郭燦燦　李麗娟　劉亞平

摘 要：加強對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)分析是黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)工作的一個重要內(nèi)容，也是我國政治建設(shè)工作的一個重要方面。通過對公務(wù)員作風(fēng)問題的分析，提高他們的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)他們端正作風(fēng)態(tài)度，確立正確的政治信仰，對于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。然而，近年來，隨著公務(wù)員隊伍的不斷壯大及各種思潮對其思想的沖擊，作風(fēng)問題這一傳統(tǒng)管理體系慢慢的卻松懈了，這給我國經(jīng)濟政治發(fā)展帶來嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。因此，我們要充分認識加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)的重大意義，進一步增強其使命感，緊迫感和責(zé)任感。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公務(wù)員制度；作風(fēng)建設(shè)；公務(wù)員作風(fēng)

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員素質(zhì)是一國公務(wù)員角色意識的彰顯，也是國家“吏治”的基礎(chǔ)。而公務(wù)員作風(fēng)問題又是公務(wù)員素質(zhì)的一個表現(xiàn)形式，加強公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)是必不可少的。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，公務(wù)員作風(fēng)出現(xiàn)了一些問題，這些問題直接影響我國民主政治發(fā)展，甚至拖延我國社會主義經(jīng)濟前進的腳步。黨的十八大報告指出；“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍”。公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)事關(guān)政策執(zhí)行的力度，事關(guān)群眾滿意度的提升，事關(guān)黨政機關(guān)的公信度。由此可見，公務(wù)員作為落實各項國家政策的執(zhí)行者、群眾切實利益的保護者、黨和政府偉大形象的維護者和執(zhí)政水平高低的表現(xiàn)者，故其作風(fēng)建設(shè)不容忽視。

一、公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀和表現(xiàn)

（一）公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)問題現(xiàn)狀。對于公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)問題應(yīng)有準確的判斷和客觀的認識，我國公務(wù)員作風(fēng)主流是好的，但也不可回避的是少數(shù)公務(wù)員存在一些問題，如果任其發(fā)展滋生，量變引起質(zhì)變，會影響我國社會主義建設(shè)，危害國家的長治久安。我國的公務(wù)員群體大多都是大專及以上學(xué)歷受過高[1]等教育的人才，應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)高的思想政治覺悟，但在實踐中中國公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)存在許多問題，需要我們深刻反省，積極改正。分析我國公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)狀況，首先要了解公務(wù)員最主要的來源——大學(xué)生，對考取公務(wù)員好處的認識及參加公務(wù)員考試的原因，在一項對大三學(xué)生的調(diào)查問卷中，有30%的學(xué)生認為成為公務(wù)員的好處是工作穩(wěn)定，旱澇保收；29%的學(xué)生認為是工資水平一般，但是工作量不大，非常輕松；認為社會地位高的占24%；福利優(yōu)惠的僅占17%。與此同時也分析了大學(xué)生考取公務(wù)員的原因，80%的人因為獲取穩(wěn)定工作和收入而考取公務(wù)員，10%的大學(xué)生則因為家長推薦，最后10%是抱著體驗，隨便考考的心態(tài)去參加公務(wù)員考試的。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中我們可以看出大家對公務(wù)員的認識大部分局限于工作穩(wěn)定，收入可靠上，真正上升到服務(wù)于人民的卻寥寥無幾。隨著公務(wù)員隊伍的不斷壯大，其作風(fēng)建設(shè)越來越備受關(guān)注。根據(jù)南昌市人力資源和社會保障局的調(diào)查結(jié)果分析，其中思想作風(fēng)占的分數(shù)最高—

83.6分，生活作風(fēng)為83.5分，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是81.2分，學(xué)習(xí)作風(fēng)占

77.8分，工作作風(fēng)排名最后76.3分。綜合數(shù)據(jù)分析，公務(wù)員的作風(fēng)綜合得分為80.48，作風(fēng)狀況總體處于良好以上水平。在維持好的發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要排除那些不良因素，為社會主義作風(fēng)建設(shè)營造良好的環(huán)境。

（二）作風(fēng)問題在實際中的表現(xiàn)。公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題主要有以下幾方面：（1）思想作風(fēng)保守。有的公干人員思想僵化，憑經(jīng)驗辦事，只會走別人走過的路，缺乏主動性和創(chuàng)新性。（2）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不正。一些干部平時不學(xué)習(xí)不實踐，固步自封，有的甚至以功利主義態(tài)度對待政治理論學(xué)習(xí)；還有些人不善于從本質(zhì)上提高自己，照抄照搬，滿足于一知半解，脫離稿子就不會講話；部分年輕干部還把學(xué)歷水平當(dāng)作晉升的敲門磚，滿足于弄一張文憑作為要求組織提拔的資本。（3）工作作風(fēng)不實。公務(wù)員一般比較穩(wěn)定，所以一些人積極性不高，敬業(yè)精神不強，作風(fēng)上拖拉懶散，對于工作更是避重就輕，落實不到位，缺乏具體指導(dǎo)。（4）領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)官僚主義部分領(lǐng)導(dǎo)脫離實際，脫離群眾，沒有深入實際調(diào)查研究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，主張集權(quán)，主觀武斷，作風(fēng)粗暴，排斥異己，個人凌駕于組織之上，不是全心全意為人民服務(wù)，而是要求群眾為自己服務(wù)。（5）生活作風(fēng)不檢點。一些同志生活作風(fēng)不檢點，不健康，平時不重品行，做出一些違反道德操守的事。近日，習(xí)主席就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”做出重要指示，要求各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，要創(chuàng)新群眾工作方法，善于用法治思維和法治方式解決涉及群眾利益的矛盾，把黨的群眾路線堅持好，貫徹好。

二、公務(wù)員作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因分析

（一）我國社會主義初級階段國情。我國處于社會主義初級階段，從發(fā)展程度上來講，我國目前是一個不成熟、不完善的社會主義社會。底子薄、起點低、商品經(jīng)濟不發(fā)達已經(jīng)成為我國社會主義社會的特征。在我國實行對外開放以來，社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，但在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的環(huán)境下也會對公務(wù)員產(chǎn)生負面影響，容易使部分公務(wù)員受到腐朽落后思想的侵蝕，這就使一些意志不堅定的公務(wù)員滋長不良作風(fēng)。在社會主義建設(shè)過程中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗讓我國借鑒，免不了走一些彎路，甚至在決策上會出現(xiàn)失誤，對于公務(wù)員管理體制和監(jiān)督體制不夠完善，沒有制定完整的解決對策，導(dǎo)致在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)過程中出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。

（二）公務(wù)員作風(fēng)監(jiān)督制度的滯后。我國監(jiān)督法制不健全，監(jiān)督效率低下，由于部分地區(qū)、機關(guān)法制觀念的淡薄，使得我國的監(jiān)督制度不被重視，監(jiān)督機關(guān)沒有足夠的權(quán)利，導(dǎo)致監(jiān)督工作軟弱無力。從宏觀角度講，我國已經(jīng)形成一個點面結(jié)合、自上而下的多元化監(jiān)督系統(tǒng)，但事實上，監(jiān)督體制不完善，缺乏合力，同級監(jiān)督機關(guān)權(quán)力太小，監(jiān)督主體無人監(jiān)督，各個監(jiān)督主體之間制約關(guān)系不明確。我國的監(jiān)督機制水準還有待提高，部分干部大權(quán)獨攬，對上阿諛奉承，對下壓制民主，對這種將要“誤入歧途”的人上級監(jiān)督難到位，下級監(jiān)督夠不著，而且同級監(jiān)督也普遍缺乏力度，權(quán)利難以制衡。一種權(quán)利一旦失去監(jiān)督和約束，就必然會走向腐化墮落。黨和國家賦予公務(wù)員的權(quán)利是為民服務(wù)，為民謀福利的，但是，如果缺乏監(jiān)督，這種服務(wù)就難以實施，權(quán)力就會被異化，腐敗就是難以避免的。endprint

（三）個別公務(wù)員對作風(fēng)問題認識不夠。在對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果分析中，公務(wù)員自我約束得分最低，個別公務(wù)員對作風(fēng)建設(shè)理解不夠深刻，甚至存在誤解。（1）對不良作風(fēng)存在從眾心理。在現(xiàn)代社會中，一些地方和部分領(lǐng)域長期存在一些不良作風(fēng)，行賄受賄，打著“官旗”收斂錢財，打著“人情往來”的旗號大肆受賄的現(xiàn)象不斷浮現(xiàn)出來。有些人認為這種行為是一種社會歷史現(xiàn)象，如果自己不隨波逐流，顯得“不合群”是“另類”。因此，意志不堅定，原則性不強的人容易被同化，成為不良風(fēng)氣的俘虜。（2）對不良作風(fēng)的懲治存在僥幸心理。那些違法貪污的人大都認為自己有“后臺”，崇拜金錢至上，但是法律對于那些與國家法律，與人民群眾作對的人是沒有情理可言的。（3）對不良作風(fēng)的誘惑存在不平衡心理。部分領(lǐng)導(dǎo)干部動輒與大款攀比生活享受，開高級轎車，住豪華別墅，由于這種虛榮心，心理極不平衡，防線自然崩潰，不得不去巴結(jié)權(quán)貴，收刮民財，以致貪欲就占上風(fēng)。

三、公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)改善的對策研究

（一）建立和完善公務(wù)員的準入和退出機制。當(dāng)前我國公務(wù)員的選拔基本上是公平有效的，但還存在一定的問題。公務(wù)員錄用機制是把好入口關(guān)的關(guān)鍵，因此，公務(wù)員考試一定要透明化，秉著公平公正的原則，爭取錄取有真才實學(xué)的人才。同時，在公務(wù)員的實際工作中，缺乏可行、有效的考核測評辦法，無法激勵公務(wù)員的積極性，以至于部分公務(wù)員工作效率低下。.與此同時，公務(wù)員退出機制亟待完善。在《公務(wù)員法》中規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等退出機制。在現(xiàn)實生活中，除了退休以外，其他的退出形式極少被應(yīng)用，以致形成當(dāng)前公務(wù)員退出機制虛置的現(xiàn)象。因此，要改善現(xiàn)行的公務(wù)員退休制度，拓寬公務(wù)員退出的主渠道。例如，對于不同部門的不同要求，實行有針對性的管理。一些部門工作量大，需要精力旺盛的人員，可以實行適當(dāng)提前退休年齡；一些技術(shù)性強的部門，可以采用雇用制，這樣就激活了整個公務(wù)員運作機制。

（二）緊抓公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的重點和效率。根據(jù)馬克思主義矛盾分析法，事物都是有主次之分的，在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)中要抓住重點，從重點入手，從而全面改善整個公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)。公務(wù)的作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊抓一下三個重點問題：（1）領(lǐng)導(dǎo)帶頭和明確目標(biāo)。改善公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)狀況，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要求其以民為本，清正廉潔，加強黨同人民群眾的密切聯(lián)系。此外，抓公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)，必須找準存在問題，剖析根源，采取有力措施，認真抓好落實。（2）加強監(jiān)督和落實責(zé)任。加強監(jiān)督，嚴明黨紀政紀是加強公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的一項重要舉措。例如，紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨委和政府專門的監(jiān)督機關(guān)，其要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，對于違紀亂法的要嚴肅查處，對于不良風(fēng)氣要及時糾正。（3）強化教育和健全制度。除了一些客觀上的措施外，必須從主觀上改變公務(wù)員隊伍的思想，增強黨員干部廉潔自律和法紀意識。在我國的制度方面，要根據(jù)現(xiàn)實狀況進一步完善決策，監(jiān)督等制度，推進決策的科學(xué)化和民主化。

（三）擴大公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的參與層面。公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)是目前社會一項長期而艱巨的任務(wù)，需要集合全社會的力量，齊抓共管。不良作風(fēng)雖然只是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，但對整個社會帶來的負面影響極大。因此，消除這種壞風(fēng)氣不僅要靠監(jiān)督機關(guān)的力量，而且要結(jié)合黨和人民一起監(jiān)督，綜合治理，標(biāo)本兼治，努力建立全社會齊抓共管的長效機制。水能載舟，亦能覆舟，群眾的力量是巨大的，在公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮社會和群眾的力量，社會和群眾參與公務(wù)員作風(fēng)的評價與監(jiān)督，不僅能對公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)效果產(chǎn)生直接的影響，提高群眾的參政熱情，還能提高群眾對政府效能的滿意度?？傊?，加強新形勢下公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，必須采取全民參與的有力措施改善目前不良作風(fēng)的狀況，為社會主義政治建設(shè)打下堅定基礎(chǔ)，為社會主義順利發(fā)展掃清障礙。

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2009年02期endprint