謝磊 陽芩 曾寧峰

摘要：對我國農場發(fā)展現狀和國外農業(yè)超級大國—美國的家庭農場發(fā)展現狀進行對比研究，總結出我國農場及美國農場發(fā)展之間的相似之處和不同之處。結合我國社會主義初級階段的發(fā)展國情，提出了我國農場發(fā)展的借鑒。

關鍵詞：農場；對比研究；啟示

中圖分類號：F32；F31

一、我國與美國農場發(fā)展現狀對比分析

主要從以下四個方面進行對比。

（一）地理狀況及自然環(huán)境的對比

首先，從地理因素角度，據世界銀行官網的最新數據顯示，2008年中美兩國陸地面積分別為932.75萬平方公里和914.74萬平方公里，耕地面積分別為108.64萬平方公里和170.50萬平方公里，對比而言，中美兩國雖然在陸地面積上只有近似18萬平方公里的差距，但耕地面積上卻相差近62萬平方公里。也就是說，雖然中國的陸地面積比美國多，且兩國陸地面積都很遼闊，位居世界前列，但是，由于受地形地勢因素的影響，中國的耕地面積遠遠少于美國的耕地面積，美國耕地面積是中國耕地面積的1.57倍（詳見表1）。

其次，從自然環(huán)境分析，中美兩國國土的主要部分都是處于北緯20度至北緯47度之間，也就是說，基本上都是北溫帶氣候，在日照、氣溫和降雨量等方面都非常相似。

（二）農業(yè)勞動力資源的對比

首先，從農業(yè)人口數量的角度分析。據我國統(tǒng)計局官網最新數據顯示，2008年至2010年，中國農業(yè)人口數分別為84260萬人、83868萬人和83449萬人，分別占到中國總人口的64.82%、64.51%和64.19%。而2008年至2010年期間，美國農業(yè)人口數分別為537萬人、526萬人和515萬人，分別占到美國總人口數的1.79%、1.75%和1.72%（見表2）。

通過分析數據得知，中國農村勞動力數量不僅絕對數量比美國多，相對數量也較美國超出很多，2008年至2010年，中國農村人口數量分別為美國農村人口數量的156.91倍、159.44倍和162.04倍。這與我國經濟發(fā)展總體水平不高、城鎮(zhèn)化程度不高和人口基數大等社會主義初級發(fā)展階段的國情基本相符。也就是說，在我國，總人口中半數以上是農民，而農民主要是依靠土地生存。因此，在推廣大規(guī)模的農場式生產方式時，中國將遇到比美國更大的人口數量上的阻力：不僅要解決我國龐大的農村人口的思維觀念、體制管理，更要提高這部分人的經濟收入，改善農民的生活狀況，從而有效解決我國“三農”問題及農民增收問題。

其次，從農業(yè)人口質量的角度分析。從受教育水平可以反映農業(yè)人口的質量。據我國統(tǒng)計局官網的最新數據顯示，2000年，中美兩國人口數量受中等教育的人口比例分別為17.3%和51.5%，受高等教育的人口比例分別為12.7%和34.8%。到2007年，美國受高等教育水平的人口占到總人口數的61.1%。上述數據說明，美國農業(yè)勞動力數量少，份額低，文化素質高，我國的農業(yè)勞動力由于受全國總體教育水平偏低的影響，不僅農村勞動力基數大，而且文化素質相對處于低水平狀態(tài)。（詳見表3）

總之，中美兩國在農業(yè)勞動力人口數量和質量上都有很大的差距。中國農業(yè)勞動力無論是從絕對數量的角度，還是相對數量的角度，都要比美國高出很多，不僅勞動人口數量多，而且農業(yè)勞動者的文化水平比美國低得多。

（三）農業(yè)科技的對比

從農業(yè)科技發(fā)展的道路來看，美國農業(yè)科技是通過先走機械學工程技術道路，后走生物學工程技術道路，最終得以實現農業(yè)的全面現代化和科技化。而我國的農業(yè)發(fā)展道路因受長期的歷史傳統(tǒng)——精耕細作思想的影響，加之工業(yè)化水平不高、農村人口多，且耕地少的基本國情限制，因此，我國農業(yè)科技的道路一直是以生物學科技為重心和突破點，朝著先走生物學工程技術，后走機械工程技術的道路前進。

一個最明顯的例子便是，現在我國單位面積的化學肥料施用量遠高于美國，而美國機械化水平遙遙領先于中國。根據世界銀行官網上數據顯示的化肥消費量，即每公頃耕地化肥施用量的千克數，2008年中美兩國的化肥消費量分別為每公頃463千克和每公頃106千克，2009年中美兩國的化肥消費量都有所增加，但與2008年相比，2009年中國的化肥消費量增幅高出美國5個百分點，明顯高于美國的增長幅度（見表4）。

（四）農村經濟體制的對比

首先，從土地所有權的角度來分析。在土地所有權上，中美兩國完全是兩種體系，美國是土地私有制，而中國是國家和集體土地所有制。

兩者土地所有制最明顯的差異體現在生產經營單位領域上。美國農場雖然有家庭農場、合伙農場和公司農場三種存在形式，但是，美國農場是以家庭農場為主體，2007年農場數量為206.9萬個，家庭農場比重為97.6%（張妮妮，2010）。早在1820年，美國就通過將公有土地以低價出售的形式讓給農民，從而建立起家庭農場為主體的農業(yè)經濟體制，也正是因為這一經濟體制的推行，直接推動了美國西部開發(fā)的移民熱潮。在1862年，美國更是以國法的形式——“宅地法”，把公有土地贈給在土地上耕作5年以上、年滿21歲的個人或一家之主的形式，從而將土地發(fā)放給真正需要土地的人，美國的家庭農場制度得以在農村廣泛的建立和進一步鞏固。而我國自實行家庭承包制以來，主要是以家庭為單位的小規(guī)模生產，雖然，近幾年出現了少量的家庭農場經營模式，但我國農場仍然是以國家農場為主要存在形式的農墾區(qū)的生產經營經營單位和經營模式。根據2011年《中國農村統(tǒng)計年鑒》，2010年我國國有農場有1807個，從業(yè)人數為330.7萬人，耕地面積為 5989.3千公頃，占我國農業(yè)從業(yè)人員總人口數4122.49萬人的8.02%。，為我國耕地面積總額的5.51%。與我國農戶實行人均承包經營以來人均耕地僅2.1市畝，國有農場占有的耕地面積是相當巨大的。而與1990年美國就已實現平均每一牧場農業(yè)用地高達2798.4市畝相比，我國農場化的經營規(guī)模相當小，規(guī)?；潭人胶艿汀?/p>

其次，從農產品的商品化和市場化的角度來分析。雖然，中美兩國的土地管理體制具有本質上的區(qū)別，但是在農業(yè)的市場運作化和商品化上具有一致性。改革開放以來，我國大力發(fā)展商品化農業(yè)，也取得了巨大的成就。但是，由于我國農業(yè)人口基數大，農產品的商品率仍然比較低，而美國的農業(yè)市場早已實現高度商業(yè)化水平。

最后，從工農關系和城鄉(xiāng)關系的角度來分析。在工農業(yè)關系和城鄉(xiāng)關系上，早期的美國政府主要是通過公用土地為農業(yè)發(fā)展提供必要的基礎設施，如道路交通系統(tǒng)和教育文化用地等基礎設施的建設和完善，一方面為農村經濟發(fā)展提供了必要的信息溝通系統(tǒng)，另一方面，也有利于提高農業(yè)勞動者的科技文化素質。尤其是在國家實現工業(yè)化以后，美國政府通過“有形的手”對農業(yè)經濟進行調節(jié)和干預，而“有形的手”主要是依靠錢，而不是強制性政策的手段。因此，為農業(yè)經濟的穩(wěn)定提供了一定保障。而從我國建國以來，中國的道路一直是“農業(yè)扶持工業(yè)”，中國的人均耕地不僅遠遠少于美國，而且農業(yè)必須為工業(yè)的發(fā)展提供資金來源。改革開放的到來并沒有縮小工農業(yè)之間的剪刀差，反而拉大了工農業(yè)之間的差距。直到2004年，黨的十六屆四中全會中才鮮明地提出和確立我國現階段“工業(yè)反哺農業(yè)”的重要政策取向。此外，美國的農業(yè)社會化服務體系早已建立并得以完善，而我國在農村保障體系和基礎設施建設方面不僅起步晚，發(fā)展程度也低，發(fā)展也不夠完善。

綜上所述，中美兩國作為國際上的農業(yè)超級大國，在國際上的農業(yè)市場上有非常重要的地位。雖然，兩國農業(yè)經濟的發(fā)展有某些相似之處，但差異很大，在探討美國農場成功經驗對我國農場和農業(yè)經濟發(fā)展的時候，不能忽視我國的基本國情以及兩國之間的差異。

二、農場式發(fā)展對于我國農業(yè)經濟發(fā)展的利與弊

農場式發(fā)展對于我國農業(yè)經濟發(fā)展既有利又有弊。

（一）有利方面

第一，農場式生產經營方式的實現有利于形成我國農業(yè)經濟發(fā)展的產業(yè)聚集效應，從而實現規(guī)?；a，取得規(guī)?；б?，促進我國農村經濟的快速穩(wěn)步健康發(fā)展。

第二，農場式生產經營方式的實現有利于增加農民收入，改善農村生活水平，隨之配套的基礎設施建設和保障體系的實施，有利于調動農民的生產積極性，從而真正意義上的解決“三農”問題。

第三，農場式生產經營方式的實現有利于推動我國的城鎮(zhèn)化進程，反過來，城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展又能加大農場的資金吸引能力，加大對農業(yè)專業(yè)化人才的吸引，促進農業(yè)科學技術的引進以及農場機械化的實現。

第四，農場式生產經營方式的實現有利于促進我國農業(yè)現代化和工業(yè)化的發(fā)展，提高我國農產品的商品化水平和市場化水平。

第五，農場式生產經營方式的實現有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改善目前的城鄉(xiāng)“二元化”結構，促進我國社會主義和諧社會的建設和實現。

（二）不利方面

第一，農業(yè)比較收益低，農戶單獨種植那幾畝土地難以有良好的經濟效益，根本不能實現致富，農戶要么主動外出打工，將自己的土地承包給他人耕種；要么自己繼續(xù)耕種，通過發(fā)展家庭農場來承包更多的土地，擴大規(guī)模，但是現在土地承包要支付的租金越來越高，農戶自身積累有限，一時支付如此高昂的租金實在困難，而工商資本則相對自如，這就導致一些農戶即使想繼續(xù)從事農業(yè)，也會出現力不從心的現狀，擠出效應明顯。

第二，土地流轉規(guī)模不定，存在隱憂。當前情況下，不管是發(fā)展家庭農場還是工商資本下鄉(xiāng)租用農戶土地，對土地承包面積大小均沒有一個確定的上限和相應的審核標準。雖說土地的集中種植、經營能夠產生規(guī)模效益，但是規(guī)模過大也會出現規(guī)模不經濟的現象。尤其是一些農戶或企業(yè)的管理能力不強，不能有效發(fā)揮土地的效益，又要支付較高的費用，不僅自身所承擔的風險高，而且有可能損害農戶的切身利益。

總的來說，農場式發(fā)展無論是對于我國農業(yè)經濟的發(fā)展，還是推動我國整個經濟的發(fā)展都是利大于弊的。

三、對我國農場發(fā)展的借鑒

任何一國的發(fā)展都離不開農業(yè)，一國農業(yè)經濟的發(fā)展，既要考慮到農業(yè)經濟運行的一般規(guī)律，又要結合該國的實際國情。因此，在借鑒美國農場發(fā)展的成功經驗時，必須掌握一個原則——實事求是，既立足本國農業(yè)經濟的發(fā)展實情，也要取其發(fā)展成功的經驗，防止盲目的崇拜和生搬硬套經驗理論。否則，即便是在美國看起來適用的管理方法和科學技術，若不能結合我國實際，那么，這些美國的經驗也難以在我國取得良好成效。

（一）政策和體制

完善農場的基礎配套設施建設，加強農業(yè)產業(yè)政策的規(guī)范化和農場發(fā)展制度的優(yōu)化。首先，完善土地流轉制，逐步放寬對家庭農場和合伙農場用地的審批程序，鼓勵家庭農場和合伙農場生產模式的發(fā)展；其次，加強我國農場的配套基礎設施建設，興修道路和水利工程、興建學校和醫(yī)院等公共設施，一方面有利于提高農業(yè)的防洪抗災能力，另一方面，也可以促進農場由農村向城鎮(zhèn)化的轉變。也只有將農場發(fā)展的配套基礎設施建設落到實處，才能更好地使農場吸收資金、吸引人才和留住人才，更好的實現農場的規(guī)?；a。這也是實現農業(yè)現代化的基本物質前提條件。最后，完善農產品銷售的法律法規(guī)制度，堅持以市場這支“無形的手”為主導，輔之以國家行政干預這支“有形的手”，完善國家對農產品調控的法律法規(guī)制度。既有利于維護農場品市場秩序的正常運行，也可以保證農業(yè)生產者在公平公正的市場環(huán)境上展開競爭，從而促進農業(yè)的商品化和市場化，壯大家庭農場在我國農場經濟領域的發(fā)展規(guī)模，促進我國農場體系的快速健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）技術和人才

在農場推廣機械化作業(yè)，加強農產品和農用機械的科研技術研發(fā)工作，加強農業(yè)種植等科研技術推廣，不斷提高農業(yè)勞動力的從業(yè)技術和技能。美國農業(yè)勞動生產率之所以能成為世界之最，得益于它有一套完整的農業(yè)教育、科研和推廣體系。鄧小平提出，科技是第一生產力，對于農業(yè)的發(fā)展也不例外。綜觀世界各國農業(yè)科技進程，大致可分為兩種，一種是地廣人稀的國家，一般先走重點發(fā)展機械學工程技術道路，后走生物學工程技術道路，如美國；另一種是人多地少的國家，先走重點生物學工程技術道路，后重點發(fā)展機械學工程技術道路，如日本。綜合我國人多地少的實情，必然不能照搬美國農場的機械學為先的農場發(fā)展道路。而是要結合我國國情，首先，建立一些如水利、平整土地等的硬件設施建設。其次，我國地域不僅遼闊，而且各地的地形地勢、氣候、降雨等情況不一，因此，在一些地廣人稀的區(qū)域，可以大面積的借鑒美國經驗，如東北平原等區(qū)域，而在人多地少的區(qū)域可以先重點發(fā)展生物學工程技術的道路。最后，隨著我國在農業(yè)科研領域投資的加大，必須加強農業(yè)科技在農業(yè)發(fā)展中的實際應用價值，也就是要加大農業(yè)科技的推廣工作，從而真正實現科技推動農業(yè)發(fā)展和農場規(guī)?；a?？傊?，要實現我國農場式的生產模式，就必須不斷完善基于我國國情的農業(yè)教育、科研和推廣體系。

（三）農業(yè)財政金融體系

首先，加大對農民、農村和農業(yè)發(fā)展上的財政投入，不斷提高農業(yè)上的補貼標準，加大補貼金額的覆蓋領域，從而，不斷完善我國全種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制。其次，加強農村金融服務，不斷完善金融體系的農業(yè)貸款機制，從而真正發(fā)揮資本在農業(yè)發(fā)展上的市場化運作力量。最后，不斷提高糧食的最低收購價，真正意義上保障農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位的經濟利益。

（四）生態(tài)環(huán)境保護

加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。針對生態(tài)破壞易，恢復難的實情，在對耕地進行開發(fā)的同時，應該注重耕地的生態(tài)保護工作。不能因為眼前利益而犧牲長遠利益，采取科學合理的開發(fā)方式。因此，要加快推進農業(yè)科技進步和現代農業(yè)建設，在良種繁育、動植物疫病防控和基層農技推廣上加大支持力度，從而保證耕地資源在合理、有序、科學的基礎上建成高標準的農田。

（五）生產經營規(guī)模

采取國家農場為主，鼓勵家庭農場和合伙農場的發(fā)展。農場式生產模式的發(fā)展有利于實現我國農業(yè)經濟的規(guī)模經濟，更好的促進我國城鎮(zhèn)化進程的實現。對于我國農場的發(fā)展，必須立足于我國國情，結合以家庭為生產經營單位的家庭承包體制的土地所有權制度，在某些省份和地區(qū)，在適應生產力發(fā)展的情況下，也可以開辦一些農業(yè)公司和企業(yè)，逐步擴大生產經營規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

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（編輯：周南）