胡雪玉

（韶關(guān)學(xué)院 圖書館，廣東 韶關(guān) 512005）

界定文化概念，需要對(duì)文化的成因、特性、功用及其建設(shè)境界等作多方面的考慮、綜合。通過(guò)對(duì)前人有關(guān)文化研究的全面分析，以及對(duì)文化的成因、特性、功用與建設(shè)境界等的加深理解，筆者認(rèn)為：文化——是指人類社會(huì)活動(dòng)中形成的具有凝聚、導(dǎo)向、輻射等多種功用的文化氛圍。廉政文化——就是由廉政制度文化氛圍與廉政精神文化氛圍共同構(gòu)成的一種文化氛圍［1］。廉政文化氛圍的形成，需要從許多具體工作中去進(jìn)行廉政文化的建設(shè)。

一、高校廉政制度落實(shí)中的廉政文化建設(shè)

高校廉政制度文化氛圍的形成，在于作長(zhǎng)期、系統(tǒng)的廉政制度文化建設(shè)。高校廉政制度的制定與落實(shí)，是廉政制度文化建設(shè)的兩個(gè)重要方面。只有制定了全面、有效的廉政制度，并很好地落實(shí)到實(shí)處，使之真正發(fā)揮出威懾作用和導(dǎo)向作用，從而形成“人人講廉政制度，遵守廉政制度，并利用廉政制度去抑制或消除非廉政現(xiàn)象”的廉政制度風(fēng)景線——廉政制度文化氛圍。

目前，已形成的廉政制度很多，如“事務(wù)公開(kāi)（特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)和用人事務(wù)公開(kāi)等）制度、決策的民主集中制度、干部離任審計(jì)制度、采購(gòu)招標(biāo)制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度等，都是很好的廉政制度，一個(gè)單位要制定（或選擇）出一套與本部實(shí)際相適應(yīng)的廉政制度并不難，關(guān)鍵在于落實(shí)。有些單位對(duì)廉政規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行就是不夠好，部分干部、群眾的法制、廉政制度意識(shí)淡漠，缺乏執(zhí)行制度的自覺(jué)性。有關(guān)方面對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督不夠，致使一些規(guī)章制度形同虛設(shè)，不能發(fā)揮事先防范和制約作用［1］。

制定和完善制度是必要的，但要使廉政制度真正發(fā)揮作用，更重要的是要進(jìn)一步抓貫徹落實(shí)：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要自律。自律是他律的前提，再好的高校廉政制度都是由人去建立的，要很好地執(zhí)行高校廉政制度也必須得靠人來(lái)完成。學(xué)校要組織好相關(guān)人員的理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，解決好其世界觀、人生觀和價(jià)值觀問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)和執(zhí)行廉政制度的自覺(jué)性，為廉政制度落實(shí)奠定必要的思想基礎(chǔ)。其次，實(shí)行責(zé)任到人。責(zé)任到人，才能更好地實(shí)施廉政制度。各個(gè)高校要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的高校廉政制度實(shí)施責(zé)任制落實(shí)細(xì)則和考核細(xì)則，采用由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、各級(jí)分管各負(fù)責(zé)的做法，一級(jí)抓好一級(jí)，由上到下一層一層抓好落實(shí)工作，以此來(lái)保證高校廉政工作機(jī)制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使各項(xiàng)制度落到實(shí)處。其三，建立監(jiān)督機(jī)制。常規(guī)有效的監(jiān)督，才能更好地督促廉政制度落實(shí)到實(shí)處。各學(xué)校要抓好行之有效的監(jiān)督，保證落實(shí)好各項(xiàng)相關(guān)的廉政文化建設(shè)制度。另外，監(jiān)察部門的監(jiān)督作用必須與群眾的監(jiān)督作用相互密切配合，通過(guò)各種合理形式對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行必要的檢查考核，這才是常規(guī)有效的監(jiān)督。其四，注重制度操作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和公正性。規(guī)范、嚴(yán)肅和公正地操作廉政制度，才能更好地發(fā)揮廉政制度的最大功用。有必要建立好科學(xué)的責(zé)任追究制度，并認(rèn)真加以有效實(shí)施，對(duì)那些非廉政的不良現(xiàn)象絕不姑息，同時(shí)注意掌握好相關(guān)政策，防止處理問(wèn)題的簡(jiǎn)單化，進(jìn)一步維護(hù)好紀(jì)律和制度的嚴(yán)肅性、公正性。高校廉政制度的落實(shí)必須擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，精心組織，狠抓落實(shí)。因此，要實(shí)施好高校廉政制度必須抓好三個(gè)方面的落實(shí)工作：其一，廉政相關(guān)責(zé)任分解。把高校廉政制度實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，做到明確責(zé)任人、責(zé)任單位和主要任務(wù)并狠抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子正職要對(duì)單位的廉政制度實(shí)施負(fù)總責(zé)，帶頭履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政制度負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好分管部門的實(shí)施工作，各部門各負(fù)其責(zé)，明確目標(biāo)，真正做到“縱向到底，橫向到邊”，不留死角。其二，廉政相關(guān)責(zé)任考核。進(jìn)一步健全配套制度，改進(jìn)考核辦法，堅(jiān)持把高校廉政制度實(shí)施考核和業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，并在一定范圍內(nèi)公布考核結(jié)果，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。其三，廉政相關(guān)責(zé)任追究。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管，導(dǎo)致非廉政現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決、屢屢出現(xiàn)重大違反廉政制度問(wèn)題的單位，要區(qū)分責(zé)任大小追究有關(guān)干部的責(zé)任，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行責(zé)任制的剛性?？傊捎米钣行У耐緩?，確實(shí)把廉政制度落到實(shí)處［2］。

二、高校廉政工作方案實(shí)施中的廉政文化建設(shè)

進(jìn)行高校廉政文化建設(shè)，在制定、實(shí)施好廉政制度，形成廉政制度文化之外，還應(yīng)在整體工作中推行廉政，進(jìn)行廉政精神文化的建設(shè)。要在工作中推行廉政，重點(diǎn)在于防腐。源頭防腐，任重道遠(yuǎn)。重典治腐，很多人明知重典可怕，但仍是大貪特貪。搞說(shuō)教，做思想工作，從思想意識(shí)上防腐，但有些人是一邊大唱反腐歌，一邊又瞪著眼撈。訂法定策，法規(guī)、政策先行防腐，但有些人就會(huì)來(lái)個(gè)“上有政策，下有對(duì)策”應(yīng)付。腐敗之源頭在哪里？除了不可控制的人類貪欲之外，就是各種大大小小的工作方案。人們做任何事情，本文都稱之為工作（本文的“工作”是泛指人們所做任何事情）。任何人做工作，都會(huì)先有個(gè)工作方案。工作方案，包括各種各樣用于指導(dǎo)工作開(kāi)展的工作規(guī)劃、工作計(jì)劃、工作程序、工作流程、工作安排、工作設(shè)想、工作思路等。一切工作的開(kāi)展，都會(huì)有一個(gè)如計(jì)劃、步驟、程序、安排等之類的或口頭或書面工作方案?？梢哉f(shuō)人類的社會(huì)活動(dòng)，都是通過(guò)各種工作方案的實(shí)施而完成的。如果能賦予各種大大小小的工作方案以必要的防腐功能，那么，社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象將不復(fù)存在。

腐敗分子避開(kāi)黨紀(jì)、國(guó)法、政策去實(shí)施不良行為的絕招，就是“上有政策，下有對(duì)策”。他們另設(shè)名堂，通過(guò)更改某些工作方案的名稱或形式等方法，去形成對(duì)其實(shí)施不良行為有利的所謂新工作方案，并在實(shí)施中邊應(yīng)對(duì)上面的政策邊中飽私囊。能夠體現(xiàn)源頭防腐法則要義的工作方案中，不一定要出現(xiàn)“防腐”兩個(gè)字，但一定要包含有斷絕任何腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)之機(jī)等防腐功能的涵義。凡無(wú)防腐功能的工作方案，在實(shí)行中必為有貪欲者所利用。譬如樓房建筑方案、橋梁架建方案、公路建設(shè)方案、物資購(gòu)買方案、干部任免方案等如果沒(méi)有源頭防腐功能，碰上了私欲膨脹者，肯定會(huì)被其從中巧取豪奪。從眾多已經(jīng)曝光的大腐敗案件中可以證明這一見(jiàn)解。

在一個(gè)高校中，如果能賦予招生、教學(xué)、科研、教輔、基建、后勤等一切工作的或大或小工作方案以必要的防腐功能，那么，該校的發(fā)展進(jìn)程中就不會(huì)有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。就整個(gè)教育戰(zhàn)線而言，從國(guó)家教委的部署、指令到各級(jí)教委的策劃、規(guī)定再到各學(xué)校大工作的規(guī)劃、計(jì)劃與小工作的安排等系列工作方案，采取源頭防腐功能一票否決制，沒(méi)有防腐功能的方案不準(zhǔn)實(shí)施，確保全部工作方案都具有防腐功能，那當(dāng)然可以清除整個(gè)教育戰(zhàn)線中的腐敗現(xiàn)象。整個(gè)學(xué)校，整個(gè)教育戰(zhàn)線中開(kāi)展所有工作的方案都具備了防腐功能，不給有私欲者以任何可乘之機(jī)，何來(lái)腐敗現(xiàn)象？其他戰(zhàn)線的源頭防腐，也可參照這種做法。只要政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等逐層對(duì)下級(jí)單位、團(tuán)體（或個(gè)體）的（需要審批的）工作方案實(shí)行一票否決制，控制一切沒(méi)有源頭防腐功能的工作方案不得實(shí)施，就一定能達(dá)到源頭防腐的目的，還人民一個(gè)無(wú)腐敗現(xiàn)象的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)今社會(huì)中的源頭防腐，道在工作方案過(guò)防腐關(guān)［3］。

具有防腐功用的工作方案，就是很好的廉政工作方案。一個(gè)單位如能采用具有防腐功用的工作方案去開(kāi)展所有工作，必然會(huì)在全體工作人員（即整個(gè)團(tuán)體）中形成講防腐、講廉政、重廉政、能廉政、促廉政的意識(shí)、愿望、理念、心態(tài)、情神與習(xí)性，長(zhǎng)期下去就會(huì)展現(xiàn)出良好的廉政精神風(fēng)貌，進(jìn)而形成廉政精神文化。

三、高校廉政工作方式推行中的廉政文化建設(shè)

進(jìn)行高校廉政精神文化的建設(shè)，推行廉政工作方式也是必不可少的。所謂廉政工作方式（工作作風(fēng)），也即是勤儉工作方式（工作作風(fēng)）。一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，辦公事總是大把大把地花錢，成為“多花錢 少辦事”的“典范”，這不是廉政工作方式，不利于廉政文化的建設(shè)。特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不管單位的經(jīng)濟(jì)狀況如何，把不少的錢主要花在自己專用辦公室和專座（車）上，這樣一來(lái)肯定不能夠讓全體成員在推行廉政方面產(chǎn)生共鳴。勤儉的工作方式，就是指那些“少花錢 多辦事”的工作方式，那些把財(cái)物花在辦事業(yè)上的工作方式等等。一個(gè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)干部能推行勤儉的工作方式，肯定能帶給本單位全體成員以“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，不貪財(cái)、不貪物，花錢辦事不講排場(chǎng)而講實(shí)效，辦公條件不求豪華講實(shí)用”等廉政形象，成為全體成員學(xué)習(xí)的廉政榜樣，帶動(dòng)全體成員進(jìn)一步去講廉政、重廉政、促廉政，從而促使單位的廉政精神文化氛圍能得以更好地形成。在廉政文化建設(shè)中，推行勤儉工作方式,仍是很有必要的。

推行勤儉工作方式，單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。中華民族以勤勞節(jié)儉、不怕艱苦著稱于世。古人云：“艱難困苦，玉汝于成”，“憂勞興國(guó)，逸豫亡身”，“生于憂患，死于安樂(lè)”。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，并作了許多精辟的論述。單位的每一個(gè)成員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)自覺(jué)地發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，要有過(guò)“緊日子”的思想。過(guò)緊日子不是反對(duì)生活水平的提高，而是反對(duì)過(guò)高的消費(fèi)、過(guò)大的開(kāi)支、講排揚(yáng)、比闊氣等。要把有限的資金用在刀刃上，我們的各項(xiàng)工作才會(huì)不斷地向前發(fā)展［4］。

綜上所述：進(jìn)行高校廉政文化建設(shè)，需要很好地落實(shí)廉政制度、采用廉政工作方案并推行廉政工作方式。落實(shí)好廉政制度，既有利于廉政制度文化建設(shè)，又有利于督促廉政工作方案的應(yīng)用和廉政工作方式的推行；采用廉政工作方案并推行廉政工作方式，既有利于廉政精神文化的建設(shè)，也會(huì)有利于保證廉政制度的更好落實(shí)。

［1］劉永豐.高校廉政文化建設(shè)淺談［J］.天府新論,2005(6):213-214.

［2］彭歡歡.淺談高校廉政文化建設(shè)難點(diǎn)與對(duì)策［J}.教育界:高等教育研究:下,2013(10):28.

［3］陳世祿,夏秀芹,曲雁.高校廉政文化建設(shè)應(yīng)做到“五個(gè)納入”［J］.中國(guó)冶金教育.2005(4):1-3.

［4］曹文澤.高校廉政文化建設(shè)須把握的幾個(gè)問(wèn)題［J}.中國(guó)高等教育,2005(6):26-27.