李鵬++徐洪旭

摘 要：輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是大學生思想政治教育的骨干力量，處于大學生思想政治教育的首要位置，是大學生思想政治教育的組織者、實施者和指導者，承擔著為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設者和接班人，順利實現(xiàn)“中國夢”的重要任務。中國的高校輔導員制度發(fā)展經(jīng)歷了曲折的過程，并在新世紀新階段得到發(fā)展完善。然而，目前高校輔導員制度還存在缺陷和不足，因此加強高校輔導員制度的歷史發(fā)展狀況的研究，并對其特征進行分析，有助于指導高校輔導員隊伍建設，加強大學生思想政治教育。

關(guān)鍵詞：高校輔導員制度；思想政治教育；歷史發(fā)展；特征

高校政治輔導員制度對全面貫徹黨的教育方針和各項政策，加強學生思想道德培養(yǎng)和素質(zhì)教育，有效引導學生自我約束與管理，起著重要作用。輔導員是高校思想政治教育工作的主力軍，承擔著培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者的光榮使命。進入新的世紀，大學生思想呈多元化趨勢發(fā)展，為了更好地開展高校大學生思想政治教育工作，研究中國輔導員制度的歷史發(fā)展狀況及其特征，對于建設高水平的高校輔導員制度具有非常重要的現(xiàn)實意義和指導意義。

一、我國高校輔導員制度的歷史發(fā)展狀況

（一）高校輔導員制度的萌芽階段

1937年至1952年為高校輔導員制度的萌發(fā)階段，在這一階段，高校輔導員制度繼承了根據(jù)地抗日軍政大學政治指導員制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。1937年，在組織機構(gòu)上改名之后的抗日軍政大學仿照部隊編制，軍事化管理學生的生活實行，學員被編成為若干大隊、支隊、中隊。中隊配備政治指導員?！斑@就是最早的政治指導員制度。政治指導員全面負責基層中隊學員的思想、學習、健康和生活等工作，是學校領(lǐng)導對學員進行教育和教學工作的得力助手?！盵1]新中國成立之后，高等院校的政治思想教育工作受到了黨和國家的高度重視。1950年黨發(fā)出了《關(guān)于加強對學校政治思想教育的領(lǐng)導》指示，要求各類高等院校加強政治思想教育工作。為了加強全國各學院政治思想教育的領(lǐng)導，“1951年全國工學院院長會議在北京召開，以華北、華東、中南三個地區(qū)的工學院為重點，擬定調(diào)整方案。方案指出：‘各工學院有準備地試行政治輔導員制度，設立專人擔任各級政治輔導員，主持政治學習思想改造工作?！盵2]

（二）高校輔導員制度的確立階段

1952年至1961年為高校輔導員制度確立階段的具體時間，在這一階段，全國高校經(jīng)過了“三反”運動和思想改造清理，群眾的政治覺悟空前提高，黨在群眾中的威信也空前提高。在這種情況下，1952年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央教育部的《關(guān)于在高等學校試行政治工作制的的指示》，指出全國高等學校應有準備地在校內(nèi)設立政治工作機構(gòu)，其名稱可稱為政治輔導處，指導馬克思列寧主義理論課程學習，指導全體教職工的政治理論學習，指導全校教職工和學生的社會生活，掌握全校教職工以及學生的思想狀況。此外，《指示》還規(guī)定了政治輔導員的人數(shù)比例、挑選條件以及主要任務。政治輔導員要多參加學校黨支部和團支部的領(lǐng)導工作，兼任政治理論課助教，以便能夠逐漸培養(yǎng)成為學校工作中的骨干，成為政治理論教員。在當時，政治輔導處的政治輔導員是學校的專職思想政治工作者。

（三）高校輔導員制度的完善階段

在1961至1966年期間，高校輔導員制度得到了進一步完善，我國的高等教育在數(shù)量和質(zhì)量上均有很大提高，取得了巨大的成就，在1961年，為了加強高等學校的思想政治教育工作，中共中央在關(guān)于討論和試行教育部《直屬高等學校暫行工作條例》（草案）的指示中規(guī)定：“在一、二年級設政治輔導員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗的人擔任。同時，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導員?！盵3]國務院于1965年出臺了《關(guān)于政治輔導員工作條例》等一系列法規(guī)政策，以法規(guī)的形式將政治輔導員等做出了的地位、作用、職責等做出了明確的規(guī)定，使政治輔導員制度得到了進一步完善。

（四）高校輔導員制度的挫折階段

在1966年至1976年十年文革時期，高校輔導員制度遭到嚴重破壞。高校中黨的正確領(lǐng)導在此期間也被錯誤的推翻，教育制度被摧殘，教育秩序遭到破壞。許多政治輔導員也成為了斗爭的重要對象被批斗。這段時期，政治輔導員制度遭受了嚴重的挫折和破壞。雖然在“文革”后期也有政治輔導員，但是，總的來說政治輔導員制度在這一階段很不規(guī)范。

（五）高校輔導員制度的再發(fā)展階段

1976年至今是高校輔導員制度發(fā)展階段，這一階段我國進入了一個新的歷史再發(fā)展時期。1978年，《全國普通高等學校暫行工作條例》（草案）的修改意見是教育部針對高校學生進行的思想政治工作，研究、明確提出建立一支新的學生思想政治教育工作隊伍，恢復高校政治輔導員制度。1980年，由教育部、共青團中央聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，在這個意見里，指出要建立一支堅強的、精干的、有戰(zhàn)斗力的政治工作隊伍。建立政治輔導員或班主任制度主要是根據(jù)具體條件進行。1993年，由中組部、中宣部、國家教委發(fā)布的《關(guān)于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》，在這篇意見里，中組委、中宣部、國家教委的相關(guān)人員指出了“要努力建立一支以精干的專職人員為骨干、專兼職相結(jié)合的政工隊伍”重要建議。為了適應新形勢、新任務的要求，《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》由中共中央、國務院于2004年10月14日下發(fā)布。文件中明確了輔導員、班主任隊伍是大學生思想政治教育工作的骨干力量文件，并把過去稱呼的‘政治輔導員改稱為‘輔導員”[4]，輔導員的角色定位也發(fā)生了變化。2005年1月教育部在《關(guān)于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》中進一步指出：“輔導員、班主任是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作，開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人?！盵5]由此，高校輔導員制度得到了快速發(fā)展，進入了新中國建立以來發(fā)展最好的時期。

整體宏觀觀察我國高校輔導員制度50余年的發(fā)展歷程，這一制度不僅適合我國國情的思想政治教育制度，也實施培養(yǎng)了千千萬萬具有較高政治素質(zhì)和科技文化水平的社會主義事業(yè)接班人，并且也鍛煉了一大批思想政治工作干部。當然在新世紀新階段，我們也需做出更大的努力一致為實現(xiàn)輔導員職業(yè)化和專家化的目標。

二、我國高校輔導員制度的特征分析

通過輔導員制度的歷史發(fā)展過程的觀察，社會與時代對大學生的培養(yǎng)以輔導員制度發(fā)展為重要的動力和落腳石，輔導員制度的發(fā)展不僅僅是一個從專門化向職業(yè)化的發(fā)展的過程，而且又是一個從職能化向?qū)I(yè)化發(fā)展的過程。

（一）社會與時代對大學生的培養(yǎng)要求是輔導員制度發(fā)展的動力和落腳石

社會對大學生的培養(yǎng)要求密切相關(guān)的輔導員制度的發(fā)展的重心是圍繞著我國的教育方針而進行的。建國初期在特別強調(diào)政治下，滿足政治的需要，職責單一的這一時期輔導員的工作“以政治為本”，主要是組織學生進行相關(guān)的政治學習和思想學習。隨著20世紀80年代教育方針的改變，相應的輔導員制度也進行了一系列的調(diào)整。歷經(jīng)文化大革命的輔導員制度逐步得到恢復后，隨著素質(zhì)教育理念的提出，工作職責主要圍繞著思想政治教育和日常管理兩個方面的輔導員工作開始轉(zhuǎn)向為學生全面發(fā)展服務。黨的十六大不僅提出樹立科學發(fā)展觀，而且也提出了“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”的教育方針。因而進入到一個專業(yè)化、職業(yè)化的階段的我國輔導員隊伍建設得到史無前例的發(fā)展，。在這一情況下，輔導員工作由單一的思想政治教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、管理、服務、咨詢、研究為一體的專業(yè)行為，承擔著越來越多的育人的工作職責。

（二）從專門化向職業(yè)化的發(fā)展的過程

我們從職業(yè)的角度來看，我國輔導員制度的發(fā)展從專門向泛化并向職業(yè)化不斷發(fā)展。文化大革命前期是我們輔導員專業(yè)化的發(fā)展前期，輔導員是不獨立的，是專門化的政治輔導員，而且也不是作為一種職業(yè)來看，僅是高校內(nèi)部做一個兼職。輔導員制度由專門向泛化過度后，輔導員身份明確了點但還不清晰，工作職責泛化，選用制度也不規(guī)范，流動性太強，沒有相關(guān)的培養(yǎng)和培訓機構(gòu)。十六大之后，我國輔導員開始成為一門職業(yè)，輔導員職責不斷清晰，選拔、培訓、管理、考核、激勵機制也不斷完善，輔導員的素質(zhì)通過專門機構(gòu)提升，隊伍建設以專職為主、專兼職并存?？梢哉f，“一支‘信念堅定、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、育人自育的職業(yè)化的高校輔導員隊伍，對于進一步加強和改進大學生思想政治教育具有重要的現(xiàn)實意義”[6]。

（三）從職能化向?qū)I(yè)化發(fā)展的過程

一直以來，我們國家的輔導員都在黨的領(lǐng)導下，這是一種職能式的組織結(jié)構(gòu)。有利于黨的工作的開展以及上下命令的傳達，也保證了信息的有效傳遞，能更好對學校工作服務，有利于學校的管理，秩序的維持和效率的提高。隨著大學的不斷發(fā)展以及輔導員職業(yè)的變化，原先的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應現(xiàn)代的新形勢。2006年，教育部《普通高校輔導員隊伍建設規(guī)定》指出，輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。這使得輔導員需從職能化向?qū)I(yè)化改進，“專業(yè)化的前提是改變所有學生事務塊狀集中于班級由一個輔導員完全負責的狀況”[7]，輔導員不僅要對學生進行管理，同時也要進行相應教育，應當具有良好的全面素質(zhì)，具有一定的專業(yè)理論和技能。輔導員專門獎懲績效機制，促進輔導員這個職業(yè)的發(fā)展，完成輔導員個體專業(yè)化的進程。

總之而言，高校輔導員制度是規(guī)范輔導員工作的一個相對穩(wěn)定的模式，同時，高校輔導員制度作為一個動態(tài)的過程，需要隨著形勢的變化不斷被完善。健全和完善高校輔導員工作機制就要不斷規(guī)范高校輔導員制度。輔導員制度作為一個不斷發(fā)展變化的系統(tǒng)工程，它的正常有序運轉(zhuǎn)事關(guān)高校的發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系到新世紀優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，必須高度重視，不斷把高校學生工作推向前進。

[參考文獻]

[1]吉興華，姜瑛，葉麗萍.高校輔導員制度的形成與發(fā)展[J].北京教育工作，2009.

[2]中央人民政府教育部關(guān)于全國工學院調(diào)整方案的報告[N].人民日報，1952.

[3]中共中央文獻研究室編.建國以來重要文獻選編[M].北京中央文獻出版社，1993.

[4]中共中央文件.《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16.

[5]中華人民共和國教育部.《關(guān)于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》，2005.

[6]朱正昌.高校輔導員隊伍建設研究[M].北京：人民出版社，2010：122.

[7]陳立民.高校輔導員理論與實務[M].北京：中國言實出版社，2006：14.