小海船“變相超載”行為剖析及監(jiān)管對(duì)策

□鄭青泉

小海船“變相超載”行為剖析及監(jiān)管對(duì)策

□鄭青泉

小海船；變相超載；核定載重線；船體結(jié)構(gòu)；水上交通安全

近年來(lái)，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于低迷狀態(tài)，船舶運(yùn)輸效益大幅下降，甚至出現(xiàn)虧損，給小海船運(yùn)輸（文中所稱小海船，特指1000總噸以下從事沿海運(yùn)輸，含江海聯(lián)運(yùn)的干雜貨船）帶來(lái)了一定的影響。有些小海船的經(jīng)營(yíng)人受利益的驅(qū)動(dòng)，采取超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為，嚴(yán)重影響水上交通安全。筆者根據(jù)近幾年小海船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小海船實(shí)施“變相超載”行為進(jìn)行剖析，查找根源，并提出相關(guān)監(jiān)管對(duì)策。

一、小海船超載的表現(xiàn)形式

船舶超載，尤其是嚴(yán)重超載將造成船舶穩(wěn)性不足，甚至喪失穩(wěn)性，這是船舶翻沉惡性事故的重要原因之一。小海船超載表現(xiàn)形式主要在以下方面。

1.船舶裝載貨物超過(guò)核定載重線

船舶裝載貨物超過(guò)核定載重線通常是指船舶超過(guò)載重線標(biāo)志裝載，船舶裝載后未能保留最小干舷，造成船舶沒(méi)有保留足夠的儲(chǔ)備浮力，即船舶的實(shí)際排水量超過(guò)了船級(jí)社核定的滿載排水量。小海船船東和船員多為漁民出身，法律常識(shí)和安全意識(shí)淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而故意超載冒險(xiǎn)航行。

2.船舶超出核定高度和寬度裝載貨物

當(dāng)船舶載運(yùn)輕拋貨時(shí)，貨物裝滿貨艙時(shí)的船舶吃水線仍未達(dá)到最大吃水線，船東為了多賺取運(yùn)費(fèi)而超過(guò)核定高度堆裝貨物或者在主甲板露天放置部分裝載貨物。

二、“變相超載”根源分析

隨著海事部門(mén)監(jiān)管手段的逐步信息化，直接采取的超載行為已經(jīng)難逃法網(wǎng)，被查處的概率相當(dāng)大。為了能夠有效逃避海事部門(mén)的監(jiān)管，部分小海船船東、經(jīng)營(yíng)人采取“變相超載”，企圖將超載“合法化”。所謂“變相超載”是指船方在了解海事執(zhí)法人員日常執(zhí)法的前提下，采取隱形手段蒙蔽執(zhí)法人員的初步判定，實(shí)施超載的行為。究其根源發(fā)現(xiàn)，船方主要采取以下幾種手段。

1.擅自更改船舶載重線

船方將兩舷的載重線標(biāo)志整體上移，使船舶在已經(jīng)超載的情況下，其實(shí)際水線仍未超過(guò)標(biāo)定的載重水線，影響執(zhí)法人員初步判斷。更有甚者，將整套水尺標(biāo)志一起上移，使船舶在已經(jīng)超載的情況下吃水讀數(shù)與載重線標(biāo)志保持一致，仍未超過(guò)船檢證書(shū)規(guī)定的最大吃水值。

2.擅自改變船體結(jié)構(gòu)

鑒于對(duì)船體進(jìn)行大幅度改變?nèi)菀滓饒?zhí)法人員察覺(jué)，部分小海船為了增加載貨容積，在保留使用原有各類證書(shū)、圖紙的情況下，采取私自加高貨艙圍板的方法進(jìn)行船體改造，以此擴(kuò)大貨船載貨容積實(shí)施超載，該情況下仍能保持有效封艙。

3.自制活動(dòng)式貨艙圍板

為了隱藏超載證據(jù)，部分小海船使用自制活動(dòng)式貨艙圍板來(lái)提升貨艙圍板高度，擴(kuò)大載貨容積。常見(jiàn)的自制式貨艙圍板有兩種：一是采用密封式木質(zhì)柵欄、以木質(zhì)或金屬支架支撐起環(huán)狀帆布結(jié)構(gòu)垂直架在貨艙圍板內(nèi)緣，形成貨艙圍板的向上延續(xù)；二是在承載散貨時(shí)，將袋裝貨物平整地堆放在貨艙圍板邊緣，以袋裝貨物作為貨艙圍板的增高工具。兩種自制式貨艙形式均為可拆式，易逃避監(jiān)管，其后果都是超出核定高度裝載，貨艙未能有效封艙。

三、小海船“變相超載”的危害

小海船通過(guò)超載來(lái)提高單航次載貨量，對(duì)船舶的航行安全帶來(lái)巨大威脅。而通過(guò)非法手段對(duì)載重線、船體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行變更，是在海事管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法下衍生出來(lái)的新違法行為，存在主觀故意性，影響惡劣，危害更大。

1.威脅船舶船員安全

由于超重載運(yùn)使得船舶實(shí)際干舷小于核定干舷，船舶的儲(chǔ)備浮性變小，抗風(fēng)浪能力降低；超高、超寬裝載輕拋貨，會(huì)導(dǎo)致船舶整體重心升高、受風(fēng)面積增大、擴(kuò)大駕駛臺(tái)視野盲區(qū)，而且超高、超寬裝載大多存在貨艙沒(méi)有封艙、貨艙不能滿足風(fēng)雨密要求的情況。因此，超載船舶容易發(fā)生碰撞或沉船事故，嚴(yán)重威脅船舶安全和船員生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.影響航道通航環(huán)境

超載船舶，特別是在內(nèi)河航道中航行極易發(fā)生擱淺，且擱淺后脫險(xiǎn)能力較差，易造成航道堵塞；而超高載運(yùn)貨物的船舶因視野盲區(qū)擴(kuò)大，容易與漁船、渡船等發(fā)生碰撞事故。此外，在內(nèi)河沉船清理難度更大，對(duì)航道通航影響嚴(yán)重。

3.危害航道通航秩序

超載船舶嚴(yán)重威脅到水上助航標(biāo)志和設(shè)施的安全，水上助航標(biāo)志和設(shè)施一旦受到破壞，將嚴(yán)重影響內(nèi)河航道的通航秩序，甚至堵塞航道。

4.影響水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

小海船超載大多伴隨著碼頭、船舶、貨主一整串利益鏈，由于超載船舶會(huì)賺取超載部分的利潤(rùn)，使其可以低于正常運(yùn)價(jià)從事運(yùn)輸，會(huì)擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)正常秩序；若陷入競(jìng)相超載的惡性循環(huán)，那將破壞水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。同時(shí)，船舶超載行為的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致國(guó)家規(guī)費(fèi)的漏收現(xiàn)象。

四、小海船“變相超載”監(jiān)管對(duì)策

要從根本上治理小海船超載現(xiàn)象，消除其對(duì)水上交通安全的惡劣影響，筆者認(rèn)為應(yīng)該從意識(shí)、行為、科技、執(zhí)法等方面著手，多措并舉，全面落實(shí)。

1.做好輿論引導(dǎo)工作

相關(guān)部門(mén)要多角度、全方位地開(kāi)展宣傳工作，在內(nèi)容上要有針對(duì)性，在方式上要注重實(shí)效性。在宣傳工作上做實(shí)做細(xì)，突出對(duì)船舶超載違法性、危害性的宣傳，讓貨主和船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人不想超、不愿超、不敢超，自覺(jué)抵制和杜絕船舶超載違法行為。一是利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、LED大屏幕、政務(wù)窗口宣傳典型事故案例，在廣大船員中進(jìn)行安全教育；二是要通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)突出超載的嚴(yán)重危害性和海事部門(mén)打擊超載船舶的強(qiáng)大聲勢(shì)；三是將有關(guān)超載的法規(guī)及其危害性印制成冊(cè)派發(fā)宣傳，提高船員安全法律意識(shí)。

2.建立海船分級(jí)管理制度

對(duì)往來(lái)轄區(qū)的小海船進(jìn)行評(píng)估，建立抵港海船分級(jí)管理制度。從杜絕超載角度出發(fā)，一是對(duì)實(shí)施擅自變更載重線、擅自變更船體結(jié)構(gòu)的船舶一律滯留，通知船籍港海事管理機(jī)構(gòu)并列入“重點(diǎn)跟蹤船舶名單”；二是對(duì)初次抵港、變更船長(zhǎng)的船舶以及危險(xiǎn)品船舶等加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是對(duì)定期來(lái)港、規(guī)范裝載的船舶實(shí)施不定期抽查。“重點(diǎn)跟蹤船舶名單”應(yīng)由省級(jí)海事部門(mén)匯總后定期在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)或在電視、報(bào)刊上予以曝光，各級(jí)海事部門(mén)也將對(duì)這些船舶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，實(shí)行嚴(yán)打嚴(yán)查。

3.加大對(duì)小海船的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法予以嚴(yán)厲打擊是消除小海船超載行為的一項(xiàng)重要舉措。一是加大對(duì)抵港海船守候檢查，及時(shí)掌握船舶裝載情況的第一手證據(jù)，對(duì)于違規(guī)超載的行為該處罰的處罰、該追究船長(zhǎng)責(zé)任的要追究責(zé)任；二是利用信息化手段強(qiáng)化對(duì)途經(jīng)、離港海船的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于該卸載的要就近強(qiáng)制卸載；三是在日常巡查和船舶安全檢查過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)船舶載重線、船體外觀的巡視和仔細(xì)檢查；四是嚴(yán)格實(shí)施行政處罰三級(jí)審批制度和處罰裁量，對(duì)不具備從輕或減輕處罰條件的船舶一律不得從輕或減輕處罰，樹(shù)立海事執(zhí)法的權(quán)威性。

4.深化科技手段的監(jiān)管應(yīng)用

目前，海事監(jiān)管手段不斷向信息化和智能化發(fā)展，要不斷深化科技手段在小海船監(jiān)管中的應(yīng)用。一是通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)、短信發(fā)布、微信平臺(tái)等強(qiáng)化小海船通航安全管理規(guī)則、安全預(yù)警信息宣傳；二是通過(guò)水上交通智能管理系統(tǒng)開(kāi)展船位AIS核查、CCTV吃水監(jiān)控、危險(xiǎn)品申報(bào)信息核查等方法提高監(jiān)管的科技含量，提升海事執(zhí)法效率；三是通過(guò)船舶管理系統(tǒng)FSC選船管理功能，優(yōu)化小海船安全檢查選船機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)船舶載重線、船體結(jié)構(gòu)開(kāi)展檢查。

5.提高執(zhí)法人員的依法行政能力

一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一線海事執(zhí)法人員依法行政、依法履職的教育工作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在海事執(zhí)法中注意文明用語(yǔ)，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法；二是開(kāi)展船舶管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員船舶管理業(yè)務(wù)的知識(shí)水平和應(yīng)用能力；三是增強(qiáng)海事執(zhí)法裝備的配備，外出檢查時(shí)配備錄音筆、照相機(jī)等取證裝備，在海事執(zhí)法活動(dòng)中全程錄音、拍照和記錄。必要時(shí)聯(lián)合海事公安開(kāi)展整治行動(dòng)，消除一切超載行為。

（作者單位：佛山海事局石灣海事處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.013