常國福

（大唐安陽發(fā)電廠，河南 安陽 45500）

論公益信托設立

常國福

（大唐安陽發(fā)電廠，河南 安陽 45500）

公益信托設立是相關(guān)當事人依照信托法律規(guī)定的條件和程序設立公益信托的行為，公益信托設立像其他民事法律行為一樣會發(fā)生一些法律上的后果。公益信托設立要遵守法定的條件和程序，明確的公益目的、確定的信托財產(chǎn)、不特定的受益人以及經(jīng)過批準的合格受托人是公益信托設立的法定條件；指定信托文件、提出設立公益信托的申請、進行審查批準和移交信托財產(chǎn)是公益信托設立的必經(jīng)程序。

公益信托；信托設立；設立條件；設立程序

1 公益信托設立的概念

公益信托設立又稱公益信托成立或產(chǎn)生，是指相關(guān)當事人依照信托法律規(guī)定的條件和程序設立公益信托的行為。公益信托設立是最基本的信托行為，是公益信托關(guān)系產(chǎn)生的基礎和前提。由于公益信托涉及公眾利益以及公益信托享受一系列優(yōu)惠政策，法律對公益信托設立有著更為嚴格的要求。公益信托設立除了遵守信托設立的一般規(guī)定以外，還必須遵守一些特別的規(guī)定，如必須具有公益目的、受托人的選任必須經(jīng)過公益事業(yè)管理機構(gòu)批準等。

2 公益信托設立的條件

公益信托設立的條件是指法律對公益信托設立所做的要求。公益信托設立應具備以下條件。

2.1 要有確定的公益目的

信托的設立是為了實現(xiàn)一定的信托目的而設立的，沒有信托目的信托就失去了存在的意義，就此點而言，私益信托和公益信托都是一樣的。因此，無論私益信托還是公益信托設立時必須具有明確的信托目的。

就公益信托來說，其設立時不但要求信托目的是確定的，而且要求信托目的必須具有公益性，這也正是公益信托區(qū)別私益信托的地方之一。公益信托的目的必須具有公益性，否則不得成立公益信托。公益信托目的的公益性指的是公益信托目的必須是為了發(fā)展公益事業(yè)或使不特定的社會公眾受益。信托目的是否具有公益性要由法律加以規(guī)定，各國關(guān)于公益信托目的范圍的規(guī)定并不相同。根據(jù)我國《信托法》第六十條規(guī)定，設立信托出于下列目的的，信托目的具有公益性：（1）救濟貧困；（2）救助災民；（3）扶助殘疾人；（4）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)；（5）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；（6）發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境；（7）發(fā)展其他社會公益事業(yè)。這些信托目的要么是為了實現(xiàn)慈善、要么是為了發(fā)展公共事業(yè)，都具有公益的性質(zhì)，圍繞這些目的而設立的信托就是公益信托。

2.2 要有確定的信托財產(chǎn)

公益信托是圍繞信托財產(chǎn)的管理、處分、受益而產(chǎn)生的法律關(guān)系，沒有信托財產(chǎn)，信托就失去存在的基礎。信托財產(chǎn)具有高度的獨立性，其不同于受托人財產(chǎn)，也不同于委托人和受益人的財產(chǎn)。受托人對信托財產(chǎn)有權(quán)管理和處分、并就管理信托財產(chǎn)的行為享受相關(guān)優(yōu)惠政策，同時受托人就信托財產(chǎn)收益有向受益人交付的義務，受益人也就受托人管理信托財產(chǎn)的收益享有受益權(quán)。因此，在公益信托關(guān)系中，不但要求有信托財產(chǎn)存在，而且必須要求信托財產(chǎn)是明確的，否則，受托人就沒有管理和處分的對象，受益人也就失去受益的基礎。

信托財產(chǎn)是由委托人提供的，信托財產(chǎn)的確定取決于委托人的意思和行為。委托人確定信托財產(chǎn)的意思一般通過信托文件或信托遺囑予以表達，具有確定信托財產(chǎn)的意思是確定信托財產(chǎn)的前提，但僅就信托財產(chǎn)確定作出意思表示，并不能達到確定信托財產(chǎn)的效果，還必須有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，委托人只有將財產(chǎn)交付給受托人以后才能形成確定的信托財產(chǎn)。

可見，公益信托的設立要求委托人將財產(chǎn)向受托人實際交付，以形成確定的信托財產(chǎn)。

2.3 受益人不得被特定化

受益人是公益信托關(guān)系的當事人，沒有受益人信托關(guān)系難以成立。但作為公益信托設立的特殊條件，要求受益人在公益信托設立時必須是不得特定的。公益信托是為公眾利益或公益事業(yè)目的而設立的信托，如果信托成立時受益人就被特定化了，信托只能理解為是為特定人設立的私益信托，此時信托即便成立也構(gòu)不成公益信托。因此，作為公益信托的條件要求，受益人在公益信托成立時是不特定的。

2.4 要有經(jīng)批準的合格受托人

受托人也是公益信托的當事人，而且受托人承擔著管理信托事務的重任，因此法律將受托人的存在作為公益信托成立的條件要求。

一般來說，法律沒有規(guī)定什么樣的人可以作為受托人，于是公民、組織似乎都可以作為受托人。但應當注意的是由受托人管理職責決定，受托人應當具備基本的民事行為能力，因此，根據(jù)法律規(guī)定只有完全民事行為能力的自然人和法人才能夠成為受托人。

另外，由于公益信托涉及公眾利益，受托人的選任應十分謹慎，為了保證選任的受托人正確履行職責，防止規(guī)避法律、損害公益事件的發(fā)生，法律規(guī)定受托人的選任必須經(jīng)過公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準。

2.5 要采用書面形式

一般來說，信托的成立與否并不受行為形式的影響，但是考慮到信托制度的特殊性及其中的特殊法律關(guān)系，我國《信托法》要求信托設立應當采用書面形式。

對公益信托來說，由于其設立要經(jīng)過管理機構(gòu)的批準，采用書面形式更便于管理機構(gòu)、了解信托內(nèi)容及對受托人的選任，以方便管理機構(gòu)對信托設立批準與否作出決定。因此，公益信托設立更應該采用書面的形式。

根據(jù)《信托法》規(guī)定，信托采用的書面形式包括信托合同、遺囑或其他信托文件，對這些書面形式，公益信托設立時均可以采用。

3 公益信托設立程序

公益信托設立的程序是指公益信托設立所經(jīng)歷的步驟及所辦理的手續(xù)。公益信托設程序包括以下幾個方面。

3.1 制訂信托文件

信托文件是信托關(guān)系的載體，是信托關(guān)系的反映。完善、詳盡的信托文件對信托的設立有著重要意義。信托關(guān)系設立的第一步就是制定信托文件。

信托文件有不同的表現(xiàn)，可以是信托合同，也可以是信托遺囑或其他信托文件。根據(jù)信托文件具體表現(xiàn)的不同，其制作要求也有所不同。比如信托合同是雙方行為，應遵守合同法有關(guān)規(guī)定進行；信托遺囑是單方行為，要遵守法律關(guān)于遺囑的規(guī)定進行。不過，無論采用哪一種具體的信托文件設立信托，都必須在信托文件中表明信托關(guān)系的基本要素，即指明公益信托的委托人及其權(quán)利義務、受托人及其權(quán)利義務、信托監(jiān)察人及其權(quán)利義務、公益目的或受益人的范圍、信托財產(chǎn)的種類及范圍、公益信托的變更和終止等。

3.2 提出設立公益信托申請

公益信托不同于私益信托之一是公益信托設立必須得到公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準，因此，向公益事業(yè)管理機構(gòu)提出設立公益信托的申請是公益信托設立所不可缺少的重要一步。

關(guān)于誰有權(quán)提出設立公益信托的申請，法律并沒有明確的規(guī)定。為了簡化手續(xù)，方便當事人設立公益信托，應該說委托人、受益人均可以提出申請。一般來說，若委托人只有一人或者數(shù)人的，可以由委托人直接向公益事業(yè)管理機構(gòu)提出設立公益信托的申請；若委托人人數(shù)眾多，或者是不特定的社會公眾的，由受托人提出申請應該更為合適。

申請人提出設立公益信托申請應提交申請書、信托文件（包括信托合同、信托遺囑其他信托文件）、申請人、受托人的基本情況等申請資料。申請人提交的申請文件應齊、內(nèi)容要詳細完備。對申請資料不齊全的，受理申請的機關(guān)可以要求申請人補充，對申請文件尤其是信托文件內(nèi)容不具體、不完備或不合適的，受理機關(guān)可以要求申請人進行補充、修改。

3.3 審查批準

公益信托涉及公眾利益和公益事業(yè)的發(fā)展，同時公益信托一旦成立就享受特殊的優(yōu)惠政策，因此，為了防止委托人利用公益信托實現(xiàn)私人目的，也為了選擇合格的受托人，更好地實現(xiàn)公益目的，法律規(guī)定公益信托設立必須經(jīng)過公益事業(yè)管理機構(gòu)的審查批準。

根據(jù)《信托法》規(guī)定，負責公益信托設立審批的是公益事業(yè)管理機構(gòu)，就我國目前的公益事業(yè)管理體制而言，并沒有建立統(tǒng)一的公益信托管理機構(gòu)，對公益事業(yè)是分領(lǐng)域或行業(yè)來進行管理的，因此公益信托的審批機構(gòu)的確定取決于公益信托本身所屬的領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)信托的審批機構(gòu)為衛(wèi)生行政管理部門、救助貧困信托的審批機構(gòu)為民政部門、教育信托的審批機構(gòu)為教育行政主管部門等。

公益信托的審批具體分為審查和批準兩個行為，公益事業(yè)管理機構(gòu)審查的對象是公益信托的設立和受托人的確定。對公益信托設立的審查主要是審查信托目的是否具有公益性、信托財產(chǎn)是否具有合法性、委托人是否具有主體資格、信托文件是否采用書面形式、當事人權(quán)利義務設置是否符合法律規(guī)定、有無違背法律禁止性規(guī)定和損害國家、社會和他人利益的情形等；對受托人的審查主要是對受托人資格、受托人的資信等涉及受托人管理信托能力及遵守信托誠信度等情況進行審查。

公益事業(yè)管理機構(gòu)審查公益信托設立和受托人確定要遵守謹慎和鼓勵原則，要做到通過審查避免不當公益信托產(chǎn)生，也要做到對合格的公益信托不故意刁難、拖延，及時審查批準，使公益信托盡快設立、及早發(fā)揮公益信托的作用。

公益事業(yè)管理機構(gòu)審查以后，要履行批準手續(xù)，對符合法律規(guī)定的應予以批準，發(fā)布批準文件或作出批準決定并送達申請人；對不完全符合法律規(guī)定的，通知申請人補充或修改，不予補充或修改的作出不予批準的決定；對完全不符合設立公益信托要求的，作出不予批準的決定，并送達申請人。申請人對不予批準公益信托設立或受益人確定的決定不服的，可以依照相關(guān)法律規(guī)定提起復議或訴訟。

3.4 移交財產(chǎn)

信托是圍繞信托財產(chǎn)而產(chǎn)生的法律關(guān)系，信托財產(chǎn)的確定是信托關(guān)系產(chǎn)生的基礎、是信托設立的前提，公益信托最終得以成立必須有委托人向受托人移交的確定信托財產(chǎn)。移交財產(chǎn)是公益信托設立的最后一步，公益信托設立申請經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準后，信托財產(chǎn)由委托人轉(zhuǎn)移給受托人，信托成立。

4 結(jié)語

公益信托設立是一種民事法律行為，該行為像其他民事法律行為一樣會發(fā)生一些法律上的后果。具體說，公益信托依法設立以后發(fā)生的法律后果是：公益信托得以合法成立；當事人之間產(chǎn)生信托法規(guī)定的一系列權(quán)利義務關(guān)系；公益信托開始享受國家有關(guān)的優(yōu)惠待遇等。

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1003-5168(2014)03-0204-02