周曉虹 教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng) 210023

社會(huì)治理體制改革的路徑創(chuàng)新

周曉虹 教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng) 210023

現(xiàn)有社會(huì)體制改革的必要性

十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”代替了原先的“社會(huì)管理”，而且直接將社會(huì)治理與深化改革的總目標(biāo)結(jié)合在一起，申明“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，盡管只有一字之差，但卻不僅為社會(huì)體制改革和創(chuàng)新指明了方向，也從根本上對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系有了新的確認(rèn)。

具體說來，在新的社會(huì)治理體制下，國家或政府不再是單一的社會(huì)管理主體，其他社會(huì)組織、私營機(jī)構(gòu)也可以作為權(quán)力主體參與其間，這體現(xiàn)了“還權(quán)于民”的傾向；同原先社會(huì)管理體制強(qiáng)調(diào)國家（政府）對(duì)社會(huì)的強(qiáng)制性管理不同，新型社會(huì)治理體制強(qiáng)調(diào)在“政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治”之間建立“良性互動(dòng)”式的合作。

社會(huì)治理體制創(chuàng)新的兩大重任

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是全面深化改革的題中之義，十八屆三中全會(huì)在述及這一任務(wù)時(shí)，將“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”視為改革之目標(biāo)，因此，我們可以將這一復(fù)雜的改革重任歸納為轉(zhuǎn)變政府職能和培育社會(huì)組織兩大方面。

轉(zhuǎn)變政府職能：首先涉及到政府究竟應(yīng)該管什么，不管什么；其次涉及到怎樣管，以及怎樣不管。就第一個(gè)問題而言，世界銀行在《1997年世界發(fā)展報(bào)告》中指出，政府有五項(xiàng)核心使命：即“確立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的政策環(huán)境、投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)承受力差的階層以及保護(hù)環(huán)境”。

這都涉及到政府應(yīng)該管的事情，具體說來又可以分為兩類：第一類是國家或地方政府責(zé)無旁貸的事情，包括與國家和社會(huì)安全、社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的事宜，如立法和司法保障、社會(huì)治安、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)秩序及突發(fā)事件的應(yīng)急處理等。第二類涉及社會(huì)公平正義、民生實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)，主要包括教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)以及基本的公共物品供給和政府提供的行政類別的服務(wù)。這一類可以在政府主導(dǎo)或者“引導(dǎo)”下，通過市場(chǎng)機(jī)制或道德激勵(lì)激發(fā)社會(huì)參與合作，既最大限度地滿足社會(huì)需求，解決政府失靈的問題。

培育社會(huì)組織：從政府身上“卸”下來的擔(dān)子或事務(wù)，不但不能棄之不顧，反而需要更好、更有效地承擔(dān)起來，而承擔(dān)市場(chǎng)和政府都有可能“失靈”區(qū)域的治理任務(wù)的最好對(duì)象就是社會(huì)本身，包括社區(qū)（居委會(huì)）、業(yè)主委員會(huì)、非營利組織、社團(tuán)、人民團(tuán)體或公民個(gè)人，其中大多數(shù)可以稱之為廣義的社會(huì)組織。培育社會(huì)組織，首先要尊重社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織及公眾的社會(huì)參與權(quán)力的法律保護(hù)。事實(shí)上，培育社會(huì)組織，并非需要全部從頭再來、白手起家，我們?cè)械墓で鄫D系統(tǒng)、工商聯(lián)合會(huì)以及各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)都可以通過創(chuàng)新變?yōu)橛谢盍Φ纳鐣?huì)組織。關(guān)鍵是“加快實(shí)施政社分開”，讓這些組織機(jī)構(gòu)都能夠真正與行政機(jī)關(guān)脫鉤，而此次事業(yè)單位改革是一個(gè)絕佳時(shí)機(jī)。在激發(fā)現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體組織的同時(shí)，應(yīng)該賦予其他社會(huì)組織如各類基金會(huì)、非營利組織、民營社團(tuán)和中介機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有的人民團(tuán)體以同等權(quán)利，這樣才能“推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。

其次是能夠?yàn)樯鐣?huì)組織的治理運(yùn)作提供有效的政策保障。必須通過政府的“分權(quán)”，一方面將無限政府自身轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，另一方面與獲得政府“分權(quán)”的社會(huì)組織“合作治理”。

再次是能夠?yàn)樯鐣?huì)組織的成長(zhǎng)提供資源供給。包括設(shè)立公益創(chuàng)投基金，為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”，以及管理或技術(shù)支持；實(shí)行政府外包與購買公共服務(wù)；還可以由公益組織自己爭(zhēng)取獲得政府、基金會(huì)或其他公益捐贈(zèng)的支持。

社會(huì)治理體制創(chuàng)新的若干突破口

1.改革信訪制度，通過司法中介對(duì)接法治軌道。嘗試通過政府轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)招標(biāo)、服務(wù)外包等方式，逐漸將部分乃至全部信訪事件交由律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)、司法工作室等各類專業(yè)法律機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織代理，或提供專業(yè)咨詢，或提供民事與行政調(diào)解，再或提供司法幫助。一方面真正實(shí)現(xiàn)“涉法涉訴信訪納入法治軌道解決”的設(shè)想，另一方面有效增加法律事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的咨詢和非訴業(yè)務(wù)。

2.在實(shí)行網(wǎng)格化管理的同時(shí)，大力推進(jìn)基層社會(huì)自治?；鶎由鐣?huì)的網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)有益嘗試，但其局限也是顯而易見的。進(jìn)一步的實(shí)踐應(yīng)該由網(wǎng)格化管理向社區(qū)自治、居民自治過渡。

3.建立第三方輿情調(diào)查中心與政府回應(yīng)中心，不僅要及時(shí)處理突發(fā)的公共性事件，更要對(duì)社會(huì)組織和公民的意見進(jìn)行常規(guī)性的及時(shí)、負(fù)責(zé)的回應(yīng)?？梢試L試將輿情調(diào)查交由高?；蛎駹I研究機(jī)構(gòu)等第三方來完成，基層政府的辦公室、信訪局等相關(guān)部門成立輿情民情回應(yīng)會(huì)辦中心，定期或不定期處理、回應(yīng)比較重大或頻繁出現(xiàn)的輿情信息或民眾訴求。

4.加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安、文明進(jìn)步。比如，在廢除勞教制度之后，近期亟需大批社會(huì)團(tuán)體、民間組織及社會(huì)志愿者協(xié)助國家機(jī)關(guān)從事社區(qū)矯正。提高專業(yè)社工的能力和相關(guān)待遇，通過支付轉(zhuǎn)移、服務(wù)外包、公益創(chuàng)投基金等多種方式，支持社工機(jī)構(gòu)大膽介入社區(qū)矯正事業(yè)。

〔責(zé)任編輯：天則〕