摘要：從長(zhǎng)期、中期和短期三個(gè)視角綜合分析中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)為從長(zhǎng)期角度來看，經(jīng)濟(jì)低位徘徊；中期角度來看，疲弱的增長(zhǎng)動(dòng)力、有限的政策空間、過剩的總體產(chǎn)能和較高的企業(yè)負(fù)債是威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素；短期視角經(jīng)濟(jì)增速下行。指出目前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出要調(diào)整人口政策以延續(xù)人口紅利、通過新土改繼續(xù)房地產(chǎn)資本化、加快科技投入和機(jī)制改革以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的腳步、推進(jìn)國企改革和金融改革等政策建議。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；人口紅利；國企改革；金融改革

中圖分類號(hào)：F124

從長(zhǎng)期看，中國經(jīng)濟(jì)處于中樞下移進(jìn)程中，中速增長(zhǎng)將是未來的常態(tài)。從中期看，中國經(jīng)濟(jì)面臨動(dòng)力不足、總量政策空間有限、產(chǎn)能過剩、企業(yè)負(fù)債率過高等制約。從短期看，2014年預(yù)計(jì)中國投資減速、消費(fèi)平穩(wěn)、出口改善，全年GDP增速7.5%。對(duì)中國經(jīng)濟(jì)來說，增長(zhǎng)的重要性相對(duì)降低，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)非常緊迫。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)描繪了改革藍(lán)圖，落實(shí)才是關(guān)鍵。如果改革政策順利落實(shí)，將極大提升中國經(jīng)濟(jì)未來的活力。

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及影響因素分析

本部分主要從長(zhǎng)期、中期、短期三個(gè)角度對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其影響因素進(jìn)行分析。

（一）長(zhǎng)期影響因素

中國經(jīng)濟(jì)過去30年增長(zhǎng)率平均在10%左右，到2008年前后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到了一些阻礙。在勞動(dòng)要素方面，有專家認(rèn)為劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來；在技術(shù)進(jìn)步方面，過去是靠引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)管理來縮減跟發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，而以后的力度則大大減弱了；另外資本投入方面，無論土地約束還是其他外資約束等等，包括企業(yè)內(nèi)部積累都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。正是由于這方面的考量，中國經(jīng)濟(jì)還能否快速增長(zhǎng)成為一個(gè)重要問題。

從長(zhǎng)期的發(fā)展角度來看，中國目前所處的發(fā)展階段與20世紀(jì)90年代有許多相似之處。

第一，從供需關(guān)系看，20世紀(jì)90年代后期中國告別了短缺經(jīng)濟(jì)，供給開始系統(tǒng)性地大于需求，而當(dāng)前同樣面臨產(chǎn)能過剩的局面。例如，2013上半年，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，仍處于2008年國際金融危機(jī)以來的較低水平。其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩情況尤為突出。2012年底，這幾大行業(yè)的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩矛盾呈日益加劇之勢(shì)。

第二，增長(zhǎng)動(dòng)力缺乏。20世紀(jì)90年代中后期，家電等生活必需品基本在城市普及，而房地產(chǎn)市場(chǎng)化及其引致的新一輪家電、建材消費(fèi)熱潮還未出現(xiàn)，也沒有加入WTO的紅利，國有企業(yè)改革還造成了失業(yè)嚴(yán)重。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)化的紅利受到壓制，WTO紅利逐漸收斂，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚不明朗。金融危機(jī)后我們啟動(dòng)了一系列促消費(fèi)的措施，把耐用消費(fèi)品的消費(fèi)甚至擴(kuò)大到了農(nóng)村，家電下鄉(xiāng)等政策用到了極致，導(dǎo)致耐用消費(fèi)品后續(xù)增長(zhǎng)潛力被過分透支。

第三，金融、財(cái)政面臨壓力。20世紀(jì)90年代商業(yè)銀行剛剛完成商業(yè)化改制，承擔(dān)了國有企業(yè)改革等歷史包袱，不良資產(chǎn)負(fù)擔(dān)沉重，短期內(nèi)難以輕裝上陣。當(dāng)前銀行不良資產(chǎn)率較低，但作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，地方政府債務(wù)沉重，同樣會(huì)限制增長(zhǎng)空間。如果用市場(chǎng)化手段解決平臺(tái)債務(wù)問題，解決產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，銀行不良資產(chǎn)將很快上升。

鑒于以上三個(gè)方面的簡(jiǎn)單比較，目前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況跟九十年代中國的情況比較類似。1992年小平同志南巡講話之后啟動(dòng)了以投資拉動(dòng)的高增長(zhǎng)，之后由于各種條件的制約、動(dòng)力的缺乏、金融負(fù)擔(dān)的沉重，我國經(jīng)歷了七、八年的增速回調(diào)，在低點(diǎn)徘徊了四年左右時(shí)間，直到啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)化、加入WTO才再次使得中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)（圖1）。目前同樣經(jīng)歷了劇烈的經(jīng)濟(jì)回調(diào)，同樣沒有找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

除此之外，與20世紀(jì)90年代相比。更加不利的資源約束、環(huán)境約束和人口結(jié)構(gòu)變化也會(huì)使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率系統(tǒng)性地降低，現(xiàn)在的困境比20世紀(jì)90年代更大。目前，產(chǎn)能重構(gòu)并未真正開始，也未見有力的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，再加上地方債務(wù)和產(chǎn)能過剩等問題，增加了未來經(jīng)濟(jì)向下波動(dòng)和持續(xù)低迷的可能性。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究結(jié)論，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將會(huì)在2013-2017年下一個(gè)臺(tái)階。參考國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從高速增長(zhǎng)過渡到中速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率下降30%～40%左右，則中國經(jīng)濟(jì)增速將由之前的10%左右降低到7%左右。表1展示了基于麥迪遜數(shù)據(jù)對(duì)GDP的測(cè)算結(jié)果。

（二）中期影響因素

從中期的發(fā)展角度看，疲弱的增長(zhǎng)動(dòng)力、有限的政策空間、過剩的總體產(chǎn)能和較高的企業(yè)負(fù)債都是威脅中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。

1.增長(zhǎng)動(dòng)力不足

從增長(zhǎng)動(dòng)力來看，過去中國的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴兩個(gè)因素——房地產(chǎn)市場(chǎng)化和加入WTO的紅利，然而這兩方面目前都遇到了瓶頸。

首先，房地產(chǎn)紅利受限。一方面，住房市場(chǎng)需求逐漸收窄。2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，十二五規(guī)劃把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從十一五的年均1000萬降到了年均800萬，顯示城市化帶來的住房需求增速將要放緩。另一方面，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國房地產(chǎn)整體規(guī)模擴(kuò)張階段即將結(jié)束。現(xiàn)在我國城市人均住宅建筑面積已從1998年的18.6平米增長(zhǎng)到2012年的32.9平米（圖2）。參考德國的經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)國家人均居住面積達(dá)到30～40平米左右的水平，房地產(chǎn)整體擴(kuò)展速度將會(huì)系統(tǒng)性降低，這也正是中國目前出現(xiàn)的狀況。如圖3所示，2008年之后，房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重系統(tǒng)性降低，房地產(chǎn)投資增速近幾年也開始下行。（圖3）

其次，多方面因素導(dǎo)致WTO紅利殆盡。一方面，中國經(jīng)濟(jì)體量巨大導(dǎo)致外貿(mào)增長(zhǎng)潛力和貿(mào)易條件受限。在加入WTO之前，中國占世界貿(mào)易的比重大概在4%左右，目前已經(jīng)上升到了11%（圖4），成為世界第一大出口國。經(jīng)濟(jì)體量的不斷增大，使得中國外貿(mào)增長(zhǎng)潛力不斷降低，而貿(mào)易環(huán)境卻存在著惡化的傾向 “買啥啥貴，賣啥啥便宜”。另一方面，全球正處在產(chǎn)業(yè)鏈再平衡的階段，比如美歐等國提出制造業(yè)回流政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)本土化，中國面臨的貿(mào)易環(huán)境更為復(fù)雜。眾所周知，中國連續(xù)17年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，這些商品不僅僅是來自于傳統(tǒng)的商品領(lǐng)域，還來自于高新產(chǎn)品。起訴的國家不僅有發(fā)達(dá)國家還有發(fā)展中國家，中國現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境可謂是“四面楚歌”。圖5顯示了近年來美國對(duì)中國反傾銷的數(shù)量和反傾銷比例，從居高不下的指標(biāo)可以看出，中國國際貿(mào)易環(huán)境整體處于惡化狀態(tài)。此外，要素紅利殆盡也使中國出口進(jìn)入艱難轉(zhuǎn)型期；劉易斯拐點(diǎn)的來臨使中國部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)遷往東南亞等國。人民幣國際化的國家戰(zhàn)略客觀上要保持人民幣幣值堅(jiān)挺，對(duì)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力不利。

2.財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)施空間有限

財(cái)政政策方面存在“收入不足和支出剛性”的問題。財(cái)政收入增速不再像前幾年保持高增長(zhǎng)的狀態(tài)，最近幾年年增長(zhǎng)速度在10%甚至更低，但是財(cái)政支出是剛性的（圖6）。所以地方政府非稅收收入的需求在增加。通過地方政府的財(cái)政報(bào)表可發(fā)現(xiàn)，很多非稅收收入呈上升趨勢(shì)，有些地方政府非稅收收入甚至占到地方政府收入的70%左右。地方融資平臺(tái)產(chǎn)生的大量地方政府債務(wù)使財(cái)政問題加劇，數(shù)據(jù)顯示地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.34萬億元。這是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來最重要的一個(gè)問題，它不僅影響中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。這一平臺(tái)在流動(dòng)性問題上存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該引起高度重視。

貨幣政策方面空間也較小。一方面，業(yè)已存在的巨大貨幣存量本身蘊(yùn)藏大量風(fēng)險(xiǎn)，中國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張速度絲毫不比歐美低，所以政府強(qiáng)調(diào)“用好增量盤活存量”。另一方面，2013年6月后，資金成本中樞上升開始成為困擾市場(chǎng)的核心問題 （圖7）。在內(nèi)部因素（如影子銀行的發(fā)展，利率市場(chǎng)化等）和外部因素（新增外匯占款萎縮）共同作用下，社會(huì)融資成本不斷提高，長(zhǎng)此以往必會(huì)阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重

盡管最近光伏行業(yè)出現(xiàn)了回暖現(xiàn)象，仍然有許多傳統(tǒng)行業(yè)、周期行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，甚至是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，都存在產(chǎn)能過剩的問題。鋼鐵、煤炭、有色等傳統(tǒng)行業(yè)，雖然受益于需求改善，但去產(chǎn)能才剛剛開始；航運(yùn)、紡織、水泥等周期行業(yè)由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，也實(shí)現(xiàn)了價(jià)格反彈和明顯的投資回升，但去產(chǎn)能并未結(jié)束；光伏、風(fēng)電等行業(yè)由于規(guī)模小、調(diào)整快，去產(chǎn)能的進(jìn)度較快。產(chǎn)能過剩意味著大量資源的浪費(fèi)，對(duì)企業(yè)來說將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，利潤下滑，而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，則會(huì)導(dǎo)致供給過剩，投資下降，最終阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圖8和圖9顯示，我國粗鋼和精銅產(chǎn)能利用率都有所下降，處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的狀態(tài)。

4.企業(yè)負(fù)債水平處于高位

對(duì)國有企業(yè)而言，由于融資便利和缺乏硬約束，仍有加杠桿空間，但主要依賴債務(wù)維持?jǐn)U張的模式越來越難；對(duì)私營及外商企業(yè)來說，負(fù)債水平增減的關(guān)鍵是盈利預(yù)期，盈利前景不改善，加杠桿空間將會(huì)非常有限。如圖6所示，工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)負(fù)債合計(jì)/GDP達(dá)到138.13%，處于歷史高位水平，即使同世界各國相比，中國企業(yè)負(fù)債水平仍處于較高水平。

（三）短期影響因素

從短期角度分析，中國處于增速下移后新的中速增長(zhǎng)平臺(tái)，其特點(diǎn)是投資減速、消費(fèi)平穩(wěn)、出口改善，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)維持在7.5%。

從外部環(huán)境看，2014年全球經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“雙速”格局，發(fā)達(dá)國家增速會(huì)繼續(xù)提高，但新興市場(chǎng)國家會(huì)有分化，大部分新興市場(chǎng)國家增速會(huì)降低。從表2當(dāng)中可以看出，美國經(jīng)濟(jì)回暖奠定了全球經(jīng)濟(jì)景氣回升的主基調(diào)，與此同時(shí)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)也在逐漸回升。中國最大的四個(gè)貿(mào)易伙伴，美、日、歐、東盟都是在擴(kuò)張的道路上繼續(xù)前行，這將會(huì)引起中國出口狀況的改善。雖有人民幣升值和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，但預(yù)計(jì)2014年中國進(jìn)出口的增長(zhǎng)將仍在10%左右。

國內(nèi)投資角度方面，由于房地產(chǎn)投資減速，基礎(chǔ)設(shè)施投資高位回落，制造業(yè)投資平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資增速仍然平穩(wěn)在18%左右。由于去年房地產(chǎn)待售面積與施工面積大，預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)供給將增大，銷售壓力增加。按照開發(fā)商投資節(jié)奏滯后銷售的邏輯，預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)投資將減速至17%。圖11顯示了房地產(chǎn)投資的領(lǐng)先指標(biāo)，從這些圖形可以看出，房地產(chǎn)的增速將會(huì)下行。制造業(yè)投資方面，今年雖然去產(chǎn)能，但是新興產(chǎn)業(yè)和升級(jí)行業(yè)仍然會(huì)繼續(xù)增加投資，出口改善也會(huì)帶動(dòng)中國制造業(yè)回升，所以判斷中國制造業(yè)投資平穩(wěn)。但是基建方面由于地方融資平臺(tái)的問題，這個(gè)問題得不到解決也會(huì)限制地方配套資金的投入，所以判斷基礎(chǔ)設(shè)施投資比去年回落。兩個(gè)減速一個(gè)平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資應(yīng)比2013年有所減速。

國內(nèi)消費(fèi)方面，由于吏治新風(fēng)更為強(qiáng)勁，公款消費(fèi)繼續(xù)低迷，這在某種程度上將會(huì)拖累消費(fèi)增長(zhǎng)；然而占比較大的汽車及石油制品、食品飲料類與服裝鞋帽類等消費(fèi)將穩(wěn)定增長(zhǎng)，所以預(yù)計(jì)2014年消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，增速將會(huì)維持在13%左右。圖12顯示了社會(huì)消費(fèi)品零售總額以及商品零售和餐飲收入的增速，從該圖中可以看出，各類消費(fèi)的增速都有所下降，大致維持在10%～15%之間。

二、中國經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)以上對(duì)長(zhǎng)期、中期和短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，中國經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。從外部環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)與壓力的沖擊。美國即將進(jìn)入加息周期，美元進(jìn)入中期升值通道，這將會(huì)引致美元回流。目前國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格處于高位，資金使用效率低下，外部環(huán)境的改變將給中國帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國應(yīng)該“控泡沫”、“健實(shí)體”、“穩(wěn)金融”：一方面要控制房地產(chǎn)泡沫和地方債泡沫，一方面要通過兼并重組、優(yōu)化資源以求新生，一方面要用市場(chǎng)化手段消化改革與試錯(cuò)成本，及早消除隱患，穩(wěn)定金融行業(yè)的發(fā)展。

從內(nèi)部看，中國正處在“走向成熟”的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)退到次要地位，更為重要的則是分配問題和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。羅斯托在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段—非共產(chǎn)黨宣言》中提出，工業(yè)化進(jìn)入成熟階段之后，增長(zhǎng)問題的重要性降低，全社會(huì)開始進(jìn)入更加關(guān)注財(cái)富分配的階段，這是工業(yè)化自身的宿命，是起飛期財(cái)富集中的結(jié)果。解決貧富分化問題將是繼續(xù)工業(yè)化的必要條件。對(duì)今后的政策取向來說，分配優(yōu)于增長(zhǎng)。亨廷頓、村上泰亮等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)拉美國家的模式和東亞模式做了研究，得出的結(jié)論是如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要想持續(xù)地實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和穩(wěn)定雙贏，一定要重視對(duì)社會(huì)問題的解決，一定要重視對(duì)貧富分化問題的解決。然而在增長(zhǎng)和社會(huì)事務(wù)的平衡上，我國顯然把前者放到了首要位置。高速增長(zhǎng)的后果，例如收入不平等、環(huán)境破壞、腐敗、資源惡化、資產(chǎn)泡沫、低效率等，正逐漸成為政府煩惱。因此，政府應(yīng)重視“補(bǔ)充性政策”，注重過往政策的糾偏，而非維持高增長(zhǎng)率。

從宏觀管理政策的角度看，未來供給管理大有作為，需求管理適用性降低。供給學(xué)派“里根-撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)”的精髓是推行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、放松管制，減少政府干預(yù)、減稅以刺激企業(yè)自主投資、國有企業(yè)私有化、收緊貨幣、減少政府支出。中國解決產(chǎn)能過剩，需要使用供給管理手段，首要問題是允許市場(chǎng)出清。當(dāng)前供給管理的要義是以激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力為目標(biāo)的體制改革和政策安排。

首先要優(yōu)化重組低效率的存量資產(chǎn)。

其次降低準(zhǔn)入門檻、賦予民營企業(yè)平等待遇和公平機(jī)會(huì)，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，降低稅負(fù)、降低融資成本，激發(fā)企業(yè)主體活力。

第三，消除體制機(jī)制約束，提高要素（勞動(dòng)力、資本、土地等）市場(chǎng)效率，提高質(zhì)量和效益，全面提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、政策建議

盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨很多困境，但也充滿希望。改革開放以來，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到重大困難，都是靠市場(chǎng)的力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，靠改革來釋放經(jīng)濟(jì)活力以度過難關(guān)，開啟經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。新中國成立時(shí)如此，三年饑荒后如此，文革后如此，1989年后如此，亞洲金融危機(jī)后也如此。這次也逃不出這個(gè)邏輯。結(jié)合十八屆三中全會(huì)的重要決定，中國仍然可以通過制度變革釋放制度紅利，激發(fā)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。改革的成功在一定程度上能提升人力資本、穩(wěn)定勞動(dòng)人口、提高資本配置效率、加快技術(shù)進(jìn)步，從而穩(wěn)定或提升中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞。

十八屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)改革主要有以下幾點(diǎn)。

（一）調(diào)整人口政策，延續(xù)人口紅利

“單獨(dú)二胎”政策有利于促進(jìn)房地產(chǎn)的需求和嬰兒消費(fèi)，中小城市落戶放開助力需求存量調(diào)整。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，有助于實(shí)現(xiàn)人口資源更市場(chǎng)化的合理配置和促進(jìn)人口在部門間流動(dòng)，提升全要素增長(zhǎng)率。

（二）通過新土改繼續(xù)房地產(chǎn)資本化進(jìn)程

新土改強(qiáng)調(diào)在符合規(guī)劃和用途管制下的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。成功的新土改將繼續(xù)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供低成本土地要素供給、資金和動(dòng)力。

（三）加快科技投入和機(jī)制改革以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

研發(fā)經(jīng)費(fèi)高速增長(zhǎng)，科技進(jìn)步加速，各類高尖端技術(shù)在涌現(xiàn)，一些領(lǐng)域和項(xiàng)目上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量向國外輸出，企業(yè)部門的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比例越來越高。

（四）推進(jìn)國企改革，重?zé)ń?jīng)濟(jì)生機(jī)

多數(shù)時(shí)期，工業(yè)企業(yè)利潤增長(zhǎng)快于國有企業(yè)，總資產(chǎn)利潤率高于國企，即意味著私人企業(yè)的績(jī)效優(yōu)于國企。三中全會(huì)給予非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)前所未有的重視和平等的經(jīng)濟(jì)地位，給予非公有制經(jīng)濟(jì)更多發(fā)展空間，將釋放低效率的資源占用、有效提升全社會(huì)的生產(chǎn)率。

（五）推進(jìn)金融改革使之更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從要素看，匯率改革倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：人民幣升值的正面影響是傳統(tǒng)出口行業(yè)的盈利空間受到大幅擠壓，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效率提高，社會(huì)資源得到優(yōu)化配置。從機(jī)構(gòu)看，融資多元化促進(jìn)資源配置：信托等非銀行金融和直接融資特別是債券融資得到快速發(fā)展，金融資源對(duì)經(jīng)濟(jì)資源得以再配置。以私募融資為例，其對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)給予大量資金支持，其有利于提高經(jīng)濟(jì)活力和中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪制，只有落實(shí)行動(dòng)才是成功的關(guān)鍵。與三十年前、或二十年前相比，這一輪改革最大的阻力是利益集團(tuán)的阻礙，比意識(shí)形態(tài)對(duì)改革的阻力更大。為此，必須勇涉改革深水區(qū)，解決改革難點(diǎn)，如收入分配體制改革、土地二元結(jié)構(gòu)的消除與全流通、民營企業(yè)困境、壟斷行業(yè)放開、政府與市場(chǎng)劃界等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題。如果新一輪的改革順利推進(jìn)，定會(huì)提升中國未來的經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)能力。

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（編輯：韋京）