曹仕波

摘 要：林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體，也是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。該文分析了全椒縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)一步的發(fā)展和提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；全椒縣

中圖分類號(hào) S718.55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）09-115-03

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)生態(tài)文明縣，是改善自然環(huán)境、治理環(huán)境污染、提升人居環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。黨的十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出地位，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局中。近年來(lái)，全椒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)安徽省委、省政府森林增長(zhǎng)工程的決策，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展”原則，積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1 全椒生態(tài)建設(shè)基本情況

全椒位于安徽省東部，江淮分水嶺南側(cè)，屬典型丘陵類型區(qū)。全椒林業(yè)先后經(jīng)歷過(guò)20世紀(jì)60～70年代大辦國(guó)有和鄉(xiāng)村林場(chǎng)、80年代大造農(nóng)田林網(wǎng)、90年代林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、21世紀(jì)初的國(guó)、省、縣道綠色長(zhǎng)廊，以及近年來(lái)以退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、森林增長(zhǎng)工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程帶動(dòng)林業(yè)大發(fā)展階段，每個(gè)階段思路明確，且各具發(fā)展特色，取得了一系列階段性成果。到2013年底，全縣林業(yè)用地面積3.2萬(wàn)hm2，其中有林地面積2.87萬(wàn)hm2，四旁折合林地面積2.35萬(wàn)hm2，活立木總蓄積213.3萬(wàn)m3。森林資源主要分布在中、西、北部的石沛、西王、馬廠、六鎮(zhèn)、十字5個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林地面積占全縣林地總面積的87.1%，中南部崗圩區(qū)的古河、二郎口、武崗、襄河、大墅5個(gè)鎮(zhèn)林地面積占全縣林地總面積的10.4%。全縣造林全部為人工林，樹種以松類、楊樹和麻櫟、楓香、黃連木、樸樹等鄉(xiāng)土闊葉樹為主。林分中，馬尾松、外松、楊樹三大樹種近熟以上林比重大，中幼林中外松比重大。

全縣林木綠化率33.38%，森林覆蓋率18.37%，是全省丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展較好的縣（區(qū)）之一，是“全省率先消滅荒山縣”，取得了造林綠化的最高榮譽(yù)——“全國(guó)綠化模范縣”，并多次被全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、安徽省人民政府授予“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”、“全國(guó)平原綠化先進(jìn)單位”、“全國(guó)造林綠化百佳縣”、“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”、“全省造林綠化先進(jìn)集體”、“全省萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。綠色生態(tài)已成為全椒林業(yè)對(duì)外招商引資的一張名片。

2 當(dāng)前制約全椒縣生態(tài)文明建設(shè)的主要因素

2.1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌集管理制度不夠完善 一是補(bǔ)償基金籌措機(jī)制不健全。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的來(lái)源只有中央財(cái)政一個(gè)渠道，市、縣財(cái)政無(wú)補(bǔ)助資金，對(duì)以消耗生態(tài)產(chǎn)品為主的企業(yè)（如資源消耗的采礦企業(yè)、水泥企業(yè)）繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金沒(méi)有約束性要求，致使森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金籌措難；二是補(bǔ)償范圍過(guò)窄。目前國(guó)家只對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林范圍的森林給予平均6.8元/667m2的資金補(bǔ)助，這一部分森林占全縣林地總面積的不足1/3，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，其余大部分生態(tài)林沒(méi)有任何補(bǔ)償。

2.2 造林綠化空間受限，綠化成本高，推進(jìn)難度大 近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)項(xiàng)目造林的投入，帶動(dòng)了全縣造林綠化快速發(fā)展，一些過(guò)去難以綠化的石質(zhì)荒山，通過(guò)多年的連續(xù)栽植，規(guī)劃的林業(yè)用地已全部綠化。但與此同時(shí)，由于集鎮(zhèn)、村莊缺乏綠化規(guī)劃，造林綠化空間受限、造林綠化成本不斷增加，是農(nóng)村造林綠化工作需要解決的新問(wèn)題。尤其是農(nóng)田林網(wǎng)綠化，群眾只注重眼前的直接經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)田林網(wǎng)在調(diào)節(jié)氣候、降低高溫?zé)岷?、保護(hù)農(nóng)田、凈化環(huán)境等方面的生態(tài)功能，這給農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)人為增大了難度。且新近栽植的路網(wǎng)大多選擇園林綠化樹種，由于價(jià)格相對(duì)較高，造林成本增大，鎮(zhèn)村資金投入又不足，加上人為損壞，導(dǎo)致一些農(nóng)田林網(wǎng)“樹不成林、林不成網(wǎng)、缺株斷檔”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差 一部分基層干部只看到林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，認(rèn)為林業(yè)就是林業(yè)主管部門的事，鎮(zhèn)黨委政府發(fā)展林業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)較為淡薄，加之由于林業(yè)具有投入大、周期長(zhǎng)、見效慢特點(diǎn)，鎮(zhèn)村在造林綠化工作上態(tài)度消極和被動(dòng)。此外，部分鎮(zhèn)村干部在解決涉林問(wèn)題或矛盾時(shí)，只講經(jīng)濟(jì)利益不講生態(tài)效益，對(duì)本地發(fā)生的亂砍濫伐事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。這些認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，阻礙和束縛了林業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在春季植樹造林、苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火和集體林權(quán)制度改革等工作推動(dòng)難、見效慢。

2.4 森林資源保護(hù)與管理難度加大 當(dāng)前政府工程項(xiàng)目多，且大都工期短、時(shí)間緊，一些單位、重點(diǎn)工程項(xiàng)目在工期安排上缺乏科學(xué)性，對(duì)已確定征占用林地的，前期缺乏對(duì)接，待到工程推進(jìn)到征占用林地時(shí)，以工程項(xiàng)目的重要性為由要求即報(bào)即批，從而導(dǎo)致邊報(bào)批邊占用林地或擅自未批先占林地的現(xiàn)象發(fā)生，林地管理難度加大。此外，由于森林公安警力不足，案件查處難度大，非法獵捕野生動(dòng)物案件時(shí)有發(fā)生，特別是非法采挖和盜挖大樹現(xiàn)象屢禁不止，一些地方鄉(xiāng)土樹種幾乎被盜挖一空。一些地方上的群眾無(wú)端挑起紛爭(zhēng)，與國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)糾紛不斷上升，而林權(quán)糾紛出現(xiàn)后，多數(shù)情況下鎮(zhèn)村干部為滿足群眾要求，采取了放任、支持態(tài)度，加大了解決縣鎮(zhèn)問(wèn)題的難度，影響了正常生產(chǎn)秩序。

2.5 縣鎮(zhèn)林業(yè)綠化建設(shè)不到位 近年來(lái)，全椒縣的造林綠化工作快速發(fā)展，森林資源總量、森林覆蓋率大幅度增加，林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高?？h委、縣政府高度重視城市綠化工作，不惜巨資對(duì)城區(qū)幾條主要街道進(jìn)行了綠化，大大地提升了城鎮(zhèn)的形象。但當(dāng)前仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是缺乏科學(xué)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體綠化規(guī)劃，導(dǎo)致道路建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等常常擠占綠地，破壞為數(shù)不多的花草樹木。二是城市缺少公共綠地，除南屏山森林公園外，我縣城市風(fēng)景綠地、生產(chǎn)綠地、公共綠地、街心花園、綠島等基本沒(méi)有；三是城市綠化管理不規(guī)范，城市綠化管護(hù)和責(zé)任落實(shí)不到位，更談不上科學(xué)管護(hù)，規(guī)范管理。小區(qū)內(nèi)綠地變菜地，有的變成垃圾池，空閑地被硬化了，但樹木少了，綠地沒(méi)了。endprint

3 抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)文明的建議

生態(tài)環(huán)境建議的好壞，直接影響一個(gè)地區(qū)形象，決定著一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展。全椒縣有著良好的地理位置優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)中，必須堅(jiān)定不移地走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)文明的發(fā)展之路，大力抓好以下方面的工作：

3.1 始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略 要樹立正確的發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展；既遵循自然規(guī)律合理開發(fā)，又按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞好建設(shè)；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有序高效利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體工作中，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可行性，根據(jù)生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印循序漸進(jìn)，要有長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，每年每屆都應(yīng)該有明確的目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線，全方位、全過(guò)程、立體式地開展生態(tài)創(chuàng)建工作。

3.2 大力發(fā)展特色林業(yè)，培育富民產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 牢固樹立“發(fā)展為要、生態(tài)為先”理念，結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的森林增長(zhǎng)工程，以一環(huán)線、二環(huán)線為重點(diǎn)，突出“政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)主體”原則，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大招商引資和落實(shí)大戶承包，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。具體來(lái)說(shuō)，就是以美好鄉(xiāng)村各條環(huán)線沿線兩側(cè)丘陵崗地和坡耕地為重點(diǎn)，發(fā)展苗木和經(jīng)果林兩大產(chǎn)業(yè)，即：一是主攻一環(huán)線苗木產(chǎn)業(yè)，培植樸樹、三角楓等具有本土特色的2 000hm2鄉(xiāng)土闊葉樹特色造林基地，科學(xué)開發(fā)特色資源，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；二是結(jié)合岱山湖旅游開發(fā)，以大墅至西王道路兩側(cè)視力可及范圍內(nèi)為重點(diǎn)，打造二環(huán)線經(jīng)果林帶，發(fā)展美國(guó)薄殼山核桃、桃、葡萄等高效經(jīng)果林。在建設(shè)過(guò)程中，不能單純?yōu)樵炝侄炝?，要將造林與森林景觀及生態(tài)觀光有效結(jié)合，形成集景觀、森林旅游和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色工程。例如，可充分發(fā)揮全椒得天獨(dú)厚的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，重點(diǎn)推進(jìn)吳敬梓故居、襄河景觀帶、牧龍山、龍山寺等旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。

3.3 引入社區(qū)林業(yè)理念 社區(qū)林業(yè)是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過(guò)努力得到直接的利益。

3.3.1 建設(shè)生態(tài)宜居縣城 要以建設(shè)山青、水綠、天藍(lán)、景美的省級(jí)園林縣城為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理縣城。一是充分利用好南屏山森林公園這一“城市綠肺”，加大投入，不斷擴(kuò)大綠化范圍，完善功能，加強(qiáng)管理，為全椒市民提供休身、養(yǎng)性、娛樂(lè)的好去處；二是加強(qiáng)城區(qū)綠化。一條干道的建筑物是城市臉面，干道是骨架平臺(tái)，綠化是新妝，更是一個(gè)城市的象征，是對(duì)外開放的窗口。因此，要對(duì)縣城主干道綠化進(jìn)行完善提升，推行城市道路“一路一品”，對(duì)樹木的種類、樹高、樹冠、樹密度，以及綠籬搭配，常綠或次綠色等都應(yīng)仔細(xì)推敲，多栽植鄉(xiāng)土闊葉樹種和四季彩葉樹種，形成有各具特色的干道、林蔭走廊、亭園等，全力打造最佳人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是增加些公共綠地。城市住宅小區(qū)在規(guī)劃審批時(shí)，要嚴(yán)格遵守“綠色圖章”制度，把綠化覆蓋率35%以上作為驗(yàn)收時(shí)的一個(gè)硬指標(biāo)，由縣綠化委員會(huì)組織人員驗(yàn)收。公共地塊盡量避免硬化，多植綠、多建一些休閑亭。

3.3.2 建設(shè)生態(tài)特色鎮(zhèn) 按照“改造擴(kuò)建、提高完善，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施”的原則，邀請(qǐng)綠化資質(zhì)單位對(duì)全縣10個(gè)鎮(zhèn)按照鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%的“森林城鎮(zhèn)”綠化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化總體規(guī)劃。一是加強(qiáng)道路綠化。做到樹、燈、樓、路通盤考慮，注重綠化與周圍建筑及其它元素的和諧統(tǒng)一。二是加強(qiáng)住宅小區(qū)綠化建設(shè)。小區(qū)周邊主要種植高大喬木和綠籬，使小區(qū)與周圍交通要道隔離。宅間綠地要因地制宜，見縫插綠，采用花園型、草坪型、棚架型、庭院型等方式，形成豐富多彩的綠地空間。三是加強(qiáng)集鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，綜合利用水系，加快公共綠地建設(shè)，按照500m的“綠地服務(wù)半徑”，規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適宜的公共綠地和頗具各鎮(zhèn)特色的主題街心花園。四是重視單位庭院綠化。深入開展“花園式單位”創(chuàng)建、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、單位庭院綠化達(dá)標(biāo)等綠化美化活動(dòng)。

3.3.3 建設(shè)生態(tài)優(yōu)美新村 按照“先安居后樂(lè)業(yè)”的思路，采取“建、改、留、移”相結(jié)合的辦法，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)內(nèi)容，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和環(huán)境文明建設(shè)。把生態(tài)園林理念融入到村莊綠化規(guī)劃中，對(duì)中心村范圍內(nèi)的坡崗地、村村通道路、農(nóng)田林網(wǎng)、池塘等宜綠化地塊全部綠化。在綠化方式上，要與新村的自然地形結(jié)合起來(lái)，綠化類型要選擇多樣化，不僅要設(shè)計(jì)公共綠地、庭院綠地、生產(chǎn)綠地道路綠化，而且要對(duì)河渠堤綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等進(jìn)行配置，形成以村莊建成區(qū)綠地系統(tǒng)為基礎(chǔ)，道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)為輻射的村莊森林植被系統(tǒng)；在資金扶持上，發(fā)改委、交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城建、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等所有涉農(nóng)資金和項(xiàng)目按照渠道不變、管理不亂，各記其功，重點(diǎn)投入，集中使用的原則進(jìn)行整合，做到一個(gè)漏斗向下，集中向重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心村傾斜，防止盲目投入和重復(fù)建設(shè)。

3.4 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的一項(xiàng)根本措施，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金尤為迫切。各級(jí)相關(guān)林業(yè)部門必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中關(guān)于“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”的有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)多種渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，水電、旅游、礦山、水利等生態(tài)效益的直接受益單位，應(yīng)當(dāng)從其經(jīng)營(yíng)收入中提取一定比例的資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)、建設(shè)以及對(duì)生態(tài)公益林所有者的補(bǔ)償，建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究 一是加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二是抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三是研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本與保證。 （責(zé)編：張宏民）endprint