唐晶晶

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東 深圳 518172）

城市化進(jìn)程中公民教育問題研究
——基于我國高等教育中的定位

唐晶晶

（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東 深圳 518172）

我國城市化率已超過50%，城市公民素質(zhì)在不斷提升，作為公民后備力量的大學(xué)生對國家公民發(fā)展有長期影響。但是，我國歷史上缺乏公民教育傳統(tǒng)，現(xiàn)階段公民意識淡薄，已成為我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的制約因素。在經(jīng)濟(jì)科技全球化條件下，大學(xué)生是未來改革開放的主要建設(shè)者，要成為高素質(zhì)人才，首先必須成為合格公民，這是我國社會主義民主政治發(fā)展的必要條件和城市化建設(shè)的必然要求，也是時代賦予高等教育最基本的目標(biāo)和首要職責(zé)。

大學(xué)生; 公民教育 ;思想政治教育 ;現(xiàn)代公民

隨著城市化加快，人口不斷向城市集中，2011年我國城市化人口已超過農(nóng)村人口，達(dá)到50.2%。城市化加速帶動了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化加速成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要推動力。但是，我們反思城市化快速發(fā)展的同時，城市化也帶來的負(fù)面影響，其中城市公民素質(zhì)問題已成為制約城市化進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。人口向城市集中，并不意味城市城市與農(nóng)村的區(qū)別，不僅是人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，更重要的區(qū)別城市社會比農(nóng)村社會更發(fā)達(dá)，包括人口素質(zhì)、文化教育等。因此，在開放條件下，如何培養(yǎng)和提升公民素質(zhì)是我國急解決的重大社會問題。其實(shí)，培養(yǎng)和塑造合格公民在西方具有悠久的歷史，隨著對公民身份認(rèn)識的不斷提升，西方國家對于公民教育研究與實(shí)施，經(jīng)過從早期公民教育較多強(qiáng)調(diào)學(xué)會選舉等參政能力到當(dāng)代公民教育將視角擴(kuò)展到和平教育、環(huán)境教育等領(lǐng)域的發(fā)展，公民教育概念已被世界各國普遍接納，培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)逐漸成為現(xiàn)代教育的核心目標(biāo)，也是建構(gòu)和諧與進(jìn)步的民主社會之基礎(chǔ)工程?，F(xiàn)代意義上的公民與國籍不可分離，是指具有一國國籍的人。20世紀(jì)90年代以來特別是在全球化發(fā)展的背景下，由于人們在全球范圍內(nèi)頻繁地跨國流動、遷移，出現(xiàn)了所謂的“跨國群體”或“世界公民”，世界文化的多樣性和個人身份的復(fù)雜性對民族國家個體歸屬的傳統(tǒng)理念提出了挑戰(zhàn)，使得人們必須從全球化視野重新審視公民身份與公民教育，以尊重和包容文化差異為主題的公民教育理念，逐漸成為西方國家公民教育的主流取向。

1 公民教育的沿革與演進(jìn)

近代公民教育起源于西方發(fā)達(dá)國家。隨著歐洲文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的興起，“天賦人權(quán)”、主權(quán)在民思想日益深入人心，社會成員作為主體權(quán)利和地位的獨(dú)立意識開始覺醒，自由民主思想催生了西方近代的民主制度，隨著民主制度的建立和實(shí)施，需要有與之相適應(yīng)的思想觀念與公民素質(zhì)，經(jīng)過幾百年公民教育實(shí)踐經(jīng)驗的積累和對公民身份認(rèn)識的不斷深化，形成了比較完善的現(xiàn)代公民教育體系。1791年，法國頒布了第一部憲法，提出了公民教育的思想，被公認(rèn)為是公民教育的創(chuàng)始國。到19世紀(jì)末，德國教育家凱興斯泰納稱德意志帝國為 “最高價值的國家”，主張一切教育的目的就是要培養(yǎng)忠于這個國家的公民，在教育方式上，將公民教育與勞作教育相結(jié)合，從“意志力、判斷力、精細(xì)性和奮斗性”四個方面陶冶受教育者性格，培養(yǎng)每個公民具有為國家服務(wù)的精神與技能，從理論上論證了“公民教育”的必要性與實(shí)施途徑。1918年，德國政府以憲法形式保障公民教育的實(shí)施。從此，公民教育思想在西方得到廣泛傳播。西方早期的公民教育，多以培養(yǎng)公民的國家意識和公民意識為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)個體在國家政治結(jié)構(gòu)和社會制度系統(tǒng)中的地位，忽略公民對國家及其政治架構(gòu)的認(rèn)同教育。隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，民主政治的發(fā)展，現(xiàn)代資本主義國家紛紛根據(jù)各自的實(shí)際情況改革公民教育，教學(xué)內(nèi)容通常包括本國的國體、政體、法津常識、公民學(xué)等，有些資本主義國家除了將公民課、社會學(xué)、歷史、地理等課程組成“社會學(xué)科”外，還通過組織學(xué)生校外活動等方式，強(qiáng)化其履行職責(zé)能力的培養(yǎng)，使現(xiàn)代公民教育趨向更加有利于完善民主制度、培養(yǎng)公民能力、鼓勵政治參與和履行義務(wù)的方向發(fā)展?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化成功的關(guān)鍵，世界普遍公認(rèn)的就是對公民教育的高度重視。長期以來，美國作為西方民主政治最發(fā)達(dá)、最成熟的國家，其國民有著良好的公民素質(zhì)，這主要得益于其成功的大學(xué)公民教育。美國實(shí)施“權(quán)利論”的公民教育觀，美國高校德育內(nèi)容總體上是圍繞公民教育進(jìn)行的，將培養(yǎng)遵守法律和忠于美國制度的公民作為大學(xué)對社會和青年應(yīng)負(fù)的首要責(zé)任，實(shí)現(xiàn)道德目標(biāo)與政治目標(biāo)密切結(jié)合。

其它發(fā)達(dá)國家的公民教育雖然與美國不盡相同，但在重視公民教育以及對“有知識、有能力和負(fù)責(zé)任”的公民人格培養(yǎng)方面是高度一致的。德國實(shí)施“義務(wù)論”的公民教育觀，其公民教育主要表現(xiàn)為把國家需要和民族利益作為公民教育的根本著眼點(diǎn)，培養(yǎng)公民具有強(qiáng)烈的國家意識，對國家、民族的責(zé)任感及正義、公平觀念與道德勇氣，服從權(quán)威與民族利益，為國家目標(biāo)服務(wù)；日本公民意識教育的宗旨主要包括：培養(yǎng)公民具有符合民主主義原則的國民自覺意識，對國家、社會的責(zé)任感，關(guān)心政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國際關(guān)系的良好素養(yǎng)以及行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的自主行動能力。新加坡在1960年就頒布了公民訓(xùn)練綜合大綱，并實(shí)施“道德中心論”的公民教育觀，其公民教育內(nèi)容既吸收儒家思想又借鑒西方公民教育模式和科學(xué)理性精神，以儒家提倡的忠、孝、仁、義等為主導(dǎo)思想，把道德作為立國的根基，強(qiáng)調(diào)道德對個人、家庭、社會、國家乃至民族興亡的重要性，培養(yǎng)公民具有正直、忠誠、誠實(shí)、信任、同情心和責(zé)任感等價值觀。綜觀發(fā)達(dá)國家公民教育發(fā)展的歷史，盡管在不同歷史時期，由于社會結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)與政治文化的差異，各國對公民資質(zhì)的要求與公民教育的內(nèi)容會有所不同，而公民身份的核心就是法律賦予公民的權(quán)利與義務(wù)，公民教育的共同點(diǎn)集中在對于國家的忠誠、社會公德和民族認(rèn)同的培育上。無論何種制度的國家，都一致認(rèn)定公民教育在造就高素質(zhì)的國家公民，促進(jìn)各國社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)和推動作用。

2 公民教育在我國高等教育中的定位

通過教育培養(yǎng)適應(yīng)國家民主生活的合格公民，這是國家對個體發(fā)展最基本的期望，也是教育最基本的目標(biāo)。我國漫長的封建社會缺少民主和法制的傳統(tǒng)，直到20世紀(jì)初，“公民”這一概念開始傳播于我國。新中國成立后，受權(quán)力高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的制約，國家民主法制建設(shè)進(jìn)程緩慢。改革開放30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及社會主義民主政治深入推進(jìn)，我國公民擁有了更多的參與政治、社會事務(wù)的權(quán)利，主體意識和權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，但相對于西方國家先進(jìn)的公民教育，我國現(xiàn)行的教育理念、教育體制、教育內(nèi)容和教育方式與公民社會要求相距甚遠(yuǎn)。目前，我國公民教育還處在起步階段，高等教育中尚未形成相對獨(dú)立的公民教育課程或?qū)W科，而是將高校思想政治理論課作為公民教育的全部內(nèi)容，缺少真正意義上公民素質(zhì)教育內(nèi)含，與我國現(xiàn)代化進(jìn)程不相適應(yīng)。因此，構(gòu)建規(guī)范公民教育的學(xué)科體系，使大學(xué)生懂得這些知識與素養(yǎng)不僅僅是思想政治教育和道德規(guī)范，更是作為現(xiàn)代公民的必備資格與條件。

2.1 高等教育中的公民教育是政治社會化的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑

培養(yǎng)符合大學(xué)生自身成長和社會發(fā)展需要的合格公民，是高校思想政治教育和公民教育的共同目的。但思想政治教育主要關(guān)注大學(xué)生的思想政治覺悟和道德水平，側(cè)重于對大學(xué)生進(jìn)行思想政治理論教育和 “道德人格”的塑造，屬于高層次的社會主義核心價值體系和道德觀教育。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，大學(xué)生作為社會成員，其道德水準(zhǔn)也是分層次的，特別是隨著我國高等教育體制從純粹的政治主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鲗?dǎo)，從精英教育走向大眾教育，大學(xué)生要成為高素質(zhì)人才，其社會角色定位首先是合格公民，這是國家對大學(xué)生最基本的期望，也是我國高等教育最基本的人才培養(yǎng)目標(biāo)。事實(shí)上，培養(yǎng)高尚的“道德人”只是我國高等教育的目標(biāo)之一，指望所有大學(xué)生都具有崇高的理想追求和高尚人格是不現(xiàn)實(shí)的。我國社會主義初級階段的國情和社會道德水準(zhǔn)，決定了我國高校教育的主要職責(zé)應(yīng)是培養(yǎng)大學(xué)生具有現(xiàn)代公民意識，對國家、社會和家庭的責(zé)任感，行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的獨(dú)立能力。公民教育的常規(guī)性、普適性要求克服思想政治教育政治化、理想化及絕對化傾向，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)由“道德人”向培養(yǎng)國家、社會所需要的現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變。由于中國缺乏公民教育的歷史背景和文化傳統(tǒng)，至今仍沒有形成一個合理的、成熟的公民教育機(jī)制，人們的公民意識淡薄，對政治和公共事務(wù)普遍缺乏參與的熱情和技能，類似此種的政治冷漠感在大學(xué)生身上也不同程度地存在著，他們關(guān)心個人生活、前程勝于關(guān)心國家前途命運(yùn)，對自身權(quán)益的訴求意識比社會責(zé)任感更強(qiáng)烈，人們將之歸咎于思想道德教育實(shí)效性欠佳的主要表現(xiàn)。這些現(xiàn)象說明思想政治教育并不能完全取代公民教育。黨的十七大報告明確提出“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。①標(biāo)志著我國將公民意識教育正式列入了國家民主政治建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，為高校構(gòu)建公民教育的理論內(nèi)涵、探索公民教育的實(shí)踐路徑提供了重要支撐，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)價值。這是當(dāng)今時代賦予我國高等教育最基本的責(zé)任和核心目標(biāo)。

2.2 塑造大學(xué)生公民角色是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)和利益多元化的競爭經(jīng)濟(jì)，遵循著自由與平等、公平與效率、競爭與合作以及公共精神等價值取向，必然對經(jīng)濟(jì)主體的自由意識、平等意識、權(quán)利意識和公平意識等內(nèi)在精神訴求產(chǎn)生直接影響，要求社會成員排除血緣倫理和等級身份，以國家法律賦予的公民資格和平等身份參與市場競爭和利益分配，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與利益的有機(jī)統(tǒng)一。尤其是規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的個體自主性、程序公正性、機(jī)會均等性、互惠互利性和激烈競爭性，能最大限度地激發(fā)個體潛能，滿足個體需要，促進(jìn)個體發(fā)展。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)根植于中國傳統(tǒng)文化，以互利互惠為前提，以個人與集體利益關(guān)系為軸心，以效率優(yōu)先的功利原則為動力，以公平競爭為手段，以奉獻(xiàn)精神為導(dǎo)向，以共同富裕為追求目標(biāo)，呼喚著與之相適應(yīng)的社會主義倫理的建構(gòu)與公民素質(zhì)的培育，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理性運(yùn)行與健康發(fā)展。

然而，由于受兩千多年自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式以及近幾十年計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們所形成的是與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在精神訴求截然不同的、相對保守的思想觀念和價值取向，缺乏適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的價值觀念、文化傳統(tǒng)及制度環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，新舊道德觀念激烈交鋒、價值取向多元化、多層次的利益格局、政策法規(guī)不配套、管理不到位等等，導(dǎo)致人們思想觀念上的混亂、規(guī)則意識淡薄、社會亂象叢生，嚴(yán)重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，大幅增加社會運(yùn)行成本。因此，培育符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合格公民，應(yīng)成為當(dāng)前我國高校人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)和首要職責(zé)。

首先，培育大學(xué)生樹立“義利統(tǒng)一觀”。市場經(jīng)濟(jì)以“人的權(quán)利為本”，意味著每個人都享有普遍且平等的權(quán)利，而權(quán)利與義務(wù)、自由與責(zé)任是相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一體?！傲x利統(tǒng)一觀”或權(quán)責(zé)意識是人們對自己作為國家公民應(yīng)承擔(dān)義務(wù)、責(zé)任的自覺認(rèn)同和內(nèi)心自律，與公民身份、公民權(quán)利不可分割。公民能否具有對國家發(fā)展盡職、為共同體利益奉獻(xiàn)的責(zé)任意識，是其行使公民權(quán)利、參與國家經(jīng)濟(jì)政治生活、實(shí)現(xiàn)自我治理與自我發(fā)展的必要條件。社會主義并不否定人們對物質(zhì)利益正當(dāng)追求的權(quán)利，而是反對極端功利主義。沒有義務(wù)制衡的權(quán)利、沒有責(zé)任意識引導(dǎo)的利益，是危險的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的，這就要求高校在實(shí)施公民教育的過程中，在正視和承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益正當(dāng)性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大學(xué)生形成通過合理、合法途徑獲取權(quán)益的“義利觀”，進(jìn)而在全社會范圍內(nèi)形成維護(hù)個人財產(chǎn)權(quán)益和自覺履行社會義務(wù)的道德共識，提高公民從事經(jīng)濟(jì)活動的社會責(zé)任感和公德意識。

其次，引導(dǎo)大學(xué)生正確處理利己與利他、個人與集體的關(guān)系。對利益的追求成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“原動力”，但是如果市場主體只考慮“利己”忽視“利他”，必然會損人利己、假公濟(jì)私。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的集體主義，既不是中國傳統(tǒng)意義上的整體主義，也不是西方傳統(tǒng)意義上的個人主義，而是將利己與利他相結(jié)合，在充分肯定和保障個人利益合理性的前提下，將社會集體利益擺在首位，要求每個公民在追求自身利益最大化的同時，必須接受自律、互利、公正、奉獻(xiàn)等理性原則的引導(dǎo)，重視法律和道德的制約，考慮和顧及他人的利益，增進(jìn)國家和集體的利益，實(shí)現(xiàn)個人利益和社會利益的高度統(tǒng)一，使利己與利他統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

再次，實(shí)現(xiàn)“道德人”與“經(jīng)濟(jì)人”的完美統(tǒng)一。根據(jù)馬克思主義關(guān)于“人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系總和”的論斷，作為實(shí)踐主體的人不僅處在一定的物質(zhì)利益關(guān)系中，而且也處于一定的精神關(guān)系中。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于存在各自利益的獨(dú)立性，市場主體的價值定位往往是個人本位，使“經(jīng)濟(jì)人”趨向于個人主義和利己主義，為此，必須借助于“道德人”的培養(yǎng)才能超越“經(jīng)濟(jì)人”的局限。同時，公民道德建設(shè)伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善而逐步提高，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供道德約束和價值引導(dǎo)，只有不斷規(guī)范“經(jīng)濟(jì)人”公平競爭的交易行為，人們才能逐步養(yǎng)成誠守約、重信譽(yù)的良好道德風(fēng)范，促進(jìn)市場秩序的良性循環(huán)。因此，公民角色的培育不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是人類自我完善的必經(jīng)途徑。

2.3 公民教育的核心內(nèi)容是培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識

現(xiàn)代法治條件下形成的公民意識，是指公民對自己在國家中的政治地位和法律地位的自我認(rèn)知，表現(xiàn)為公民對其權(quán)利與義務(wù)的心理認(rèn)同或理性自覺。它屬于社會意識形態(tài)的形式之一，具體包括觀念維度的理性意識、參與維度的主體意識、價值維度的公平意識、職業(yè)維度的敬業(yè)意識、交往維度的契約意識、倫理維度的責(zé)任意識以及法治維度的守法意識等諸多方面。如前所述，權(quán)利與義務(wù)觀念是公民意識的核心，也是公民獲得身份認(rèn)同的關(guān)鍵，它直接指引著公民個人參與社會關(guān)系的行為。因此，公民意識的水平反映一個國家社會成員對國家、社會以及對自身社會角色的認(rèn)識、評價和情感的程度，是衡量一個國家現(xiàn)代化和政治文明程度的重要標(biāo)志。美國著名社會學(xué)家英格爾斯認(rèn)為：“沒有人的現(xiàn)代化，無論一個國家的經(jīng)濟(jì)一時繁榮到何種程度，也不能說明這個國家能獲得持久的進(jìn)步、真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化”，“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素，它不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！雹谌说倪M(jìn)步和現(xiàn)代化是社會進(jìn)步和國家現(xiàn)代化的基本前提。當(dāng)今時代，作為社會主體的人轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代意義上的“公民”，是人的進(jìn)步和現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)代民主制度建立和發(fā)展的前提。發(fā)達(dá)國家的社會實(shí)踐昭示，這種歷史轉(zhuǎn)變并不是一個自發(fā)自然的過程，廣泛深入的公民意識教育在其中發(fā)揮著十分重要的引領(lǐng)作用。我國歷史上沒有公民教育傳統(tǒng)，現(xiàn)階段公民意識的匱乏，理論上也未能解決社會轉(zhuǎn)型與意識轉(zhuǎn)型的矛盾，已成為社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的制約因素。因此，培養(yǎng)公民意識成為我國公民教育的基礎(chǔ)和核心。

大學(xué)生的公民意識則是指大學(xué)生對自己作為公民身份及其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)知和價值取向，表現(xiàn)為作為國家公民所應(yīng)承擔(dān)的社會職責(zé)、義務(wù)和使命的自覺意識，它是直接指引大學(xué)生參與政治和社會公共事務(wù)行為的內(nèi)驅(qū)力。目前，高校對大學(xué)生進(jìn)行公民意識教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)大學(xué)生的主體意識、法制觀念、言行一致的道德人格以及對國家、社會的使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化權(quán)利意識與責(zé)任意識相統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利不可分的觀念，追求真理的科學(xué)精神，政治參與的理性態(tài)度和忠誠于國家的愛國主義情感，自覺維護(hù)國家民族利益和尊嚴(yán)；增強(qiáng)對中國特色社會主義制度合理性、合法性以及社會公平與正義的認(rèn)同，為現(xiàn)實(shí)的行為選擇提供持久的動力支持和價值導(dǎo)向。這是公民教育和思想政治教育的共同目標(biāo)。可見，公民教育不是對思想政治教育的否定，而是在我國高等教育從精英教育走向大眾教育的歷史條件下，針對綜合素質(zhì)參差不齊的大學(xué)生個體，從培養(yǎng)合格公民入手，逐步提升大學(xué)生的整體素質(zhì)，這是提高思想政治教育實(shí)效性的堅實(shí)基礎(chǔ)和必由之路。

3 化高等教育中大學(xué)生公民素質(zhì)培養(yǎng)的建議

3.1 加強(qiáng)對公民教育理論與實(shí)踐的研究，形成對公民教育的時代內(nèi)涵和功能的共識

公民教育不僅僅是一個教育問題，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感和對國家制度認(rèn)同感的現(xiàn)代公民，直接關(guān)系到民族的凝聚力和國家的延續(xù)、穩(wěn)定。由于公民教育帶有濃厚的西方色彩，歷史演進(jìn)的過程和扮演的角色比較復(fù)雜，因此，學(xué)術(shù)界對公民教育的認(rèn)識分歧比較大。對公民教育內(nèi)涵的理解，最具代表意義的有“公民身份教育”、“公民道德教育”、“公民技能教育”以及將“思想政治教育等同于公民教育”；對公民教育的功能考慮更多的是對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的消極影響，特別是資本主義社會強(qiáng)調(diào)天賦人權(quán)、公民的人身和思想言論自由等主張，會形成對社會主義意識形態(tài)和核心價值體系的沖擊，對社會穩(wěn)定和共產(chǎn)黨執(zhí)政地位產(chǎn)生的消極影響。實(shí)際上，公民教育具有很強(qiáng)的民族性、文化性，一種成功的公民教育總是存在于特定的民族文化背景中，是這一特定文化實(shí)踐的產(chǎn)物。盡管由于中國與西方國家社會結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)和政治文化不同，其公民教育觀的內(nèi)涵與實(shí)踐路徑不盡相同，但構(gòu)成公民意識教育的“自由平等、民主法治、公平正義”等核心理念，正是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我們在借鑒和汲取西方發(fā)達(dá)國家公民教育的成功經(jīng)驗時，并不意味著擯棄傳統(tǒng)的思想政治教育，而是立足于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的建設(shè)目標(biāo)，以國體為本，構(gòu)建完善的適應(yīng)中國特色和時代發(fā)展要求的現(xiàn)代公民教育體系，充分發(fā)揮其在造就高素質(zhì)國家公民，推進(jìn)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等方面不可替代的引領(lǐng)和推動作用。

3.2 政治參與和社會實(shí)踐應(yīng)成為實(shí)施公民教育的主要途徑

政治參與，主要是指公民作為國家或政治共同體的成員，通過一定方式參加政治生活和民主管理，直接或間接影響政府決策和公權(quán)力運(yùn)行。其中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)力的重要方式，也是衡量政治民主化和政治文明程度的主要標(biāo)志。它直接來自于公民對政治現(xiàn)象的關(guān)注以及親身經(jīng)歷的政治實(shí)踐活動，反映公民對于公共政治生活的態(tài)度、傾向、情感以及價值觀。許多國家或地區(qū)普遍實(shí)施參與型或經(jīng)驗型公民教育，學(xué)校通過引導(dǎo)學(xué)生直接參與學(xué)校生活和社區(qū)管理，將理論學(xué)習(xí)與社會調(diào)查、研討和參與有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生的政治參與意識和實(shí)踐能力。美國高校特別注重公民教育的實(shí)用性和實(shí)效性，公民教育方案除提供完整的理論說明、具體的教育安排、教育建議和實(shí)施方法外，將社會實(shí)踐活動作為高校公民教育的重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生掌握處理各種可能出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題的手段和策略，其突出特點(diǎn)可以概括為“輕理論，重行為；輕說理，重管理”。美國公民教育的成功經(jīng)驗之一就是積極提倡社區(qū)為本的教育，其目的是要使學(xué)生在參與社區(qū)服務(wù)和真實(shí)的社會生活中體驗公民身份。

社會主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，取決于能否培養(yǎng)具有政治參與意識、掌握政治參與知識與技能的現(xiàn)代公民。公民教育屬于實(shí)踐理性的教育，既包括理論層面的公民知識、意識及價值觀教育，也包括實(shí)踐層面的公民行為能力培養(yǎng)，是公民意識與公民行為的統(tǒng)一。掌握知識和概念屬于認(rèn)知環(huán)節(jié)中的理論教育，為了使受教育者認(rèn)同、接受這些知識和理念進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自己的信念和實(shí)踐能力，還必須增設(shè)實(shí)踐渠道，讓大學(xué)生在參與學(xué)生社團(tuán)或?qū)W校、社區(qū)管理和服務(wù)社會的過程中，增進(jìn)對政治體系和民主程序的了解，培養(yǎng)服務(wù)社會的責(zé)任感和政治參與的理性態(tài)度，豐富政治參與的經(jīng)驗智慧，提高政治參與的技能技巧。因此，培養(yǎng)大學(xué)生政治參與技能既是公民教育的重要內(nèi)容，也是提升公民意識的重要途徑。

總之，培養(yǎng)健全的公民已成為各國教育的核心問題。誠然，由于中國與西方國家社會結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)和政治文化不同，我們不能機(jī)械地套搬西方國家公民教育的內(nèi)涵與實(shí)踐模式，但它們的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗為我們提供了有益啟示和借鑒。目前，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于大學(xué)生公民意識教育理論與實(shí)踐的研究，盡管遠(yuǎn)未達(dá)到全面而深刻的程度，但在一定層面上反映了時代內(nèi)涵和中國特色。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和民主政治的發(fā)展，必然要求塑造大學(xué)生的公民角色，這是政治文明的重要體現(xiàn)，也是時代賦予高等教育的歷史責(zé)任和首要任務(wù)。

注釋：

① 中央紀(jì)委研究室、宣教室編寫：《黨的十七大反腐倡廉精神學(xué)習(xí)問答》[M]．中國方正出版社，2007:253

② 現(xiàn)代化會在傳統(tǒng)人手中成為廢墟——英格爾斯《走向現(xiàn)代化》[OB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20031029/ 0800494808.shtml，2003-10-29.

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[7]馬春輝.中國城市化問題研究論綱[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

An Analysis of the Issues of Citizen Education in the Process of Urbanization——Based on the Positioning of Higher Education in Our Country

TANG Jingjing
（Shenzhen Institute of Information Technology，Shenzhen 518176, P.R.China）

With the country's urbanization rate reaching the level of more than 50 percent, the citizen quality in the cities is increasing, and college students, as the back-up force of citizen reserve, play an essential role in the national citizen's development.However, because of the lack of citizenship education in the history of our country, the weak sense of citizenship has now become a hindrance to the modernization transition of our country. Under the condition of economic and scientific globalization, college students are the main force in the reform and opening up of our country in the future.Therefore, to become a first-class talent, college students should first cultivate themselves into qualified citizens.It is not only the requirement of socialist democracy and urbanization, but also the most basic goal and primary responsibility of higher education in this era.

college students;citizenship education;ideological and political education;modern citizen

G641

：A

：1672-6332（2014）04-0041-06

【責(zé)任編輯：羊玲】

2014-09-18

廣東省高校黨建研究課題“學(xué)生黨員社會主義核心價值觀建設(shè)研究”（項目編號：2014GZZZB19）；深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院第五批教研項目“高校思想政治理論課思維方式轉(zhuǎn)換研究”（項目編號：JY2013115）

唐晶晶（1965- ），女（漢），湖南祁陽人，副教授。主要研究方向：思想政治教育、城市社會等研究。E-mail:tangjj@sziit.com.cn