關(guān)于高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的研究

胡紅霞

【摘要】本文從高等學(xué)校財務(wù)管理的重要性進(jìn)行分析，指出現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)管理存在的問題，最后提出相應(yīng)的改革措施。

【關(guān)鍵詞】高等教育；財務(wù)管理；預(yù)算管理

一、高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)概念和重要性

1.高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理概念

在我國，預(yù)算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的政府部門或者事業(yè)單位、企業(yè)等在一定時間內(nèi)的收支預(yù)計。這是我國關(guān)于預(yù)算的一般性解釋，《高等學(xué)校財務(wù)制度》中對預(yù)算管理是這樣定義：高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)所編制的年度財務(wù)收支計劃，這被稱為高等學(xué)校的預(yù)算管理。另一種定義是指高校在科學(xué)的預(yù)算和決策下運(yùn)用數(shù)量和金額表示下一階段學(xué)校所要完成的事業(yè)計劃或者工作計劃，這也是高校預(yù)算管理。高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理反映的是高校在一個階段進(jìn)行各方面活動的收支情況，高校財務(wù)預(yù)算管理包括預(yù)算編制、執(zhí)行、考核三個階段，高校的預(yù)算管理能夠讓學(xué)校的收支平衡穩(wěn)步發(fā)展。

2.高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的重要性

高校預(yù)算管理是高校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在學(xué)校各項(xiàng)工作中處于主導(dǎo)地位。高校預(yù)算管理能夠直接反應(yīng)高校新的預(yù)算管理模式和預(yù)算外資金的使用和流向，并且高校預(yù)算管理時對整個學(xué)校發(fā)展的一種統(tǒng)籌計劃，只有做好高校財務(wù)預(yù)算管理才能高正高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制條件下，高等學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理有了新的發(fā)展要求，預(yù)算管理對學(xué)校發(fā)展的影響越來越大，有效的預(yù)算管理能夠讓學(xué)校利用有限的資金完成最大收益，促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展，保證高校財務(wù)的利用率，減少因經(jīng)費(fèi)短缺出現(xiàn)的學(xué)校管理方面問題。高等學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算能夠促進(jìn)高等院校自身發(fā)展的要求，減少學(xué)校發(fā)展過程中資金的矛盾，最大限度的推動學(xué)校發(fā)展。

二、高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理觀念淡薄

從我國的基本國情上出發(fā)，在很長一段時間內(nèi)，高等學(xué)校的發(fā)展，一直以來與國家撥款，學(xué)校的財務(wù)預(yù)算的主要工作是，將國家撥款進(jìn)行編制預(yù)算，然后根據(jù)各項(xiàng)支出制成財務(wù)預(yù)算計劃，學(xué)校制定的財務(wù)預(yù)算計劃沒有與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和商議，學(xué)校的教學(xué)、科研等部門也沒有參與到預(yù)算編制過程中，這就使學(xué)校的預(yù)算編制不合理，學(xué)校其他部門也只能被動接受這種財務(wù)編制，導(dǎo)致學(xué)校各項(xiàng)工作開展難的問題。高等學(xué)校預(yù)算管理觀念淡薄，學(xué)校各部門之間沒有進(jìn)行合作，只有財務(wù)部門進(jìn)行單一的財務(wù)編制，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作開展困難，而學(xué)校各部門自身也沒有預(yù)算，單純依賴財務(wù)部門給出的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，就會導(dǎo)致在日后的經(jīng)費(fèi)開支出現(xiàn)大問題，這也是當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算中的重要問題。

2.預(yù)算管理缺乏長遠(yuǎn)性和科學(xué)性的管理

隨著高等教育的不斷發(fā)展和重視程度的提高，已經(jīng)有不少院校開始制定長期的預(yù)算管理計劃，但是這些院校在制定預(yù)算管理計劃上有幾個問題應(yīng)該引起我們的重視，高校一般采取的是增量預(yù)算法，就是以學(xué)校上一年的實(shí)際支出為基礎(chǔ)來制定下一年的財務(wù)計劃，這種財務(wù)預(yù)算編制的方法，掩蓋了上一年中各種不合理的支出，導(dǎo)致預(yù)算計劃一年比一年高，學(xué)校整體財務(wù)狀況會更加緊張。增量預(yù)算法是根據(jù)一年的實(shí)際支出情況出發(fā)進(jìn)行考慮的，這種連續(xù)性的長期計劃會導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算管理失靈，無法控制實(shí)際的支出情況，缺乏科學(xué)性的管理理念，對學(xué)校的長期發(fā)展十分不利。

3.沒有建立完善的預(yù)算管理部門

高等學(xué)校的預(yù)算管理一般采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理的管理模式，這種模式下進(jìn)行預(yù)算編制存在一個嚴(yán)重的漏洞，就是學(xué)校的預(yù)算編制存在一定的局限性，不能從分考慮所有部門的實(shí)際情況，另外高等選學(xué)校的收入來源復(fù)雜，涉及人數(shù)較多，很多收支并沒有編入到學(xué)校的財務(wù)狀況中，導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算管理部門形同虛設(shè)。在高等學(xué)校長期理念中主要依賴于國家撥款，財務(wù)預(yù)算對風(fēng)險回避較為淡薄，學(xué)校為了完成各項(xiàng)建設(shè)，經(jīng)常向銀行申請貸款，但是在后期建設(shè)中沒有完善的財務(wù)預(yù)算部門進(jìn)行編制和執(zhí)行，導(dǎo)致還款困難。

4.預(yù)算管理的執(zhí)行性弱

按照相關(guān)部門的要求，一旦高校的財務(wù)預(yù)算批準(zhǔn)之后，就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算要求進(jìn)行執(zhí)行，不得隨意變更。但是在高校的實(shí)際執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算，增加預(yù)算的情況，學(xué)校預(yù)算管理的約束力弱，經(jīng)常出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情況。尤其是在高校的采購計劃上，采購部門可以隨意更改計劃，采購一些與預(yù)算無關(guān)的設(shè)備，增加財政浪費(fèi)，正是這種預(yù)算管理執(zhí)行性不強(qiáng)的情況加重了學(xué)校資金矛盾。

三、高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理改革措施

1.更新預(yù)算管理概念，重視學(xué)校財務(wù)管理

高等學(xué)校要加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的管理，首先應(yīng)該做到更新預(yù)算管理概念，不能依賴國家的撥款，重視預(yù)算管理也能讓學(xué)校利用有限的資金完成各項(xiàng)建設(shè)。目前，國家高度重視對高等學(xué)校的監(jiān)控，要求高等學(xué)校做好預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)自給自足。高等學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理中應(yīng)該重視與學(xué)校的個性發(fā)展相結(jié)合，財務(wù)部門與學(xué)校的其他部門進(jìn)行合租，制定出相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算計劃，為學(xué)?？傮w發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。宣傳預(yù)算管理的重要性，要求學(xué)校各個部門和領(lǐng)導(dǎo)都能夠重視預(yù)算管理，積極主動的參與到預(yù)算編制中，讓學(xué)校的預(yù)算管理真正發(fā)揮作用。

2.建立長期合理的預(yù)算管理戰(zhàn)略

高等學(xué)校要建立起長期的財務(wù)預(yù)算管理戰(zhàn)略，就應(yīng)該做到將長期的預(yù)算管理和學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確什么應(yīng)該做什么不應(yīng)該做，嚴(yán)格預(yù)算管理戰(zhàn)略。高等學(xué)校建立預(yù)算管理中，首先應(yīng)該考慮下一階段的財政支出，但是在長期合理的預(yù)算戰(zhàn)略中，不僅要重視下一階段的財政支出，還應(yīng)該綜合考慮3-5年的財政計劃，要用長遠(yuǎn)的眼光看待問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的同時，完善財務(wù)預(yù)算戰(zhàn)略。

3.配備專門人才和部門進(jìn)行預(yù)算管理

傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理局限于在財務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理，但是真正合理的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該綜合考慮學(xué)校各個部門和分院的財務(wù)收支情況，因此學(xué)校應(yīng)該重視在各個部門配備專業(yè)的會計人才，綜合各個部門財務(wù)預(yù)算進(jìn)行整體的預(yù)算編制。高等學(xué)校的內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜，學(xué)校部門較多，各個部門不可能按照一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，因此學(xué)校在各個部門配備專門人才進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，減少單一的財務(wù)部門預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題，將學(xué)校所有部門的預(yù)算進(jìn)行匯總，最后由學(xué)校各部門進(jìn)行協(xié)商之后制定的預(yù)算計劃，更具科學(xué)性和實(shí)用性，有利于學(xué)校降低支出，減少資金矛盾。

4.統(tǒng)籌預(yù)算資金安排，賞罰分明

高等學(xué)校在進(jìn)行財務(wù)管理中，應(yīng)該注意對學(xué)校其他部門的統(tǒng)籌管理，制定出相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算計劃之后，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，提高預(yù)算編制的執(zhí)行力。嚴(yán)格賞罰制度，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較好的部門進(jìn)行一定的獎賞，對預(yù)算超支嚴(yán)重的部門進(jìn)行批評和懲罰，提高預(yù)算執(zhí)行力。高等學(xué)校預(yù)算管理應(yīng)該統(tǒng)籌資金安排，減少風(fēng)險投資，對預(yù)算編制存在的問題積極進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，要從學(xué)校宏觀發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行預(yù)算編制，充分保證預(yù)算編能夠滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展和短期任務(wù)的完成。

四、結(jié)語

綜上所述，我們可以看出高等學(xué)校進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理是一個循序漸進(jìn)的過程，高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題就是對預(yù)算管理的重視程度不夠，因此要進(jìn)行改革需要高等學(xué)校徹底轉(zhuǎn)變觀念，對預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立起完整的高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理體系，這樣才能保證高等學(xué)校的順利運(yùn)營。

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