王真宇

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

中共十八屆三中全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的概念，這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的重大創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)家治理能力，習(xí)近平同志給出了明確的解釋?zhuān)骸氨仨氝m應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。”這不僅對(duì)執(zhí)政黨的能力建設(shè)提出了新要求，也對(duì)民主黨派的參政能力建設(shè)提出了新課題，各民主黨派應(yīng)深入理解國(guó)家治理的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以參政黨的政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力為著力點(diǎn)，以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，促進(jìn)參政黨能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

一、領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理理念，增強(qiáng)政治把握能力

參政黨的政治把握能力從一定意義上說(shuō)即表現(xiàn)為對(duì)政治局勢(shì)、政治發(fā)展趨勢(shì)的駕馭和判斷能力，對(duì)政治方向、政治理念的定位和選擇能力。以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，參政黨要增強(qiáng)政治把握能力，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：完整理解國(guó)家治理的理念，準(zhǔn)確定位自身的角色和位置，清晰認(rèn)知國(guó)家治理進(jìn)程中參政黨自身的任務(wù)。

完整理解國(guó)家治理的理念，首先就要從理論上理解“治理”的概念。政治學(xué)理論主要是對(duì)治理與統(tǒng)治做出區(qū)別性的分析，從主體、方式、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、作用、范圍等方面展開(kāi)闡述，治理區(qū)別于統(tǒng)治的要點(diǎn)就是多元主體、互動(dòng)協(xié)商、非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、平行的權(quán)力運(yùn)行、涉及國(guó)家、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，既吸取了有關(guān)治理理論中的先進(jìn)理念，又結(jié)合了中國(guó)35年來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)國(guó)家發(fā)展做出了全盤(pán)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，目的是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，最終助推國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從實(shí)踐上說(shuō)，是對(duì)中國(guó)國(guó)家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理改革，而治理改革也是政治改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代國(guó)家政治生活中，政黨是基本力量，參政黨是中國(guó)國(guó)家治理的重要主體，其參政能力也是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就要求參政黨要以戰(zhàn)略性的眼光分析國(guó)家治理的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)國(guó)家治理能力與參政黨能力發(fā)展的關(guān)系，努力從全局的高度思考和把握參政黨的參政能力發(fā)展，把握參政黨在國(guó)家治理進(jìn)程中的角色和作用，與中國(guó)共產(chǎn)黨一起為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化而共同奮斗。

二、把握國(guó)家治理的核心，提高參政議政能力和民主監(jiān)督能力

黨的十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系和治理能力”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)中還包含一個(gè)核心，即一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力。堅(jiān)持以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，推動(dòng)參政黨參政議政能力和民主監(jiān)督能力的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展對(duì)中國(guó)特色政黨制度具有重要意義。

我們所說(shuō)的國(guó)家治理能力，就是指運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，就是制度的執(zhí)行能力?，F(xiàn)階段，中國(guó)的治理狀況不是缺乏基礎(chǔ)制度的積累，而是缺乏對(duì)制度所應(yīng)具備的效能的清晰認(rèn)知，缺乏對(duì)制度效能的充分發(fā)揮和有效轉(zhuǎn)化。我們黨在全國(guó)執(zhí)政之后，在國(guó)家治理能力方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家治理取得了重大成果，這說(shuō)明我們的國(guó)家治理能力狀況總體上是好的，但是我們也要看到在國(guó)家治理能力方面還有很多不足，尤其表現(xiàn)在國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平直接影響了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的彰顯。提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)就意味著我們要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，通過(guò)對(duì)制度的制度化、規(guī)范化和程序化的發(fā)展發(fā)展、提升制度執(zhí)行能力，更好地將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

多黨合作制度是參政黨發(fā)揮參政議政能力和民主監(jiān)督能力的重要制度平臺(tái)，堅(jiān)持以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，發(fā)揮多黨合作制度對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化及參政黨能力發(fā)展的重大影響效能。多黨合作制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要政治基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義民主建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。堅(jiān)持和完善多黨合作制度必將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，充分發(fā)揮多黨合作制度的制度效能必將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要契機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，必將極大地拓展多黨合作的深度與廣度，最大限度地開(kāi)發(fā)參政黨的政治資源。

參政議政和民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。當(dāng)前國(guó)家治理中面臨的一個(gè)問(wèn)題，不是沒(méi)有制度，不是沒(méi)有堅(jiān)持制度化的發(fā)展，而是沒(méi)有充分發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度效能的充分轉(zhuǎn)化。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提升可能會(huì)陷入僅僅依靠對(duì)制度本身提出要求的困境，民主黨派發(fā)展參政議政能力和民主監(jiān)督能力同樣面臨著這種困境。只有實(shí)現(xiàn)參政議政和民主監(jiān)督能力的提升和功能的發(fā)揮，才能夠?qū)崿F(xiàn)參政黨能力的實(shí)質(zhì)提升，這是當(dāng)代中國(guó)政黨制度可持續(xù)發(fā)展的重要條件和要求。以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，就要求參政黨要在參政議政和民主監(jiān)督上充分發(fā)揮制度的效能，進(jìn)一步推進(jìn)參政議政能力和民主監(jiān)督能力的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。制度化、規(guī)范化和程序化的核心就是通過(guò)將參政黨參政議政、民主監(jiān)督活動(dòng)中產(chǎn)生的一系列規(guī)定、規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)上升為法規(guī)，將參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法、程序以法律的形式固定下來(lái),從而形成相關(guān)法律法規(guī)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人從歷史經(jīng)驗(yàn)中得出的重要結(jié)論,這是來(lái)源于對(duì)現(xiàn)代民主政治的深刻認(rèn)識(shí)。

鄧小平曾對(duì)此有過(guò)經(jīng)典的論述：“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！焙\濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出,要“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則,保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。加快民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),要以總書(shū)記的這段論述為指導(dǎo),在健全參政議政和民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化上下功夫。

三、實(shí)踐國(guó)家治理目標(biāo)，增強(qiáng)合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力

國(guó)家治理的最終目標(biāo)，就是善治。善治包括政府治理和社會(huì)治理兩個(gè)方面，是一個(gè)公共利益最大化的治理過(guò)程，其本質(zhì)就是協(xié)同治理、互動(dòng)協(xié)商社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步，參政黨將在國(guó)家治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，政黨協(xié)商將成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，通過(guò)增強(qiáng)參政黨的合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮多黨合作制度的效能，這對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有重要意義。

參政黨要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)家治理合力的思想，發(fā)揮合作共事能力，鞏固多黨合作的政治格局?，F(xiàn)代化國(guó)家治理建設(shè)的重點(diǎn)，需要建立國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)局面，形成有效控制和有效管理的良好治理格局。為此，一方面要加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)，支持政府履行治理職能；另一方面，要鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與治理，加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與，最終形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的合力。提高合作共事能力，是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高多黨合作能力和水平的根本。合作共事既體現(xiàn)了西方多黨制不可比擬的優(yōu)越性，同時(shí)又是適應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、擴(kuò)大民主管理的需要和實(shí)現(xiàn)有序政治參與的舉措。民主黨派的合作共事能力能夠發(fā)揮下通各界、上達(dá)中央的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)、政治協(xié)商機(jī)構(gòu)內(nèi)與中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作，反映各方面的意見(jiàn)和要求，協(xié)調(diào)各方面的利益，保證決策的科學(xué)性、客觀性和全面性，從而維護(hù)社會(huì)政治的穩(wěn)定，客觀上提高了國(guó)家治理能力。

對(duì)于參政黨而言，合作共事中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意：其一，提高參政黨自身的參政能力，提升合作共事的水平；其二，執(zhí)政黨和參政黨的合作共事任務(wù)需要合理規(guī)劃，合作共事程度需要深化。合作共事是執(zhí)政黨與參政黨兩者互動(dòng)協(xié)商的過(guò)程，因此參政黨要時(shí)刻緊跟國(guó)家大政方針，提高自身參政能力，準(zhǔn)確把握自身在國(guó)家治理中的要求和任務(wù)，找準(zhǔn)角度合作，和衷共濟(jì)共事，與中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理的進(jìn)程中共同進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。當(dāng)前，參政黨在與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的的過(guò)程中，要提高自身參政能力，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系；要充分發(fā)揮利益表達(dá)功能，正確處理好所聯(lián)系群體的利益訴求，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建良性的社會(huì)互動(dòng)局面；要充分發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)大陸與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的和諧互動(dòng)，為促進(jìn)祖國(guó)和平、穩(wěn)定、統(tǒng)一事業(yè)作貢獻(xiàn)。

在國(guó)家治理的進(jìn)程中，參政黨要積極做好協(xié)商、協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)工作，主動(dòng)協(xié)商，善于協(xié)調(diào)，積極交換不同意見(jiàn)，與中國(guó)共產(chǎn)黨同心協(xié)力，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理過(guò)程中發(fā)揮好自己的作用。民主黨派在加強(qiáng)合作共事能力建設(shè)中，要把與中國(guó)共產(chǎn)黨的和諧、合作提高到鞏固和發(fā)展我國(guó)多黨合作的政治格局中去認(rèn)識(shí)，擺正位置，謀求作為，自覺(jué)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，以一榮俱榮、一損俱損的高度責(zé)任感和使命感，投身于合作共事中，不斷增強(qiáng)合作共事的主動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性，與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新途徑、提出新建議。

再好的制度也是由人掌控的，沒(méi)有制度約束的執(zhí)行都是空的。制度和執(zhí)行制度的主體是制度執(zhí)行力所關(guān)涉的主要內(nèi)容，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。提高參政黨的組織協(xié)調(diào)能力也恰恰面臨同樣的問(wèn)題：如何以制度來(lái)保障組織領(lǐng)導(dǎo)，如何用人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)組織。因此，提高參政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力需要關(guān)注兩個(gè)方面：第一，發(fā)揮制度的作用。參政黨要堅(jiān)持貫徹民主集中制的組織原則，規(guī)范參政黨內(nèi)部政治生活，健全科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，這樣才能保障參政黨的參政職能的持續(xù)有效實(shí)現(xiàn)。第二，培養(yǎng)人的能力。民主黨派成員的能力水平直接決定了該黨派發(fā)展的水平，其中參政能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、實(shí)踐能力是重要方面。參政能力是參政黨的基本能力，直接決定了民主黨派人士是否可以做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。民主黨派人士要加強(qiáng)政治理論和參政黨職能方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，深入了解中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，理解國(guó)家在現(xiàn)階段的重要方針、政策，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展工作，提高工作的水平和實(shí)效，保證參政黨各項(xiàng)工作的順利完成，為政府的正確決策提供咨詢(xún)和參考。組織能力是指在加強(qiáng)民主黨派的機(jī)關(guān)建設(shè)中，提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)能力指是要在民主黨派中培養(yǎng)一批模范代表人物，他們作為民主黨派內(nèi)部的靈魂和表率，應(yīng)具有善于掌控黨派全局發(fā)展、善于組織協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、順利推動(dòng)民主黨派自身發(fā)展的能力。能力來(lái)自于實(shí)踐，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓民主黨派人士參觀考察，鼓勵(lì)民主黨派成員到基層調(diào)研工作，只有深入實(shí)踐去鍛煉才能真正發(fā)揮好參政黨的職能。要重視參政黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展，善于將參政黨廣大成員及其所擁有的各種社會(huì)資源有效整合利用起來(lái)，以組織為依托，調(diào)研國(guó)家事務(wù)及重大決策，集中發(fā)揮組織的力量和成員的智慧，實(shí)現(xiàn)參政黨的能力發(fā)展。

隨著中國(guó)國(guó)力的不斷發(fā)展，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，從原來(lái)的整體性利益結(jié)構(gòu)向多元性利益結(jié)構(gòu)過(guò)渡，人們的參與意識(shí)、民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、政治訴求也日益增強(qiáng)。這為提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提出了時(shí)代的呼喚和要求，在治理理念、治理主體、治理方式、治理能力方面需要進(jìn)行新的探索，為參政黨能力建設(shè)提供新的思路和方法。面對(duì)這些新情況、新變化，需要參政黨有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，深入理解國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求為指導(dǎo)，清晰定位在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的發(fā)展道路，認(rèn)真思考如何在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮自身作用，如何以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新視角來(lái)看待參政黨的能力發(fā)展，分析參政能力的現(xiàn)存不足和原因，開(kāi)創(chuàng)參政能力發(fā)展的新局面，不斷提高自身政治把握能力、參政議政能力和民主監(jiān)督能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，使得參政黨自身在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中不斷發(fā)展廣泛性、進(jìn)步性和包容性，并逐漸確立起世界意識(shí)、全局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，從而為完善我國(guó)多黨合作的政治制度，推進(jìn)政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)而不斷作出貢獻(xiàn)。