朱曉雨,石淑芹※,石 英,吳文斌,楊 鵬,李正國,許恒周
(1.天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,天津 300387;2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100081;3.中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所,北京 100081;4.天津大學(xué)管理學(xué)院,天津 300372)
改革開放后,因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等原因,我國耕地?cái)?shù)量大量減少。同時(shí),由于過度墾殖、掠奪性開發(fā)等原因,我國耕地質(zhì)量下降的問題也十分嚴(yán)峻。我國20世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)戶成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余索取者,迸發(fā)出巨大的生產(chǎn)熱情。然而30年來農(nóng)戶經(jīng)營所面臨的內(nèi)外因素都有很大變化,農(nóng)民對種地的積極性有所下降,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了耕地?zé)o人耕作、大量撂荒的現(xiàn)象[1]。這些問題對我國的糧食安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。農(nóng)地由農(nóng)戶承包經(jīng)營,農(nóng)戶是土地的直接經(jīng)營者和使用者,農(nóng)戶對種地的熱情和積極性對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量結(jié)果有直接而巨大的影響。因此,有必要對農(nóng)戶種地積極性的影響因素做進(jìn)一步的探索。該研究通過農(nóng)戶調(diào)查,對可能影響農(nóng)戶種地積極性的因素進(jìn)行分析,以期得出有效結(jié)論供決策者參考,采取積極措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
賓縣隸屬于哈爾濱市,下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積3 840km2。位于黑龍江省南部、松花江南岸,地處張廣才嶺和松花江平原交匯處,屬寒溫帶大陸性氣候區(qū),年平均氣溫4.4℃,降水量570mm,無霜期146天。賓縣是產(chǎn)糧大縣,2010年全縣糧食作物播種總面積1 640km2。全年糧食總產(chǎn)量為87.5萬t,平均每667m2產(chǎn)量為355kg。其中,水稻播種面積70km2,產(chǎn)量為6.1萬t;玉米播種面積1 120km2,產(chǎn)量為72.2萬t;大豆播種面積400km2,產(chǎn)量為7.5萬t;雜糧播種面積10km2,產(chǎn)量為0.2萬t;薯類播種面積30km2,產(chǎn)量為1.4萬t???cè)丝诩s62萬人,其中農(nóng)業(yè)人口約82.1%。2010年農(nóng)村人均純收入7816元。
課題組于2012年4月對賓縣進(jìn)行了問卷調(diào)查,調(diào)查方式為當(dāng)面一對一半結(jié)構(gòu)式訪談,調(diào)查區(qū)域選取了賓縣下轄的新甸鎮(zhèn)、賓安鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn),從3個(gè)鎮(zhèn)分別選取5、9、10個(gè)村,每村隨機(jī)選取16位調(diào)查對象,一共發(fā)放384份調(diào)查問卷,收回有效調(diào)查問卷382份,有效率99.47%。調(diào)查問卷項(xiàng)目包括兩部分的問題,第一部分包括調(diào)查對象的性別、年齡、教育水平以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)背景等因素;第二部分問題內(nèi)容為受訪對象1980年來種地面臨的農(nóng)戶內(nèi)部自身因素和外部社會經(jīng)濟(jì)因素變化對其種地積極性的影響,對相應(yīng)問題征求受訪者的態(tài)度和看法,采取李克特5點(diǎn)式量表法,將受訪者的回答轉(zhuǎn)換成量化的分?jǐn)?shù),其中5分表示非常重要,4分表示比較重要,3分表示重要,2分表示不重要,1分表示很不重要。調(diào)研結(jié)束后,將數(shù)據(jù)輸入SPSS軟件進(jìn)行整理分析。
從表1中可見,受訪對象年齡介于20~70歲間,平均年齡49.78歲。其中男性366位,占總樣本的95.8%;女性16位,占總樣本的4.2%。受訪對象中男性數(shù)量遠(yuǎn)多于女性,這一現(xiàn)象的主要原因是賓縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動多由家庭中的男性負(fù)責(zé)組織,因此以男性作為調(diào)查對象更具典型性。受訪農(nóng)民受教育程度不高,絕大部分受訪對象僅具有小學(xué)、初中教育水平,分別占26.44%和48.69%,約12%的農(nóng)民未受過教育或未受過完整的小學(xué)教育。受過高中及以上教育的農(nóng)民占12.57%。賓縣非農(nóng)企業(yè)發(fā)展水平較低,就業(yè)機(jī)會較少,僅有19位調(diào)查對象家庭中有人在非農(nóng)企業(yè)就業(yè),占樣本總數(shù)的4.97%。
表1 樣本基本特征
3.1.1 農(nóng)戶自身因素變化的內(nèi)容設(shè)計(jì)
對農(nóng)戶自身因素變化對農(nóng)戶種地積極性影響的調(diào)查內(nèi)容包括教育水平變化、家庭中勞動力數(shù)量變化、承包地?cái)?shù)量變化以及耕地質(zhì)量變化4個(gè)的問題 (表2)。
表2 農(nóng)戶自身因素影響
3.1.2 農(nóng)戶自身情況對種地積極性的影響因素和分析
傳統(tǒng)上研究者認(rèn)為受教育水平會對農(nóng)民的種地意愿產(chǎn)生負(fù)面影響,受到較高教育的農(nóng)民種地意愿較低,傾向于流轉(zhuǎn)耕地,尋求非農(nóng)就業(yè)機(jī)會[2]。理論上,由于受教育水平高的農(nóng)民擁有更高的人力資本,同時(shí)在獲取非農(nóng)就業(yè)信息方面更具優(yōu)勢,因此更容易找到非農(nóng)工作。但在第一個(gè)問題“您認(rèn)為家庭成員受教育提高情況對種地積極性的影響如何?”中,42.7%的農(nóng)戶認(rèn)為教育程度提高的同時(shí)自己的種地積極性也提高了,53.9%的農(nóng)戶認(rèn)為積極性沒有受到教育程度變化的影響,僅1.3%的農(nóng)戶積極性因教育程度提高而下降。受訪者對本題影響程度的打分為3.07分,32.1%的農(nóng)戶認(rèn)為教育因素對種地積極性影響非常不重要。這說明教育因素對農(nóng)戶的種地積極性有一定的影響但影響程度不大。已有研究發(fā)現(xiàn),教育程度雖然在中國農(nóng)村地區(qū)對增加收入的作用不大[3],這可能是教育程度沒有對農(nóng)民對種地積極性產(chǎn)生很大影響的原因。
第二個(gè)問題“您認(rèn)為家庭勞動力數(shù)量增加對種地積極性的影響程度如何?”中僅有23.5%的受訪者認(rèn)為勞動力對其種地積極性有重要影響,得分為2.30分。主要原因是賓縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較高,88.6%的農(nóng)戶主要依靠機(jī)械化農(nóng)業(yè)設(shè)備進(jìn)行耕作,農(nóng)業(yè)機(jī)械大量替代了原本須由人力完成的工作,人力作為一種要素投入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的已不再具有重要的地位。
第三個(gè)問題“承包地?cái)?shù)量增加對種植業(yè)種地積極性的影響程度如何?”中,受訪農(nóng)戶的態(tài)度呈現(xiàn)出一定的分歧,認(rèn)為積極性受承包地?cái)?shù)量增加影響而提高或沒有提高的農(nóng)戶分別占43.4%和46.1%。該問題得分為3.13分,體現(xiàn)出總體來看更大的經(jīng)營規(guī)模對種地積極性有影響,但影響程度不大。賓縣人地矛盾比較突出,截至2007年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,賓縣農(nóng)村人口人均占有耕地約0.32hm2,經(jīng)營規(guī)模較小?,F(xiàn)有研究說明,在東北地區(qū)大規(guī)模土地經(jīng)營與小規(guī)模家庭農(nóng)戶相比并沒有顯示出顯著的全要素節(jié)約優(yōu)勢和單位產(chǎn)量優(yōu)勢[4],所以,農(nóng)戶積極性沒有因承包地?cái)?shù)量增加而提高的一個(gè)原因可能是,在當(dāng)前賓縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非土地的要素邊際投入已經(jīng)達(dá)到較高水平,由于土地資源的稀缺,農(nóng)戶即便想提高經(jīng)營規(guī)模,這種規(guī)模的擴(kuò)大仍然沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的程度,在較小規(guī)模上繼續(xù)提高土地要素投入無法取得更高的邊際收益。另一個(gè)可能的原因是,由于耕地資源緊張、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較少,賓縣農(nóng)村存在著一定程度的隱性失業(yè),所以相對更大的經(jīng)營規(guī)模并不一定能激發(fā)農(nóng)民更大的熱情。
耕地資源質(zhì)量的優(yōu)劣對糧食生產(chǎn)有顯著影響,問題四“耕地質(zhì)量變化對種地積極性的影響程度如何?”,48.9%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地質(zhì)量變化對其種地積極性沒有影響。該題得分為2.68分,其中選擇5分的受訪者占17.8%,選擇4分的受訪者占14.4%,兩者之和僅為32.2%,說明耕地質(zhì)量變化對農(nóng)戶種地積極性總體影響程度較小?,F(xiàn)有研究表明,農(nóng)民對不同質(zhì)量的耕地有不同的種植偏好和施肥傾向,高產(chǎn)地以種植高產(chǎn)量、高經(jīng)濟(jì)效益作物為主,低產(chǎn)地以種植低產(chǎn)作物為主;對高產(chǎn)地農(nóng)民傾向于投入更多和更高質(zhì)量的肥料[5]。通過采取不同的耕作行為,農(nóng)民在不同質(zhì)量的耕地上得到相同的邊際收益。這可能是農(nóng)戶積極性不受耕地質(zhì)量明顯影響的主要原因。另外,即使耕地質(zhì)量下降導(dǎo)致農(nóng)戶收益減少在某種程度上會降低農(nóng)戶的種地積極性,但非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的稀少,讓農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)工作外其它的替代選擇,使農(nóng)民不得不以較高的積極性對待農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這也是一個(gè)可能的原因。
3.2.1 社會經(jīng)濟(jì)因素的內(nèi)容設(shè)計(jì)
關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)因素變化對農(nóng)戶種地積極性影響的調(diào)查內(nèi)容包括新品種與新技術(shù)推廣、作物產(chǎn)量、農(nóng)資成本變化、作物純收益、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)政策、農(nóng)民專業(yè)合作社等6個(gè)問題 (表3)。
表3 社會經(jīng)濟(jì)因素影響
3.2.2 社會經(jīng)濟(jì)因素對農(nóng)戶種地積極性的影響因素和分析
“新品種與新技術(shù)推廣影響程度”得分為3.75分,77.1%的受訪者認(rèn)為新品種與新技術(shù)的推廣對農(nóng)戶的種地積極性有很大的影響。主要原因是新的作物品種擁有更高的產(chǎn)量和更強(qiáng)的抗災(zāi)害能力,同時(shí)更加適宜當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,可以節(jié)約投入成本;新的栽培、生產(chǎn)技術(shù)使農(nóng)戶的田間管理更加科學(xué),最終有效提高生產(chǎn)的預(yù)期收益。
農(nóng)資成本包括種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、機(jī)械、灌排等要素的投入成本。一般認(rèn)為,農(nóng)資成本提高會減少農(nóng)民受益,進(jìn)而對其種地意愿產(chǎn)生不利影響,但在調(diào)查中“農(nóng)資成本影響程度”得分僅為2.59分,表明農(nóng)資成本變化沒有對農(nóng)民種地意愿產(chǎn)生影響??赡艿脑蛴?點(diǎn),第一是因?yàn)檗r(nóng)資成本的增長速度慢于種植業(yè)收入增長速度,削弱了農(nóng)資成本增長的不利影響;第二是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入主要依靠種植業(yè),缺乏非農(nóng)就業(yè)替代選擇,因此雖然農(nóng)資成本增長,農(nóng)民種地態(tài)度仍然比較積極;第三種可能是,因?yàn)椴煌魑镉胁煌耐度胍匦枨?,所以農(nóng)戶可以根據(jù)農(nóng)資成本相對價(jià)格的變化和不同作物的預(yù)期收益變化而選擇投入成本較低、預(yù)期收益較高的作物,以避免農(nóng)資成本上漲帶來的不利影響;第四,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在價(jià)格提高的同時(shí),質(zhì)量可能也在提高,如更高價(jià)格的種子可能帶來更高的預(yù)期產(chǎn)量,更高成本的農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來更高的對人力成本的節(jié)約等,這可能也抵消了一部分農(nóng)資成本上漲對種地積極性的負(fù)面作用。
作物產(chǎn)量和作物純收益對農(nóng)戶種地積極性的影響最顯著。82.0%的受訪者認(rèn)為作物產(chǎn)量對其種地積極性有正面影響,問題“作物產(chǎn)量增長影響程度”得分為4.05分,超過60%的受訪者打了5分。72.5%的受訪者認(rèn)為作物產(chǎn)量增加提高了其種地積極性,“作物純收益增長影響”得分為3.82分,打5分者也達(dá)到55%。調(diào)查區(qū)域農(nóng)戶收入中種植業(yè)收入比例平均接近70%,因此作物產(chǎn)量及與之相關(guān)的作物純收益決定了農(nóng)戶的種植業(yè)收入,種植業(yè)收入的增加使農(nóng)民在機(jī)會成本不變的條件下更樂于從事農(nóng)業(yè)工作[6],因此這兩項(xiàng)因素對農(nóng)戶種植業(yè)種地積極性的影響也最為巨大。
根據(jù)調(diào)查,賓縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶近年來收到過的農(nóng)業(yè)補(bǔ)包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥、農(nóng)藥補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼以及燃料補(bǔ)貼等。同時(shí),地方政府對農(nóng)戶的生產(chǎn)有多種引導(dǎo),如推廣技術(shù)幫助農(nóng)民種植煙葉等經(jīng)濟(jì)作物、提供作物新品種信息、推廣種植技術(shù)等。72.1%的受訪者認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和引導(dǎo)政策提高了他們的種地積極性,問題的得分僅為3.35分。這呈現(xiàn)出一組矛盾,一方面農(nóng)戶廣泛的認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和引導(dǎo)廣對其種地積極性產(chǎn)生了促進(jìn)作用,但另一方面也認(rèn)可這種促進(jìn)作用的效果不是很顯著。這可能是因?yàn)楫?dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度仍存在不足和缺陷,首先力度仍然較?。?],雖然補(bǔ)貼金額逐年上漲,但在農(nóng)戶收入中所占比例仍然較低,難以彌補(bǔ)上漲的生產(chǎn)成本,失當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式也在一定程度上影響了激勵(lì)的效果[8]。
在我國土地家庭承包制度下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營土地細(xì)碎化,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯,限制了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展[9],農(nóng)民專業(yè)合作社可以彌補(bǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不足,在信息交流、產(chǎn)品銷售、技術(shù)傳播上起到積極促進(jìn)作用。但在調(diào)查中,僅31%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的建立增進(jìn)了其積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶種地積極性影響得分為2.58分,46.0%受訪者選擇了1分,8.8%選擇了2分,11.5%選擇了3分,顯示出農(nóng)戶種地?zé)崆闆]有受到農(nóng)民專業(yè)合作社的影響。然而這很可能是因?yàn)檎{(diào)查區(qū)域中農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有得到較好的發(fā)展,83.1%的農(nóng)民所在地沒有建立農(nóng)民專業(yè)合作社,而且在有農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)中,積極參與合作社的農(nóng)民也僅有45.5%,這一制度尚沒有發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。
基于以上對賓縣3個(gè)鄉(xiāng)的問卷調(diào)查,最終發(fā)現(xiàn)對農(nóng)戶種地積極性有較大影響的4個(gè)因素按影響力由大至小排序,分別為作物產(chǎn)量、作物純收益、新品種與新技術(shù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和引導(dǎo)政策;影響較小的六個(gè)因素按影響力大小由小至大分別為勞動力數(shù)量、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資成本、耕地質(zhì)量、教育程度、承包地?cái)?shù)量。簡要?dú)w納,農(nóng)戶的種地積極性對直接引起其收入和作物產(chǎn)量增長的因素比較敏感,對產(chǎn)生間接影響的因素敏感度較低。想要提高農(nóng)戶的種地積極性,就必須讓農(nóng)戶切身感受到收入和作物產(chǎn)量增長。同時(shí),對農(nóng)戶收入和作物產(chǎn)量有影響而因種種原因農(nóng)民感受不強(qiáng)烈的因素,如農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)民專業(yè)合作社等也不應(yīng)予以漠視。針對以上結(jié)論,筆者提出以下幾點(diǎn)建議。
農(nóng)業(yè)收入多少是影響農(nóng)戶種地積極性的重要因素。農(nóng)戶的種地積極性只有在收入提高的前提下才能得到保障,必須給予農(nóng)戶長期穩(wěn)定的平均收入預(yù)期[10],如果從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入漲幅太小乃至降低,將嚴(yán)重影響農(nóng)戶的種地積極性。因此,要調(diào)動農(nóng)戶的種地積極性,必須做到使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我國農(nóng)業(yè)政策體系中的重要工具,是在市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)戶收入起支撐作用的一項(xiàng)制度[11]。然而,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度并沒有引起農(nóng)民收入的明顯提高,也沒有對糧食作物產(chǎn)量的提高有明顯作用。當(dāng)前,從總體看我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo),首要應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,提高糧食直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。其次,除糧食直補(bǔ),在不偏離糧食市場價(jià)格過多和充分保障農(nóng)戶利益的前提下,可以考慮適當(dāng)提高最低收購價(jià)格[12]。針對當(dāng)前農(nóng)資成本上漲過快,農(nóng)民收入漲幅不大的問題,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的農(nóng)資補(bǔ)貼制度進(jìn)行調(diào)整,可以考慮將補(bǔ)貼額度與農(nóng)資價(jià)格指數(shù)掛鉤,使補(bǔ)貼在農(nóng)資成本變化時(shí)及時(shí)調(diào)整,建立聯(lián)動機(jī)制,以解決農(nóng)資價(jià)格上漲造成農(nóng)民的增產(chǎn)不增收問題。最后,還要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度,做到??顚S?,讓農(nóng)戶真正獲益。
科技進(jìn)步是農(nóng)民增收的關(guān)鍵,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,是提高作物產(chǎn)量,提升農(nóng)戶種地積極性的有效途徑。研究區(qū)域農(nóng)戶重視良種的作用,但當(dāng)前種子市場還存在品種過多、難以甄別優(yōu)劣的問題。這需要相關(guān)種子管理部門嚴(yán)格管理種子市場,提供農(nóng)民亟需的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種,滿足農(nóng)民對良種的需求。在宣傳推廣新品種同時(shí),還需要農(nóng)技部門增加對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)教育投入,提高農(nóng)民鑒別和選擇新品種的能力,加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),積極推廣與特定新品種相適應(yīng)的配套栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、抗災(zāi)害技術(shù),為農(nóng)民提供從選種到栽種的全方位幫助。我國主要糧食品種單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距,提高產(chǎn)量還有巨大潛力可供挖掘[13]。
當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展程度較低,存在規(guī)模小、功能不全面等問題,沒有能發(fā)揮出農(nóng)業(yè)發(fā)展對它的現(xiàn)實(shí)需要[14]。調(diào)查結(jié)果也顯示受訪農(nóng)戶的種地積極性受農(nóng)民專業(yè)合作社影響較小,表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育不健全的問題。建立農(nóng)民專業(yè)合作社是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)由小農(nóng)分散經(jīng)營的現(xiàn)狀與市場化條件下農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求之間矛盾的重要途徑。完善農(nóng)民專業(yè)合作社可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),有助于降低農(nóng)戶分散經(jīng)營時(shí)居高不下的投入成本,有助于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,幫助農(nóng)民增收。因此,雖然調(diào)查區(qū)域受訪農(nóng)戶的感受不強(qiáng),但是仍需要重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),通過典型示范,讓農(nóng)業(yè)切身感受到合作社的幫助。
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中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2014年3期