□ 李鋒亮 張非男

學分銀行的收益分析與估計*

□ 李鋒亮 張非男

本文系統(tǒng)分析了學分銀行能夠給個人、機構、行業(yè)以及整個社會可能帶來的收益，得出結論：（1）得益于學分銀行的支持，學習者的流動性、學習便利性、主動性、學習靈活度與學習效率將大大提高，學習者的學習門檻、輟學概率、學習浪費和教育不匹配現(xiàn)象將降低到一個最小的程度，學習者的私人教育成本將減少、教育私人收益將得到明顯的提升。（2）在學分銀行體系下，學習者規(guī)模的增加將提升辦學機構的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟；與此同時，辦學機構之間不但會加強競爭還同樣會加強合作，這樣社會整體的教育質(zhì)量會提高到新的水平，也會構建起覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡。（3）學分銀行的實施將使得行業(yè)和企業(yè)的人力資源管理成本降低，人力資源管理的效率提升。（4）學分銀行將能夠有效推動社會增加人力資本供給、促進教育公平，將促進學習型社會的建設，提升國家創(chuàng)新能力，使教育的社會收益率達到一個新的水平。因此，學分銀行的利益相關方應該重視學分銀行這一新興體系的建設，尤其是政府在學分銀行建設的初期，需要對此加大投入；相關政府部門需要做好國家層面的頂層設計，并著手在合適的地區(qū)與領域展開試點、推動實施。

學分銀行；個人收益；辦學效率；社會效益

導言

全球化時代，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得社會對高技術勞動力的需求愈發(fā)高漲。隨著我國老齡人口比例的不斷提高以及人口數(shù)量上的紅利瀕臨消失，從人力資本角度挖掘新的人口紅利，已經(jīng)成為一項社會各界的共識。然而，要實現(xiàn)“人口紅利”向“人力資本紅利”的轉型，一個非常重要的前提便是賦予全體公民更加便利地接受教育的機會。因此，時代的需要呼喚一個更為靈活的教育系統(tǒng)，一個能夠和勞動力市場實現(xiàn)無縫連接的教育系統(tǒng)，使得任一公民均能夠突破時間、金錢、距離的限制，在任何方便的時間、地點實現(xiàn)教育系統(tǒng)與勞動力市場之間的轉換，以促進整個社會人力資本的快速提升，進而為中國未來持續(xù)、高質(zhì)量的經(jīng)濟增長提供新的動力。學分銀行便是一個能夠幫助學習者實現(xiàn)在教育系統(tǒng)和勞動力市場之間靈活轉換、以學分制度為基礎的、開放式的終身教育管理體系。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出了“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”的要求，充分說明學分銀行的建設已經(jīng)成為國家的重要議程，并逐步在北京、上海等地開始試點，引起了社會各界的多方關注。目前，關于學分銀行國際和國內(nèi)都已展開一些學術討論。雖然對于學分銀行眾多學者的觀點不盡相同，但是筆者認為學界在以下方面具有廣泛的共識：①學分銀行是一個以學分制度為基礎的、開放式的終身教育體系，對公民經(jīng)由不同經(jīng)歷所獲得的學習成果進行評估、認證并轉換成學分，將其存貯在個人的學分賬戶上；②學分銀行應該起到和貨幣銀行相似的功能，只不過貨幣銀行是存儲、兌換貨幣，而“學分銀行”卻是存儲、兌換學分；③累計的學分在達到一定標準后可以換取相應的學歷或職業(yè)資格證書；④學分銀行的建設與發(fā)展旨在為全體公民提供最大化和多樣化的教育機會，并最終推動終身教育體系與學習型社會的建設。

目前，世界上已經(jīng)有不少國家和地區(qū)對學分互認與轉移——學分銀行的核心，進行了各種積極的探索，而且不乏成功的案例。國內(nèi)很多學者通過分析國際上的學分銀行及類似體系，為我國的學分銀行建設提供了有益的參考。關于國際經(jīng)驗的借鑒主要集中于韓國的學分銀行體系（邱萍，張蕊，2012；樸仁鐘，2012；劉安，王海東，2013），美國學分銜接和轉移政策（楊晨，顧鳳佳，2011），歐盟的學分積累與互換系統(tǒng)（王宏等，2012；陳濤等，2012；王迎等，2012）以及加拿大的學分轉移制度（殷雙緒，2012；楊晨，顧鳳佳，2011）等。在國際比較的基礎上，還有學者進一步分析了學分銀行的制度內(nèi)涵與特點（黃欣等，2011；王迎等，2012），有的學者梳理了學分銀行的認證、積累與轉換的結構功能框架（黃欣等，2011；楊鴻，胡瑞嬌，2011；劉安，2013），有的學者則為我國構建科學的學分銀行管理模式提出了一系列政策建議（郝克明，2012；湯詩華等，2013），并將學分銀行的建設與中國的自考制度（劉安，2013）、遠程教育（彭代梅，2011）和開放大學（郭慶春等，2011；湯書波等，2011）的改革與發(fā)展進行綜合討論與分析。還有學者對我國正在試點的一些典型案例進行了分析，如北京學院路地區(qū)教學共同體（殷雙緒，姚文建，2012）和上海市學分銀行的實踐（李艷嶺，2008；楊黎明，2009；王宏，2012），以剖析在當前背景下我國實施學分銀行的困難與挑戰(zhàn)（邵敬浩，2005；吳鈞，2011；崔昌浩，2012），并試圖對未來我國學分銀行的建設提供經(jīng)驗與啟示（孔磊，2012；王宏等，2012）。

綜觀國內(nèi)學界對學分銀行的上述研究，雖然對學分銀行的理論與實踐研究進行了多角度的分析，但卻鮮少對學分銀行的收益與社會效益進行專門深入的分析與探討。然而知識經(jīng)濟時代，在教育民主化、大眾化、多樣化、終身化的大背景下，學分銀行的建設與發(fā)展勢必會對社會的諸多利益共同體帶來多方面的收益與效益，因此，非常有必要從學分銀行的幾個重要的利益共同體——學習者個人、行業(yè)與企業(yè)、教育機構、社會以及政府等五個維度分析學分銀行所能帶來的收益與社會效益。

給學習者個人帶來的收益

1.降低學習準入門檻，提高學習投入時間

現(xiàn)代社會，職業(yè)要求從業(yè)者的知識、技能不斷快速更新以適應社會變化。然而在現(xiàn)實生活中，許多人在獲得教育和培訓等方面面臨諸多壁壘，例如那些承擔著工作與家庭責任的人很難參加全日制的課程學習，所以一種漸進的、積累式的教育與培訓方式必將為諸多學習者降低準入門檻。在學分銀行體系下，學習者可以充分利用生活與工作中許多碎片化的時間，以學習單個知識點、課程單元或課程；學分銀行則能夠將學習者這些間斷的、碎片化的學習成果進行評估、認證并轉化為學分，存在個人的學習賬戶中。

表1 歐盟（28個國家）2007、2011年在職參加教育和培訓小時數(shù)

得益于學分銀行的支持，學習準入門檻降低，學習者將會投入更多的時間在學習上。歐盟的實踐即證實了上述論斷。歐盟自推行歐盟職業(yè)教育與培訓學分系統(tǒng)（EuropeanCreditsystemforVocationalEdu?cationandTraining,簡稱ECVET）以來，公民在職參加教育與培訓的時間大幅度增加。表1列出了2007、2011年歐盟28個國家公民在職參加教育和培訓的平均小時數(shù)。從表1可以看到，自2007至2011期間，無論是正式還是非正式的教育與培訓，公民的平均學習時間均提高了十倍有余。

2.降低學習者的輟學概率，減少學習浪費

隨著人口流動性的逐漸加強，遷移也愈發(fā)成為現(xiàn)代社會的一種常態(tài)。然而由于缺少學分轉移與累計的相關制度，學習者在先前教育、培訓中所付出的時間與精力通常會因為流動或者遷移而付諸東流。長此以往，學習者不得不反反復復從零學起，勢必會嚴重打擊他們的學習積極性，甚至滋生“學習無用論”的錯誤想法，從而直接增大學習者的輟學概率，導致極大的學習浪費。

相反，在一個比較完善的“學分銀行”體系下，一個理想的制度設計可以讓學習者不會因為中斷學業(yè)而導致前期獲得的學分失效，而是通過兌換累加，不斷地零存整取“學分”，一旦達到某所高校所設定的學分要求，該學習者便可以將其所有的“學分”取出以兌換學位或資格證書。

因此，如果可以將先前學習成果轉換為學分存入學分銀行，學習者便可以毫無顧慮地以自由的時間、地點與方式選擇投入任何適合自己的學習中去，大大降低輟學概率，減少學習浪費。尤其對于那些已經(jīng)中斷學業(yè)、進入勞動力市場的年輕人而言，學分銀行可以將其先前在校甚至以前在職時期的學習成果評估、認證后轉化為學分，如此一來，在他們已經(jīng)獲得相關知識和技能的領域便可以省去重復學習的時間、精力，提高他們繼續(xù)接受教育或者培訓的積極性與效率。

3.增加學習的靈活性與自由度，提高學習主動性與效率

每個學習者的人生軌道并不一致，不同的學習者在不同階段對學習、工作與生活有不同的偏好與需求。要求所有人在同一時間段，對學習采取相同的選擇，很有可能給學習者帶來巨大的困擾與障礙。不僅會導致某些學習者在時間和資源上的巨大浪費，更為嚴重的是可能會對某些學習者的學習主動性產(chǎn)生負面影響，進而影響他們終身學習的積極性與學習效率。

學分銀行的出現(xiàn)使每一個學習者能夠靈活地組織學習，按照自身需求與實際情況，制定個性化的學習計劃與進度，并選擇適合的學習時間、學習地點與學習方式來促進自身的發(fā)展，在充分掌握學習自由度與靈活性的同時大幅度提高學習效率。除此之外，學分銀行還可以實現(xiàn)學習者在非正式學習與正式學校教育之間的相互銜接，使得正式學校教育與非正式學習能夠相互促進，將學習者時間管理和知識管理的效率提升到一個新的高度。

4.促進個體自由流動，提高個體與社會的匹配度

按照新古典經(jīng)濟學的觀點，如果每個個體都能夠完全自由、充分地流動，不但能夠使個體找到最適合的職業(yè)、地區(qū)開展工作與生活，提高個體的工作滿意度與生活滿意度，更為重要的是，能最大限度地促進社會的分工協(xié)作，進而推動整個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟社會更好、更快地發(fā)展。

如若不同地區(qū)的學習經(jīng)歷無法互認，例如在A地的學習經(jīng)歷隨著學習者遷移到B地就會失效，那么學習者在做是否遷移的決定時，就會考慮遷移的一個巨大成本——遭受學業(yè)中斷的損失。相反，學分銀行的支持能夠幫助學習者在考慮是否流動時，將對于已有學習經(jīng)歷在別的地方不被承認、不能延續(xù)的擔心降低到一個最小值，有益于個體流動性的提高，學習者個體與社會的匹配度進而也會得到相應提高。

5.降低私人教育成本，提高教育私人收益率

對于學習者而言，無論是學習的靈活性與自由度的提高，還是學習浪費的減少，必然帶來的是教育私人成本的降低，而且這種私人成本的降低，既包括直接成本，也包括機會成本。機會成本在計算教育收益率中占有很大比重，甚至可以說是最大的一項成本。比如應用明瑟收入方程計算得到的教育收益率就只計算接受教育的機會成本，而將接受教育的直接成本定義為零。因此，通過降低學習者的學習機會成本，學分銀行的建設必將極大提升教育的私人收益率。

明瑟收入方程的具體形式如下：

其中：Y為個人的收入，LnY為個人收入的自然對數(shù)，α為常數(shù)項，S為個人的受教育年限，EX為個人在勞動力市場中的工作年限，ζ為殘差項。

系數(shù)β的含義是個人多接受一年教育導致收入增加的變化率，在經(jīng)濟學的文獻中，β是教育收益率的代名詞，又被稱為明瑟收益率。

除此之外，學分銀行促進學習者提高學習效率，降低輟學風險，帶來更多、更廣泛的正面效益，必將增加教育私人收益的附加值。如此一來，學分銀行通過幫助學習者合理配置自己的時間、金錢與精力，能從多方面降低學習者的直接學習成本與間接機會成本，有效提高學習者的教育投資收益率。

基于上述分析，筆者認為，如果通過學分銀行實現(xiàn)學習者在教育系統(tǒng)與勞動力市場間的自由流動與無縫連接，教育的私人收益率將會有較大幅度的提升，尤其是對于流動性強、學習被打斷的學習者個體而言，教育的私人收益率的提升幅度將更大。

給教育和培訓機構帶來的收益

1.增加規(guī)模與教育產(chǎn)出，提高辦學機構的辦學效率

借助于學分銀行，學習者的教育收益率將得到大幅度的提高，而這又能吸引更多的個體進行更多的人力資本投資，教育與培訓機構的學習者規(guī)模也會相應得到大幅度增加，這必將導致成本—效率函數(shù)的形式發(fā)生質(zhì)的變化，辦學機構的邊際培養(yǎng)成本將降低到一個更低的水平。與此同時，得益于學分銀行的支持，學習者中斷學習的幾率降低，最終完成學業(yè)的概率增加，也就意味著教育和培訓機構總的教育產(chǎn)出的增加和辦學效率的提高。

教育和培訓機構的效率提升，不僅體現(xiàn)在學習者規(guī)模擴大帶來的規(guī)模經(jīng)濟的增加，而且也體現(xiàn)在范圍經(jīng)濟的增加上。所謂范圍經(jīng)濟就是：如果單個辦學機構生產(chǎn)兩種或兩種以上的教育產(chǎn)品的總成本要比單獨將它們分別放在不同的辦學機構生產(chǎn)的成本之和少，那么這種教育生產(chǎn)存在著范圍經(jīng)濟（Economiesof Scope），這種多種產(chǎn)出的生產(chǎn)方式也被稱為是聯(lián)合生產(chǎn)（jointproduction）（Baumol、Panzar和Wil?lig，1982）。

有了學分銀行的支持，個體的學習活動更易于跨越學歷教育與在職培訓的界限：學校系統(tǒng)可以更加便利地提供在職培訓課程，在職培訓機構同樣可以更加便利地提供學歷教育所需的課程。如此一來，無論是學校還是在職培訓機構都能在成本不變的情況下，增加不同類型的教育產(chǎn)出，這便意味著范圍經(jīng)濟的增加。同理，得益于學分銀行的支持，現(xiàn)在主要提供職業(yè)教育的辦學機構可以增加自己提供普通教育的產(chǎn)出；而現(xiàn)在主要提供普通教育的辦學機構則可以增加自己提供職業(yè)教育的產(chǎn)出，均會帶來新的范圍經(jīng)濟。在學分銀行體系下，隨著規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟的提升，預計辦學機構的辦學效率將得到較大程度的提升。

2.促進辦學機構的競爭，提高教育質(zhì)量

在學分銀行體系下，達到相關標準、符合相關資質(zhì)的一切教育培訓機構均可加入學分銀行系統(tǒng)。隨著這一系統(tǒng)的發(fā)展，那些因為不達標而無法獲得學分銀行準入的機構將會被市場淘汰。這必然會導致辦學機構之間更公開、更透明、更激烈的競爭，勢必會大大推動辦學機構的內(nèi)涵建設，比如及時更新升級教學內(nèi)容，探索更為科學、高效的教學模式，更好地服務于學習者的需求等，這也就自然提高了辦學機構的教育質(zhì)量，而且這種競爭也會促進教師不斷提升教學水平。在這一背景下，辦學機構及其教師會在學分銀行系統(tǒng)的監(jiān)督與鞭策下不斷追求卓越。而與此同時，它們也可以借助學分銀行在社會上的影響力與滲透性，吸引更多潛在的學習者以開拓更為廣闊的市場。

3.加強辦學機構的互信與合作，構建起覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡

不同的教育與培訓機構雖然在課程設置上大相徑庭，但是在學習者所獲得的學習成果上卻有著一定程度的可比性及相似性，學分銀行的建設能夠促進這些辦學機構的多方交流。辦學機構在學分銀行的橋梁作用下，能夠加深彼此的認識，促進整個教育與培訓體系間的透明化與相互信任，最終將以學分銀行為中心，輻射出一張巨大的教育網(wǎng)絡，連接起所有符合認證標準的正式與非正式的教育與培訓機構。

韓國的經(jīng)驗就是很好的明證。從上世紀90年代中期開始，韓國的學分銀行系統(tǒng)不斷發(fā)展，截至2010年，在韓國國內(nèi)被學分銀行認可的學習機構已達537個，以附屬在大專院校的終身教育中心為主（251個），涵蓋了職業(yè)培訓學校、私營培訓補習班、政府部門附屬的教育機構、軍事教育機構、終身教育中心、重要無形文化財產(chǎn)培訓機構、特殊學校以及高等技術大學。從公辦到私營，從民間到軍事領域，從高校附屬到普通培訓機構，筑成覆蓋廣泛的教育網(wǎng)。而韓國的這些教育與培訓機構也隨著這張網(wǎng)絡的延伸而不斷擴展和深化彼此的合作關系，甚至形成一些校際聯(lián)盟。這種合作伙伴關系的確立，不僅方便了學習者的流動性學習，也有利于教職員工之間的交流切磋。

可以預計的是，隨著我國學分銀行的建設，一個覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡也將逐漸形成。

給行業(yè)、企業(yè)帶來的收益

在全球范圍內(nèi)資產(chǎn)頻繁重組的時代背景下，新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與領域層出不窮，同時，一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)卻在走向消亡。與之相對應，一些行業(yè)、企業(yè)的人員不斷流出、規(guī)模不斷萎縮，而另一些行業(yè)、企業(yè)卻在獲得能夠滿足要求的員工方面面臨巨大的困難。教育與培訓體系出于自身的特點，不能也不應該完全跟著市場變化的節(jié)奏起舞，員工的教育與職位需求不相匹配的現(xiàn)象從上個世紀中葉以來已經(jīng)成為一個困擾全球的問題，而且有愈演愈烈的趨勢。突出表現(xiàn)在，隨著工作環(huán)境、職業(yè)崗位的變化，對于某一個特定的員工而言，既有可能出現(xiàn)過度教育（over-education），也有可能出現(xiàn)教育不足（under-education），更有可能出現(xiàn)專業(yè)偏差（jobunmatched）的問題。這些不但會降低員工的實際勞動生產(chǎn)率，還會對行業(yè)、企業(yè)整體的生產(chǎn)效率與核心競爭力產(chǎn)生負面影響（MacDonald,1980）。

在這樣的背景下，為了提高員工的教育與職位的匹配度，行業(yè)和企業(yè)只能各自建立起系統(tǒng)的、封閉的培訓體系，將員工培訓為滿足自身所需的人力資源，而這顯然要耗費大量的成本。學分銀行的出現(xiàn)無疑會大大改善行業(yè)和企業(yè)的這一現(xiàn)狀，因為，有了學分銀行的支持，學習的多樣化得到極大的發(fā)展，每一個學習者都可擁有自己個性化學習的權利，包括學習的時間、內(nèi)容與方式。這就意味著行業(yè)與企業(yè)可以根據(jù)自身特定的需要，更加詳細地向外公布自己所需要的人力資源標準。如此，那些希望加入該行業(yè)與企業(yè)的人員則會自發(fā)對照行業(yè)與企業(yè)的要求，制定自己的學習計劃，掌握相應的知識、技能，從而大幅度提高自己的教育與職位需求的匹配度，而行業(yè)與企業(yè)則能減少后續(xù)的在職培訓環(huán)節(jié)。這不但會降低行業(yè)、企業(yè)巨大的在職培訓成本，還能極大提升人力資源管理的效率，因為學分銀行能夠幫助員工自身進行學習與培訓的計劃、自行進行人力資源管理。

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1.增加教育機會，促進教育公平

如上文所述，有了學分銀行的支持，不但學習者會增大對人力資本的投資，教育與培訓機構也會提升質(zhì)量、加強合作，形成覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡。教育需求與供給的大幅度增加，必然會擴大整個社會的受教育機會。學分銀行的出現(xiàn)還可以銜接多種教育模式，整合并共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造更多的受教育機會。

韓國學分銀行體系的實施就是一個明證。根據(jù)韓國終身教育振興院官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，韓國自實施學分銀行系統(tǒng)以來，注冊人數(shù)逐年穩(wěn)步大幅度提升，已由1998年的671人大幅度增長至2012年的13.4萬人（如圖1所示），漲幅達到近200倍；通過學分銀行獲得學歷的人數(shù)也從1998年的34人增加到2012年的6萬多人（如圖2所示），漲幅超過1800倍，已有總共逾30萬公民通過學分銀行獲得學歷。

圖11998 -2012年韓國學分銀行系統(tǒng)注冊人數(shù)

圖21998 -2012年通過韓國學分銀行系統(tǒng)獲得學位人數(shù)

盡管從世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗來看，教育規(guī)模、教育機會的增加不一定能夠促進公平，但是，很多學者和國家還是將增加教育機會當做促進公平的最好手段之一。研究顯示，增加教育機會在許多國家與地區(qū)也的確直接促進了教育公平（Shavit和Blossfeld,1993；Walters，2000；丁小浩，2006；Yogev，2007；Burt和Park，2009；Oppedisano，2011；Haim和Shavit,2012）。此外，無論是優(yōu)勢群體還是弱勢群體均能夠從教育機會增加上獲得更大的利益。對于弱勢群體而言，毫無疑問將有更多的弱勢人群能夠從教育規(guī)模的增加中獲得教育機會，提升自己的能力與素質(zhì)，進而改變自己的命運。

更為重要的是，學分銀行能夠跨越時間與空間的限制，跨越不同教育與培訓子系統(tǒng)的界限，在廣大人民群眾中具有廣泛的適用性，其所創(chuàng)造出來的更多的教育機會可以有效降低貧困地區(qū)及弱勢群體的教育門檻，為他們提高就業(yè)能力、降低失業(yè)概率、增強社會融入性、社會認同感和凝聚力創(chuàng)造條件。

2.優(yōu)化人力資源配置，提升國家創(chuàng)新能力

得益于學分銀行，學習者可以自由、靈活地規(guī)劃學習生涯，大大增強了其在學習地點選擇上的流動性，并直接提高了勞動力的流動性。這一方面提高了公民的就業(yè)機會，促進人們更好地融入勞動力市場，全方位參與社會經(jīng)濟活動；另一方面也有助于提高勞動力市場需求和供給之間的匹配程度，從而優(yōu)化人力資源配置。而人口的流動遷移必然伴隨著知識與技能的流動，在一定程度上能夠帶動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)更新升級和經(jīng)濟發(fā)展。

此外，個性化的學習方式也提供了培育創(chuàng)造力的土壤，一個開放、自由的學習環(huán)境將有利于打破思維定式的束縛，提高國民的創(chuàng)新能力，在眾多領域鼓勵革新，更高效地利用資源與能源，開發(fā)現(xiàn)代化的產(chǎn)品與服務，進一步增強國際競爭力。

3.促進學習型社會的建設，提高教育的社會收益率

學分銀行的支持能讓更多的人獲得終身教育的機會，這就為建立學習型社會奠定了堅實的基礎。與此同時，學分銀行的實施是整個社會由封閉教育系統(tǒng)向開放教育系統(tǒng)演變的一個關鍵轉折點。學分銀行會逐漸促成一個個分布在不同地域、領域，而又彼此聯(lián)系密切的學習型村落、部落與社區(qū)，為整個公民社會的發(fā)展提供智力與動力支持。

學習型村落、部落與社區(qū)的建成，將促成公民間的相互學習，這在很大程度上會降低國家和社會的人均教育成本。世界各國的實證證據(jù)顯示，個體認知方式、學習方式的改進，將有效促進一個團隊、企業(yè)的生產(chǎn)率與績效，進而促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，并被認為是能夠解釋知識經(jīng)濟時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。除此之外，在學分銀行體系下，個體的學校學習與在職培訓將不再是彼此割裂的環(huán)節(jié)，學校學習與在職培訓的交互作用將會增強，這又會成為促進經(jīng)濟增長的新的因素?？梢?，有學分銀行的支撐，學習型社會的建設能夠推動社會經(jīng)濟持續(xù)地強勁健康發(fā)展。

人均教育成本的降低，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩者相加，將直接促成教育的社會收益率得到提升。

結論與建議

學分銀行的建設旨在打通不同教育與培訓子系統(tǒng)之間的壁壘，讓個體學習者能夠輕易實現(xiàn)在教育系統(tǒng)與勞動力市場之間身份的轉換。在學分銀行體系下，學習者的流動性、學習的便利性與主動性、學習靈活度與學習效率會大大提高，學習者的學習門檻、輟學概率、學習浪費和教育不匹配現(xiàn)象會降低到一個最小的程度，學習者的直接教育成本與機會成本將進一步減少，教育私人收益也會得到明顯的提升。得益于學分銀行的支持，學習者規(guī)模的增加將提升辦學機構的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟；與此同時，辦學機構之間不但會加強競爭還同樣會加強合作，這樣社會整體的教育質(zhì)量會提高到新的水平，也會構建起覆蓋全社會的教育網(wǎng)絡。學分銀行能夠降低行業(yè)和企業(yè)的人力資源管理成本，提升人力資源管理的效率。更有甚者，學分銀行可以有效推動社會增加人力資本供給，促進教育公平，推動學習型社會的建設，提升國家創(chuàng)新能力，教育的社會收益率將達到一個新的水平。

然而，要建成學分銀行體系卻并非易事。學分銀行的建設要協(xié)調(diào)不同的學校、教育子系統(tǒng)、甚至教育系統(tǒng)以外的各社會子系統(tǒng)，需要重構學習者與辦學機構之間的關系，要打破很多現(xiàn)存的利益格局，會遇到方方面面的困難與阻礙。以目前國家層面學分銀行運作最好的韓國為例，經(jīng)過10多年的建設，韓國的學分銀行系統(tǒng)已經(jīng)取得了諸多成效，比如很好地打破了不同類型教育的界限，促進了教育公平等，但韓國學分銀行的發(fā)展還存在著一系列的問題，比如由于學分銀行的質(zhì)量保障存在困難，導致社會認可度并不高等。目前中國也正在試點學分銀行體系，以推進終身教育體系的建設，而如何打破不同類型教育的界限、如何保障學分銀行的質(zhì)量、如何通過學分銀行促進教育公平、保證學分銀行的可持續(xù)發(fā)展，也是我國學分銀行相關利益方所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

在學分銀行系統(tǒng)的構建過程中，利益相關方都應該積極投入，由于學分銀行具有明顯的公共產(chǎn)品的特征，政府尤其應該在初始階段加大投入。因為對于公共產(chǎn)品而言，如果起初缺少政府的投入，往往容易導致供給不足，進而無法形成供給—需求的良性循環(huán)。學分銀行不但具有公共產(chǎn)品的特征，而且還和交通、電網(wǎng)一樣屬于一種基礎建設，政府只有在建設初期進行相當?shù)耐度耄拍茏寣W分銀行達到一個可以運營的最低標準，進而逐漸達到一個合理的均衡狀態(tài)。如同小額金融信貸系統(tǒng)，雖然按照其產(chǎn)品性質(zhì)劃分，更多的是屬于私人產(chǎn)品而非公共產(chǎn)品，但由于農(nóng)村小額金融信貸系統(tǒng)具有很強的公益性和社會效益，如果初始投入不足，則很難達到實現(xiàn)可持續(xù)運營的狀態(tài)，因此，各級政府對此均采取了一系列積極的扶持與財政投入的措施。對于小額金融信貸，尚且需要政府的大力投入，那么對于學分銀行，其公共產(chǎn)品的屬性更加明顯，其建設更加復雜，因此，在建設初期，政府理所應當加大投入力度。

由于學分銀行系統(tǒng)的構建需要協(xié)調(diào)各個教育與社會的子系統(tǒng)，因此，在戰(zhàn)略部署上首先要有全國性質(zhì)的頂層設計與規(guī)劃；在戰(zhàn)術推進上，則要實行分步走的策略，如同當年我國互聯(lián)網(wǎng)的建設，先建成單個獨立的子網(wǎng)，然后再相互聯(lián)通形成總網(wǎng)。就地區(qū)而言，可以先在北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)試點、推進、建成，因為這些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)具備了各種合適的支持條件，比如豐富的教育資源、相對完備的個人信息系統(tǒng)等，更為重要的是流動人口趨向于遷移到這樣的大城市，學分銀行的客戶群相當充足；就領域而言，可以先從遠程開放教育等領域著手，因為遠程開放教育本來就具備開放、資源共享的特點，學分的認證、轉換工作也相對更容易實施。

綜上所述，學分銀行能夠為學習者、辦學機構、行業(yè)、企業(yè)以及國家與社會等多個利益相關方帶來一系列的收益與效益。為我國盡快實現(xiàn)從“人口紅利”向“人力資本紅利”的順利轉型，利益相關方應該重視學分銀行這一新興體系的建設，尤其是政府在學分銀行建設的初期，需要對此加大投入。除此之外，所謂預則立、不預則廢，相關政府部門需要做好國家層面的頂層設計，并著手在合適的地區(qū)與領域展開試點、推動實施。

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責任編輯 三 川

G40-057

A

1009—458x（2014）06—0049—07

2014－03－15

李鋒亮，副教授；張非男，在讀碩士，清華大學教育研究院（100084）。

*本文是教育部職業(yè)教育與成人教育司委托項目“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”（項目號：教職成司函[2012]92號）的部分成果。