張婕

（新鄉(xiāng)學院教育科學系，河南新鄉(xiāng)453000）

對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學布局調(diào)整的思考

張婕

（新鄉(xiāng)學院教育科學系，河南新鄉(xiāng)453000）

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，教育受經(jīng)濟發(fā)展影響，隨著城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村中小學面臨新的布局調(diào)整方向，農(nóng)村中小學布局調(diào)整對優(yōu)化教育資源配置、促進教育公平等方面有積極意義，但布局調(diào)整過程中也出現(xiàn)了一些新問題，針對這些新問題要采取適當措施。

城鎮(zhèn)化進程；農(nóng)村中小學；布局調(diào)整

學校的布局，不是靜止不變的，而是要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人口的年齡結(jié)構(gòu)和空間分布變化而不斷調(diào)整[1]。近些年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村原有的人口分布、空間分布都發(fā)生了巨大變化，意味著農(nóng)村中小學布局已不能適應當今經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，所以迫切需要在城鎮(zhèn)化進程中對農(nóng)村中小學布局進行調(diào)整。

一、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學布局調(diào)整的趨勢

伴隨著城鎮(zhèn)化進程中原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布、文化背景等發(fā)生的新變化，農(nóng)村中小學布局調(diào)整出現(xiàn)了幾個發(fā)展趨勢：

（一）化零為整，集中力量辦大事

在以往農(nóng)村中小學數(shù)量龐大，尤其是小學幾乎村村都有，這些學校規(guī)模小，設備簡陋，直接導致了教學效率低下，不利于教育水平提高?，F(xiàn)在布局調(diào)整后，把原有的零散的中小學，或撤銷或合并，進而形成一些擁有齊全的設備，完善的現(xiàn)代化教育設施，優(yōu)秀的師資力量的規(guī)模比較大的學校。

（二）寄宿制學校是興辦的主力

由于學校的合并，把原來幾乎村村都有的中小學，變成了十幾個甚至幾十個村子一所學校，一些孩子上學路途變的遙遠，使得家與學校之間的往返變得極為不便，只能在學校進行食宿，要求學校有相應設施來滿足這些學生的需求，寄宿學校將是未來農(nóng)村中小學建設的重要趨勢。

（三）完備的現(xiàn)代化教學設備

布局調(diào)整后，最明顯的變化就是學校數(shù)量的減少，這樣可以更好地做大做好幾個學校，進行教育資金的專項投入，重點建設一批高質(zhì)量的學校，保證這些學校配備齊全的現(xiàn)代化設備。

（四）教師更加專業(yè)化

經(jīng)過調(diào)整，教師資源可以得到優(yōu)化，增強。學校規(guī)模變大，有更加優(yōu)越的條件來吸引一些優(yōu)質(zhì)的教師來學校教學。在以往，農(nóng)村中小學鱗次櫛比，有些小學只有一兩個老師，即教語文又教數(shù)學，一人兼任多職，這樣很不利于孩子的發(fā)展。更有甚者，一些教師教了幾十年學都沒有教師資格證。在調(diào)整之后，這些局面都將得到改善。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學布局調(diào)整的積極影響

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學布局調(diào)整順應了經(jīng)濟社會的發(fā)展，順應了時代的潮流。學校的合理布局調(diào)整，物力資源的適度集中和合理配置，不僅具有使校舍，土地設備，圖書等資源形成規(guī)模，促進共享，提高利用率的意義，還能夠促進其他資源的合理配置，配合教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，便于科學的管理。

（一）促進了教育資源的合理分配

在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學普遍存在著布局分散，校點過多，學校規(guī)模過小等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。當規(guī)模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題，更能集中有限的資源重點教育。

（二）有利于實現(xiàn)地區(qū)教育的公平發(fā)展

在調(diào)整之前，當?shù)剞r(nóng)村的適齡兒童大多都是就近在自家周圍上小學、初中，很少一部分去鎮(zhèn)上或者縣里條件比較好的學校。在調(diào)整之后，規(guī)?；k學，多所學校合并或者新辦學校，都有較好的師資條件和相應的現(xiàn)代化教學設備。適齡的學生不用跑太遠就能夠在條件比較好的學校上學，更能夠滿足適齡學生公平受教育的權(quán)力。

（三）提高教育質(zhì)量

追求教育質(zhì)量的提高，是農(nóng)村中小學布局調(diào)整的最終目的。規(guī)?；霓k學，改善了辦學條件，為學生提供更加完善的現(xiàn)代化的教學設備。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，同時也吸引了一批自愿投身于教學的優(yōu)秀教師，這樣就將好的教師和現(xiàn)代化的設備結(jié)合在一起，就能為學生提供更加優(yōu)良的教育，提高教育教學的質(zhì)量。

（四）提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅促進了教育資源的合理配置，而且有利于農(nóng)村學校形成適度規(guī)模，提高學校的規(guī)模效益。所謂學校適度規(guī)模是指在教育的其他條件不變的情況下，學校擁有恰好可以使所有資源得以充分和恰當利用，并在不違背教育規(guī)律的前提下，保證培養(yǎng)規(guī)格、教育質(zhì)量不受影響的合理限額的班級數(shù)和學生人數(shù)[2]。

（五）促進當?shù)貙W前教育、成人教育和職業(yè)教育的發(fā)展

布局調(diào)整之后，一些規(guī)模較小的學?；虮怀蜂N或被合并，那么原有的校區(qū)閑置，為學前教育，成人教育和職業(yè)教育提供場地和校舍，節(jié)約一部分建設成本，結(jié)余的資金又能夠用于教育器材的引進，促進其發(fā)展。

（六）能夠促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展

經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接推動農(nóng)村中小學的布局調(diào)整，最終實現(xiàn)教育資源的合理配置，即中小學的合理布局。反過來合理的教育布局，能讓跟多的學生享受優(yōu)質(zhì)的辦學，促進學生的成才。成才的學生踏入社會，為當?shù)亟?jīng)濟建設服務。

三、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學布局調(diào)整的消極影響

任何事物的發(fā)展都必定有其矛盾性，既有積極的一面也有消極的一面。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學布局調(diào)整中存在的問題亦是帶來了一些消極影響。

（一）在布局調(diào)整過程中規(guī)劃不合理，反而導致資源浪費

布局調(diào)整的初衷是為了促進教育資源的合理配置，然而一些地方政府為了追求政績的片面提高，沒有進行合理規(guī)劃，只是簡單的對學校進行合并、撤銷，之后再開辦幾所規(guī)模稍大的學校。表面上對原有的學校布局進行了調(diào)整，然而這些新建的學校的選址都沒有規(guī)劃，對原有的校舍的后續(xù)利用也沒有一個合理的設計，這樣最終反而導致資源的極大浪費。

（二）部分學生上學路途變遠，寄宿學校加重家長經(jīng)濟負擔和學生生活壓力

原來的村村都有學校，變成一個區(qū)域有一所學校，勢必會導致一些學生上學的路途變遠，增加了學生上學的不便。為了應對這個問題寄宿學?；蛟S是一個解決辦法，然而額外的食宿費用加重了本不富裕的農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔。此外，對于一些年齡較小的學生，在學校食宿意味著日常生活的自理，這些對于他們具有一定的困難。

（三）造成部分教師失業(yè)

在調(diào)整過程中，在學校撤銷合并的同時，教師隊伍經(jīng)歷了優(yōu)化的過程，在這個過程中，一些沒有教師專業(yè)資格、教育理念陳舊、跟不上時代步伐的教師將會被辭退，造成部分教師失業(yè)的一個現(xiàn)狀。

四、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村中小學布局調(diào)整的合理化建議

（一）因地制宜，做好科學規(guī)劃

中小學布局調(diào)整是一個系統(tǒng)的工程，要很好地完成，并非一朝一夕。工程一旦開始，就會有牽一發(fā)而動全身的效應，因此，必須在開始之前做好系統(tǒng)的規(guī)劃。每個地方都有自己特殊的情況，應在充分了解當?shù)氐娜丝诜植?、?jīng)濟發(fā)展狀況、地理環(huán)境等因素后做出合理的布局調(diào)整規(guī)劃。

（二）制定相關(guān)法律制度

法律作為衡量社會公平的標尺，在中小學布局調(diào)整中，既能起到監(jiān)督的作用，防止一些干部假借調(diào)整之名肆意妄為，又能夠?qū)χ行W布局調(diào)整做出一些硬性統(tǒng)一規(guī)定，從然保證中小學布局調(diào)整的順利進行。

（三）多渠道籌措所需資金，保證充足的資金鏈

學校的撤銷合并，建立一個新的且規(guī)模較大的學校，整個工程耗資巨大。在工程前期，應該做好資金的準備，在這個過程中，除了中央撥款，地方政府籌資辦學之外，也應該積極吸引社會資金進入學校，多渠道籌資，只有擁有強大的資金鏈，才能夠保證建設的順利進行。

（四）興辦寄宿學校，完善寄宿學校制度和設施

調(diào)整之后，對一些學生來說最大的變化就是學校離家遠了，在上學路上要花費更多的時間，為了解決這個問題，興辦寄宿學校是必須的。學生在學校吃住就需要一個良好的環(huán)境和一個合理的制度這樣才不至于影響學生的學習效率，保證孩子的健康成長，因此寄宿學校應該建設一個合理的制度來保證學生在學校有一個有序的學習秩序，保證有一個相對完善的住宿設施讓學生有一個舒適的生活環(huán)境。

（五）妥善解決淘汰師資再就業(yè)問題

農(nóng)村中小學布局調(diào)整的過程也是教師隊伍不斷優(yōu)化的過程，一些教育理念陳舊、年齡結(jié)構(gòu)老化、無法適應教育現(xiàn)代化教學環(huán)境的教師必然要被淘汰出局，針對這些被淘汰出局的教師，政府、學校應做好情緒安撫工作，通過調(diào)崗（從教學崗到行政崗或生活教師崗）、脫崗再就業(yè)（脫離學校工作環(huán)境）等方式，安頓、引導好這些人，避免矛盾激化影響正常教學秩序。

總之，農(nóng)村中小學布局調(diào)整，既涉及教育資源能否合理配置和農(nóng)村中小學布局是否合理的問題，又是關(guān)涉農(nóng)村教育質(zhì)量提高的問題，如果不采取有效措施解決布局調(diào)整中出現(xiàn)的這樣或那樣的問題，其問題將會變得更加復雜，解決的難度將會更大。這些問題的解決是一個系統(tǒng)工程，但只要各級政府高度重視，社會各方共同努力，從一點一滴做起，問題就不難解決[2]。

[1]范先佐.農(nóng)村中小學布局調(diào)整的原因、動力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟,2006(1):26-29.

[2]范先佐.我國農(nóng)村中小學布局調(diào)整的背景、目的、方式、成效、問題及對策——基于中西部地區(qū)6省區(qū)38個縣市177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與分析[C]//“公平、質(zhì)量、效率：農(nóng)村教育政策的抉擇”國際學術(shù)研討會論文集.長春,2009: 74-98.

On Layout Adjustment of Rural Elementary and Secondary Schools during the Process of Urbanization

ZHANG Jie
(Department of Educational Science,Xinxiang University;Xinxiang,Henan 453000)

Urbanization is the inevitable trend of economic development,which has exerted a great effect on education.With the development of urbanization,new layout adjustment should be made for the elementary and secondary schools in the rural areas of China,which will present a far-reaching significance to the optimization of education resource distribution and the enhancement of equal access to education in the countryside.However,new problems emerge during the process of adjustment,thus appropriate measures should be taken accordingly.

process of urbanization;rural elementary and secondary school;layout adjustment

G639.2

：A

：1674-831X（2014）04-0021-03

[責任編輯：胡偉]

2014-04-06

張婕（1982-），女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學院講師。