作者簡介：張華（1974—），女，教育學碩士，云南民族大學圖書館館員。

摘要：公立高校轉(zhuǎn)制是近年來出現(xiàn)的一種新的高等教育辦學思路，也是高等教育多樣化的具體表現(xiàn)。本文主要運用文獻法對公立高校轉(zhuǎn)制的背景、意義、模式及需要注意的問題進行分析與闡述。

關鍵詞：公立高校；民辦高校；轉(zhuǎn)制

20世紀80年代以來，隨著社會和經(jīng)濟對人才需求的增加，我國高等教育得到了很大的發(fā)展。從1999年高校擴招開始，我國高等教育的發(fā)展規(guī)模達到了前所未有的程度。目前，我國高等教育面臨的形勢是：一方面要擴大招生，另一方面是教育經(jīng)費的嚴重短缺。因此，探尋發(fā)展高等教育的新思路和創(chuàng)新高等教育體制迫在眉睫，公立高校的轉(zhuǎn)制便是這種探尋和創(chuàng)新的結果之一。

一、公立高校轉(zhuǎn)制的內(nèi)涵與由來

公立高校轉(zhuǎn)制是在保證學校資產(chǎn)歸國家所有的情況下，減少或停止公立高校的財政撥款。學校在國家宏觀調(diào)控下，改用民辦機制，面向社會自主辦學、自籌資金、自主管理和自負盈虧等，其實質(zhì)是改變國家包辦的性質(zhì)。

最早成功實施公立高校轉(zhuǎn)制的學校是由原來的浙江省農(nóng)村技術師范?？茖W校轉(zhuǎn)制而來的寧波萬里學院。1998年11月13日，在征得教育部的同意后，浙江省政府決定對農(nóng)村技術師范?？茖W校實施轉(zhuǎn)制，由萬里教育集團承辦，實行所有權與經(jīng)營權分離，學院財產(chǎn)全部歸國家所有，學校更名為萬里學院，從而揭開了我國首家公立高校轉(zhuǎn)制的序幕。促成公立高校轉(zhuǎn)制的原因有很多，其中有以下幾個方面：

1改變校內(nèi)管理體制的需要

原有的公立高校由于長期受高度集中統(tǒng)一的高等教育體制的統(tǒng)轄，使高校管理缺乏彈性和辦學自主權，很難引入市場機制。而轉(zhuǎn)制高校擁有較為獨立的人事任免、利益分配、教學管理、招生等權力，能建立一套激勵競爭機制和調(diào)節(jié)機制，有利于對學校實施有效經(jīng)營和科學管理。

2提高資金利用率和改善辦學條件的需要

近年來，我國高等教育的經(jīng)費投入有所增加，但始終不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，而實行公立高校轉(zhuǎn)制，能迅速融合社會獎金，在一定程度上能緩解教育經(jīng)費緊張，改善高校辦學條件，提高教育教學質(zhì)量。

二、公立高校轉(zhuǎn)制的意義

1有助于理順宏觀管理關系

時至今日，我國高等教育管理體制改革進行了多年，取得了很多成績，但各級主管部門對高等學校齊抓共管、責任不清的局面并無多大改變，致使學校陷入多頭領導，無所適從的境地。而轉(zhuǎn)制高校是面向社會自主辦學的獨立法人，從根本上解除了高校與原有管理部門的隸屬關系，國家主要通過立法和規(guī)劃等方式對高校進行宏觀管理。

2有助于推進高等教育辦學主體多元化

辦學體制過于單一是制約我國高等教育發(fā)展的一個重要因素，實行公立高校轉(zhuǎn)制可以打破單一的辦學模式，逐步形成以政府辦學為主體，公辦高校和民辦高校共同發(fā)展的格局，實現(xiàn)高等教育辦學主體多元化。

3有助于轉(zhuǎn)換高校運行機制，增強高校辦學活力

轉(zhuǎn)制后，教育行政部門與高校董事會或校長之間建立了協(xié)議承辦關系，權責分明，政府和社會對高校的利益主體地位不同程度地給予了尊重，學校較少受到政府和相關部門的干預與制約。學校在有關辦學政策的指導下，積極主動地規(guī)劃發(fā)展，提高辦事效率和增強高校的辦學活力。

4有助于改變師生員工的觀念，提高教育教學質(zhì)量

轉(zhuǎn)制高校依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來實施各項改革，如在勞動人事制度改革方面，改身份管理為崗位管理，實行全員聘任制和結構工資制，合理拉開工資檔次，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，引入了較為靈活的市場機制，由此帶來師生員工觀念的變化，成為學校發(fā)展的重要動力。

三、公立高校轉(zhuǎn)制的模式

1在所有者不變的情況下引入民辦機制，學校按民辦機制運行

此種模式重在拓寬籌資渠道，搞活學校運行機制，增強辦學活力。學校原有資產(chǎn)及增值資產(chǎn)的歸屬不變，原有教職工的身份和待遇不變。這種轉(zhuǎn)制容易被教職工接受，但不易被學生家長接受。因此，這種模式只能作為公立高校轉(zhuǎn)制的階段性目標。

2引進新的舉辦者，與原舉辦者聯(lián)合辦學，學校按民營機制運行

這種轉(zhuǎn)制模式應明晰產(chǎn)權，對原有校產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，進行產(chǎn)權界定，簽訂有法律效力的聯(lián)合辦學協(xié)議，并成立有雙方代表組成的董事會，實行董事會領導下的校長負責任，之后的學校資產(chǎn)及其增值資產(chǎn)要根據(jù)雙方不同的出資額度進行合理劃分。

3轉(zhuǎn)換舉辦者，由政府辦學轉(zhuǎn)為社會力量辦學，變公立高校為民辦高校

如果說前兩種轉(zhuǎn)制模式是投資體制和運行機制發(fā)生變化的話，第三種模式則立足于轉(zhuǎn)換所有制。此種模式首先應對原有公立高校的資產(chǎn)進行評估，然后由新的舉辦者一次性出資買斷，或用分期付款的方式逐步買斷，學校作為純粹的民辦高校運行，與原來的辦學者之間幾乎沒有什么關系，最大限度地實現(xiàn)獨立辦學。

四、公立高校轉(zhuǎn)制應注意的問題

1經(jīng)費問題

轉(zhuǎn)制后，學校不再接受國家的教育資助。因而，公立高校轉(zhuǎn)制首先面臨的就是政府教育經(jīng)費的切斷。在這種情況下，學校適當提高學費也在情理之中，然而這勢必又會增加學生和家長的經(jīng)濟負擔。因此，轉(zhuǎn)制高校要努力吸收社會捐贈，發(fā)揮自身吸引社會投資的優(yōu)勢。轉(zhuǎn)制高校還可利用轉(zhuǎn)制帶來的自主權，改革舊體制，挖掘資源潛力，更新專業(yè)設置，提高教育資源的利用效率，以此彌補因財政撥款減少而帶來的損失。同時，國家除了對轉(zhuǎn)制學校進行宏觀管理之外，也應對轉(zhuǎn)制學校進行一定扶持，如分步驟抽除國家劃撥的教育經(jīng)費，把部分教育經(jīng)費以獎學金或助學金的形式用于資助困難學生。

2質(zhì)量問題

相對于純粹的民辦高校來說，轉(zhuǎn)制高校有著不可比擬的優(yōu)勢。

然而，由于轉(zhuǎn)制高校沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，學校會為了增加收入而把大量精力放在獲得捐資和招生方面，某種程度上可能會忽視和放松教學。因此，有關部門在挑選舉辦者時要慎重考慮，定期對轉(zhuǎn)制高校教育教學進行督導評估，以確保學校不因轉(zhuǎn)制而影響教學質(zhì)量，防止某些人利用轉(zhuǎn)制謀取私利。

目前正在進行的公立高校轉(zhuǎn)制還只是立足于轉(zhuǎn)換投資體制和運行機制，轉(zhuǎn)制的主目的是為了解決國家劃撥經(jīng)費不足的矛盾。但公立高校轉(zhuǎn)制的目的不限于此，其最終目的是探索教育體制改革的新思路，改變過去計劃經(jīng)濟體制下政府和公立高校的單一關系，解決公立高?！罢y(tǒng)管，千校一面”的局面，形成國家、社會、學校與家長的多邊互動關系。從這個意義上說，轉(zhuǎn)換投資體制和運行機制，只是轉(zhuǎn)制過程中的一個階段性目標，而不是終結目標。當然，不管是轉(zhuǎn)換投資體制還是運行機制，不管是轉(zhuǎn)制過程中還是轉(zhuǎn)制后，政府的大力支持是轉(zhuǎn)制是否成功的前提。轉(zhuǎn)制后，政府雖然沒有對學校直接撥款的義務，但有責任為這些學校的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。

參考文獻：

吳開俊.公立高?！稗D(zhuǎn)制”問題研究文獻綜述 .教育發(fā)展研究，2006（6）：36—39.

王凌峰，覃靜.公立高校轉(zhuǎn)制問題芻議 .哈爾濱學院學報，2008（7）：130—133.endprint