□郎東升

推進公司化改造工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求

□郎東升

道路運輸；公司化改造；資源整合；鹽阜集團

目前，在全國各地眾多的城鄉(xiāng)公路上，大量的各類公路旅客運輸車輛在奔馳，然而，這些運營中的車輛中存在著相當(dāng)數(shù)量的無效運輸和運輸資源浪費現(xiàn)象。以江蘇鹽阜公路運輸集團（以下簡稱鹽阜集團）為例，也在一定程度上存在著無效運輸和運輸資源浪費的問題。究竟如何改變這樣的現(xiàn)狀呢，依筆者之見，唯有實行公司化經(jīng)營模式，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，才是解決問題的根本之道。

實行公司化經(jīng)營模式，對于改變我國道路運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，提高集約化經(jīng)營和科技水平，擴大道路運輸行業(yè)的對外開放與合作，滿足社會發(fā)展對道路旅客運輸?shù)母邔哟涡枨蟮确矫婢哂蟹e極和深遠的意義。為了更好地滿足旅客快捷、安全、舒適的出行需求，也為了使鹽阜集團能夠健康發(fā)展壯大，也為了積極響應(yīng)政府部門關(guān)于公司化改造的要求，必須對公司化改造工作進行深入的研究和探討。

一、鹽阜集團推進公司化改造工作的基本情況

鹽阜集團擁有省際班線80條、市際班線51條、縣際班線36條，擁有1 882輛客運班車。

2012年，鹽阜集團推行公司化改造班線28條、184輛車，實現(xiàn)利潤2 078萬余元，比上年度承包標(biāo)的凈增加473萬余元。

2013年，鹽阜集團推行公車公營改造班線62條、156輛班車、公車責(zé)任經(jīng)營313輛。在實行公司化改造的班線中，除個別公司的經(jīng)營效益有所下降之外，其他單位的經(jīng)營效益都有明顯的上升，鹽阜集團公司化改造班線實現(xiàn)利潤4 688.06萬元，同比2012年承包標(biāo)的增加了411.02萬元。

2014年，鹽阜集團計劃再推進公司改造班線75條、230輛車。截止目前，鹽阜集團公司化改造率達到38.17%，駐鹽城片達到51.77%。

二、公司化改造的外部環(huán)境

2014年，鹽阜集團的公司化改造任務(wù)是“十二五”以來數(shù)量最多的一年，在客運市場還沒有完全整合，市場環(huán)境仍然比較混亂，江蘇省公路運輸管理局要求對上海、浙江（杭嘉湖）地區(qū)客運班線主體進行整合及800公里以上客運班線進行接駁運輸?shù)拇筅厔萸闆r下，鹽阜集團嚴格按照省交通運輸廳〔2006〕33號《關(guān)于加快江蘇道路客運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》、蘇交規(guī)〔2011〕1號《關(guān)于加快促進江蘇省道路客運業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、蘇運客〔2013〕69號《關(guān)于下達2013年度全省道路客運班車公司化經(jīng)營改造計劃的通知》、《江蘇省道路運輸條例》和《集團公司公司化客運班車經(jīng)營管理辦法（試行）》等文件精神，搶抓機遇，推進主體整合工作。近年來，鹽阜集團抓住省運管局新一輪市際班線整合和地方政府舊城改造、新建車站的機遇，主動、積極地創(chuàng)造條件，通過市、縣兩級行業(yè)主管部門的牽頭組織，整合工作取得了歷史性的突破，為集團公司化改造工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、制定方案，落實措施，大力推進公司化改造工作

為加強公司化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鹽阜集團成立了以總經(jīng)理為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)處理好改造中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

1.精心組織，制定方案，篩選含金量高、效益好、經(jīng)濟區(qū)域發(fā)達的班線進行公司化改造

在實際工作中，鹽阜集團選擇含金量高、效益好、經(jīng)濟區(qū)域發(fā)達的班線先行進行公司化改造。對于列入改造計劃的班線，鹽阜集團及時下發(fā)《公車公營改造計劃》、《公車車隊責(zé)任經(jīng)營改造計劃》等相關(guān)文件，理順經(jīng)營體制，制定完善的工作計劃和實施方案，將目標(biāo)計劃逐級逐層分解，明確工作進度，落實到相關(guān)單位的具體崗位和具體人員，以確保改造計劃能夠按期完成。

2.在公司化改造過程中對班線進行重新梳理

一是聯(lián)網(wǎng)成片改造，逐片清除承包經(jīng)營車輛，進而清除此片地區(qū)“拉客喊客”的現(xiàn)象，進而提高公司化經(jīng)營后的整體經(jīng)營效益。二是統(tǒng)籌集團的整體資源，與公司化改造工作聯(lián)動，積極推行節(jié)點運輸。三是根據(jù)區(qū)域道路旅客運輸流量的特點，有針對性地成立區(qū)域性的線路公司，整體改造此區(qū)域內(nèi)矛盾較多的班線。四是對經(jīng)營交叉的同方向班線，通過委托一個公司經(jīng)營的模式整合運輸資源。五是對于同方向的復(fù)線班線，寧可停運一些班次的車輛，也不再搞承包經(jīng)營。

3.加強與相關(guān)的兄弟單位進行溝通，協(xié)商如何進一步推進公司化改造工作

今年以來，鹽阜集團多次與有合作關(guān)系的蘇州、無錫、常州、南通和南京等市道路客運公司進行公司化改造工作對接洽談，目前已經(jīng)基本達成共識，合作雙方爭取同步進行改造。

4.認真處置好車輛產(chǎn)權(quán)問題

對于列入公司化改造的班線的車輛，鹽阜集團要求相關(guān)單位提前完成對車輛產(chǎn)權(quán)的處置工作，必須先做到車輛處置到位，為公司化改造工作奠定良好的基礎(chǔ)。

四、制定公司化改造相關(guān)配套的各項管理制度和規(guī)定

為規(guī)范公司化經(jīng)營客運班車的管理，提升公司化經(jīng)營服務(wù)的質(zhì)量，增強公司化改造工作的力度，落實公司化改造的責(zé)任，保證公司化改造目標(biāo)的實現(xiàn)，鹽阜集團相繼出臺了《公司化經(jīng)營班車管理考核辦法》、《公司化客運班車經(jīng)營管理辦法（試行）》、《客運管理規(guī)定》、《公司化經(jīng)營班車管理考核辦法》、《公司化班線改造獎懲辦法》和《運紀運管稽查管理試行辦法》等相關(guān)管理制度和規(guī)定。

這些制度和規(guī)定都強調(diào)相關(guān)單位必須要落實責(zé)任，強化源頭管理，從根本上確保公司化車輛的營運收入；要加強內(nèi)部管理，降耗增效，查堵漏洞，確保公司化經(jīng)營效益有所增加；要加大稽查力度，加強對“三私”行為的查堵工作，保證經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。

為把制度、規(guī)定落到實處，鹽阜集團與各運輸單位簽訂《公司化改造責(zé)任狀》，強化考核措施，對公司化改造工作實績按照《集團公司公司化班線改造目標(biāo)獎懲規(guī)定》進行考核。對完成集團下達的公司化改造任務(wù)的單位，集團公司給予獎勵并對有關(guān)人員進行表彰；對沒有完成公司化改造任務(wù)，集團公司將進行處罰。

縱觀公司化改造工作，筆者認為，有兩個“不一樣”和兩個“成正比”，即“改”與“不改”不一樣，“真改”和“假改”不一樣；“領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心”與“改造的到位率”成正比，“改造后的經(jīng)營、管理和效益”與“干部、管理人員的責(zé)任心”成正比。

五、在改造過程中存在的問題及相關(guān)對策

在公司化改造工作中，鹽阜集團針對兩方面的問題分別采取了相應(yīng)的措施：一是與承包車輛的經(jīng)營矛盾問題。在公司化改造過程中，鹽阜集團實行公營車輛優(yōu)先，無論在班次發(fā)班時間的安排上，還是在客流高峰的加班上，都堅持優(yōu)先考慮公營車的方針，承包車必須要為公營車讓步。二是公營車實行點到點的經(jīng)營模式，源頭營收得不到保證問題。針對這一情況，鹽阜集團加大對車站的考核，要求車站對公營車的站頭營收不低于上年度承包班次的起點營收，高者加大百元營收含量工資系數(shù)，從而極大地提高了職工的積極性，確保了公營車的源頭實載率。

筆者相信，鹽阜集團大力推進客運班線公司化改造工作會繼續(xù)進行，通過扎實努力地開展工作，到“十二五”期末，鹽城市區(qū)客運班線公司化率達70%以上，縣（市）區(qū)客運班線公司化率達50%以上的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者單位：江蘇鹽阜公路運輸集團有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.009