楊文靜　蔡萌

摘 要：治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為在治理過程中政府、市場與社會組織所處的地位與所起的作用，它是治理模式的一種外在表現(xiàn)形式，治理結(jié)構(gòu)的演變主要由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步等因素推動的。本文通過對治理結(jié)構(gòu)演變的動因以及對演變過程的分析，深入研究治理結(jié)構(gòu)中的多元主體間的關(guān)系即政府、市場與社會組織，從而有利于推進(jìn)我國治理體系現(xiàn)代化，指導(dǎo)我國的政府治理，最終達(dá)到善治的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：治理主體；結(jié)構(gòu)；治理體系

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國也進(jìn)入了全面深化改革的階段，十八屆三中全會中指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主體制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。那么要想達(dá)到這一目標(biāo)，我們必須清楚治理的內(nèi)涵，而治理結(jié)構(gòu)恰恰是治理模式的一種外在表現(xiàn)形式，治理結(jié)構(gòu)反映著治理的科學(xué)合理與否。本文首先從治理結(jié)構(gòu)中的三主體出發(fā)，引出治理結(jié)構(gòu)的演變，從而探析如何實(shí)現(xiàn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、 治理結(jié)構(gòu)中的三主體——政府、市場與社會組織

社會越發(fā)展，社會分工越細(xì)，處在一個大的社會中，每個人或組織都有自己的權(quán)利與義務(wù)。同樣，國家也是如此，治理主體也是多元的，不同的主體各自發(fā)揮自己的特征，促使公共利益最大化。而在治理結(jié)構(gòu)中，最主要的主體是政府、市場與社會組織。

1. 政府。政府在治理中處于主要地位，治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，由多個主體參與治理，但在發(fā)展中國家，包括發(fā)達(dá)國家有些事務(wù)必須由政府來承擔(dān)的。政府這一主體的特殊性，要求政府在治理結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是公共管理領(lǐng)域中主要的主體。但政府治理像市場一樣，也會失靈也會無效，這就提出了元治理，即善治。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。

2. 市場。隨著社會主體市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立與完善，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用。市場是一只看不見的手，在無形中發(fā)揮著作用，治理理論也強(qiáng)調(diào)市場，認(rèn)為市場可以使公眾利益最大化，通過與政府合作來達(dá)到一種最優(yōu)的效果。一直以來，市場在社會治理與政府治理中備受重視，市場機(jī)制是有利于激發(fā)社會活力的，從而能夠創(chuàng)造更多的價值。

3. 社會組織。不同的學(xué)者對社會組織這一概念的界定不同，本文試圖從社會組織不僅包括非盈利機(jī)構(gòu)，同時包括以盈利為目的的企業(yè)等在內(nèi)的組織來分析。社會組織在近年來日益壯大，不同于政府與市場，社會組織具有組織性、自發(fā)性與自治性等，社會組織的不斷發(fā)展，有利于為政府職能轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，有能力承接政府轉(zhuǎn)嫁的職能。此外，社會組織是政府與公眾之間的橋梁，有利于加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，有利于公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

二、 治理結(jié)構(gòu)演變的動因分析

治理結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化而變化，外在環(huán)境的變化也影響著治理三主體在治理過程中的地位與作用。治理結(jié)構(gòu)的演變主要是由一下幾個方面決定的。

1. 經(jīng)濟(jì)增長的水平。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，經(jīng)濟(jì)增長是治理結(jié)構(gòu)演變的主要原因。經(jīng)濟(jì)的增長影響著政府、市場、社會組織，經(jīng)濟(jì)的不斷增長迫使治理水平的提高，同時治理水平提高有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，兩者相互促進(jìn)，相互影響。從第一次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命，我們可以看出每一次革命都伴隨著治理水平的改進(jìn)以及人們生活水平的提高，社會的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會使分工更加專業(yè)化，從而產(chǎn)生新的治理主體，新的主體的產(chǎn)生對原有的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊，要求原有治理結(jié)構(gòu)的變革。

2. 科學(xué)技術(shù)的水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)水平的提高能夠促進(jìn)社會進(jìn)步，縱觀歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次治理結(jié)構(gòu)的變革都離不開科學(xué)技術(shù)水平的提高。一方面，科學(xué)技術(shù)會創(chuàng)造新的治理主體，新的治理主體必然要求得到新的權(quán)利與義務(wù)。比如，如果沒有四大發(fā)明指南針，沒有航海技術(shù)的進(jìn)步，就不會有新大陸的發(fā)現(xiàn)，更不會有如今我們?nèi)蛞惑w化的局面，更不用說跨國公司等組織的出現(xiàn)。此外，如今是信息的時代，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)已經(jīng)極大的改變著我們的生活，政府的職能，市場的競爭方式等等。不僅加強(qiáng)了人與人之間的溝通，同時帶動了微商的發(fā)展，可見科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正改變著各個主體間的力量對比。另一方面，科學(xué)技術(shù)影響著治理主體間的互動模式。以往各個主體間的互動以從上到下，垂直的結(jié)構(gòu)，如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展，互動方式更加趨于扁平化。

3. 思想觀念與制度。思想觀念來源于客觀世界，并受客觀環(huán)境與社會實(shí)踐的影響，同時，思想觀念反過來支配著人的行為，影響著治理主體，從而改變了治理結(jié)構(gòu)。制度對治理結(jié)構(gòu)有導(dǎo)向與約束的作用，不同的制度所規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)不同，制度的演變同時推動著治理結(jié)構(gòu)的變革。思想觀念與制度在一定程度上影響著治理結(jié)構(gòu)的演變。

三、 治理結(jié)構(gòu)演變的過程

從人類社會發(fā)展來看，我們依據(jù)不同的治理主體在治理過程中所處的地位不同，將治理結(jié)構(gòu)分為金字塔治理結(jié)構(gòu)、一條線治理結(jié)構(gòu)、一個面治理結(jié)構(gòu)、一個網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)。

1.金字塔治理結(jié)構(gòu)。顧名思義，在金字塔治理結(jié)構(gòu)中，治理主體的地位呈現(xiàn)金字塔形狀，政府出于金字塔的頂端，其他主體受政府的制約，治理主體處于不平等的地位，只是單向信息傳遞，從政府到市場、社會組織等。金字塔治理結(jié)構(gòu)中，是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，政府在治理中占絕對優(yōu)勢，統(tǒng)治著其他主體，在這樣的環(huán)境中，沒有市場，社會分工簡單，社會組織薄弱。

2.一條線治理結(jié)構(gòu)。一條線治理結(jié)構(gòu)不同于金字塔治理結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、思想觀念與制度的不斷完善，政府治理出現(xiàn)失靈和無效， 這要求產(chǎn)生新的治理結(jié)構(gòu)，一條線治理結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。在一條線治理結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)著公民對政府的不信任大打折扣，在社會治理中，公民首先依靠自身或社會組織的力量，其次依靠市場來調(diào)節(jié)，最后才交給政府。沒有有效的制度安排，造成斗爭與戰(zhàn)爭的不斷發(fā)生。

3.一個面治理結(jié)構(gòu)。一個面的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)于金字塔治理結(jié)構(gòu)與一條線的治理結(jié)構(gòu)，在一個面的治理結(jié)構(gòu)中，各個治理主體間加強(qiáng)合作，開始創(chuàng)造有秩序的公共環(huán)境，共同實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在這個治理結(jié)構(gòu)中，每個治理主體都發(fā)揮著自己的作用，但由于各個主體不完善，因此仍需政府來調(diào)節(jié)，即當(dāng)治理主體出現(xiàn)沖突和矛盾時，需要政府擔(dān)當(dāng)“元治理”的角色來協(xié)調(diào)。

4.一個網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，這就導(dǎo)致治理主體的不斷多元化，越來越多的社會組織參與到治理中來，構(gòu)成了網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)。在這一網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)中，雖然各個主體間也存在矛盾與沖突，但彼此之間已經(jīng)形成了制度化的利益協(xié)調(diào)和矛盾解決機(jī)制，互相之間是一種平等、和諧的治理關(guān)系。此外，在網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)中，正式制度與非正式制度已經(jīng)成熟，兩者互相補(bǔ)充，各個治理主體在治理過程中遵循正式制度與非正式制度的安排，治理行為主要表現(xiàn)為合作、自治。

四、 總結(jié)

當(dāng)今，我國正處于真正實(shí)現(xiàn)我國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，因此深入研究治理結(jié)構(gòu)的演變即政府、市場、社會組織三者間的關(guān)系，探求治理結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，對于我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)具有極大的意義。黨的十八屆三中全會也提出要發(fā)揮政府主導(dǎo)的地位，鼓勵和支持社會各方的參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改進(jìn)治理方式、激發(fā)社會活力，走出一條具有中國特色的社會主義道路。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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