diào)研報告和社情民意信息稿件等載體向執(zhí)政黨和政府“提出意見和建議”，以此履行參政職能。 資料顯示，截止2011年我國八個民主黨派之中，“有33.7萬人擔任各級政協(xié)委員”[3]。這為民主黨派通過政協(xié)途徑履行參政職能奠定了雄厚的政治資源基礎。因此，政協(xié)是目前民主黨派履行參政職能的基本途徑。

此外，民主黨派領導人通過參加黨委、政府召集的民主協(xié)商會、談心會、座談會，直接向黨委、政府及有關部門提意見和建議的方式以及部分民主黨派成員在各級政府、司法機關擔任實職的方式履行參政職能。

(二)實現(xiàn)監(jiān)政價值的途徑

首先，通過政協(xié)的“民主監(jiān)督”職能實現(xiàn)監(jiān)政價值。政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的組織形式，政協(xié)的“民主監(jiān)督” 職能為民主黨派履行監(jiān)政職能提供了重要平臺。

其次，部分民主黨派成員通過擔任特約監(jiān)督員開展民主監(jiān)督工作。中發(fā)〔1989〕14號文件提出要聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢查員、審計員和教育督導員(“四大員”)。 此后，中發(fā)〔2005〕5號文件又要求：“進一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域，明確特約人員的職責和權(quán)利，切實發(fā)揮他們的作用。”特約監(jiān)督員已逐步成為民主黨派開展監(jiān)督工作的一支重要隊伍。在實踐中，近年有些地方對特約人員的工作制度進行了改進，將原來的“聘任制”改為“政協(xié)委派制”。

再次，通過人大途徑履行監(jiān)政職能。人大監(jiān)督又稱權(quán)力機關監(jiān)督，其基本內(nèi)涵是指各級人民代表大會及其常委會對自己產(chǎn)生的“一府兩院”和工作人員的行為依法進行指導、審查、督促，并在此基礎上行使批準、決定、罷免等權(quán)力的過程。[4](P169)人大監(jiān)督的“權(quán)力性”特征可以彌補政協(xié)“柔性”監(jiān)督的不足。在當前我國政治生態(tài)中，民主黨派通過人大途徑履行監(jiān)督職能具備現(xiàn)實性和可行性。民主黨派的人民屬性賦予了民主黨派通過人大履行監(jiān)督職能的合法性。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當家作主原則的制度體現(xiàn)，是我國人民民主專政理論和“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體運用?！叭舜蟊O(jiān)督的實質(zhì)就是人民監(jiān)督?！盵5](P150)民主黨派具有廣泛的社會基礎和代表性，正如國務院新聞辦公室2007年11月15日發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書指出：“各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇?！薄懊裰鼽h派的民主監(jiān)督具有人民性?！泵裰鼽h派的人民性，賦予了民主黨派通過人大開展監(jiān)督工作的合法性。

人大代表中眾多的民主黨派成員為民主黨派通過人大履行監(jiān)督職能奠定了必要的政治資源基礎。資料顯示，目前我國八個民主黨派之中，有17.6萬余人擔任各級人大代表，其中全國人民代表大會中“八個民主黨派成員及民主人士的人大代表約占17～19%左右”[6](P153-154)。這一政治資源使民主黨派通過人大履行監(jiān)督職能具備了現(xiàn)實可能性。

此外，民主黨派可以通過輿論途徑履行監(jiān)政職能?！拜浾摗奔瓷鐣鞣矫鎸τ诟鞣N社會現(xiàn)象和社會問題的議論和意見?！拜浾撘坏┬纬?，就是一種重要的社會力量?！盵4](259)因而，輿論通常被視作立法、行政和司法之外的“第四權(quán)力”。所謂輿論監(jiān)督，即是指公民通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾傳播方式對國家機關、國家工作人員以及其他涉及公共利益的社會事務進行批評、建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)。近年來，隨著新聞媒體的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡的普及，我國輿論監(jiān)督的效果日益凸現(xiàn)。

民主黨派通過輿論履行監(jiān)督職能具備制度基礎。民主黨派與中國共產(chǎn)黨是合作關系，民主黨派履行監(jiān)督職能是多黨合作的重要內(nèi)容，民主黨派自然可以運用“黨的喉舌”履行監(jiān)督職能；輿論監(jiān)督是人民群眾行使社會主義民主權(quán)利的有效形式，民主黨派作為人民的一部分，自然可以發(fā)揮民主權(quán)利，履行輿論監(jiān)督職責。通過新聞媒體等輿論陣地，及時報導民主黨派的重要監(jiān)督活動，登載民主黨派的重要建議案、提案、調(diào)研報告、評議報告等，對于提高監(jiān)督實效性意義非常重大。

參考文獻：

[1]新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻選編(續(xù)編)[C].北京：中共中央黨校出版社，1997.

[2]中華人民共和國國務院.中國的政黨制度(白皮書)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/15/content_7078834.htm,2007-11-15.

[3]唐長久.政治發(fā)展視野下民主黨派政治資源優(yōu)化配置探析[J].中央社會主義學院學報,2012,(1):23-27.

[4]孫逸民.社會主義監(jiān)督學概論[M].北京：中共中央黨校出版社，1990.

[5]張玲.“民主黨派民主監(jiān)督”問題研究綜述[J].天津市社會主義學院學報，2009,(3)：38-41.

[6]王遠啟.正確認識民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì) 切實加強民主黨派民主監(jiān)督制度建設[J].黑龍江省社會主義學院學報，2010，(1)：27-30.