李曉春

摘 要：通過從高校預(yù)算基本理論出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，深入分析了高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，給出了高校預(yù)算管理優(yōu)化的途徑。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；優(yōu)化

一、高校預(yù)算管理基本理論

預(yù)算首先是在政府部門中運用。18世紀末19世紀初，政府預(yù)算開始在美國實施并取得巨大成效，這樣，預(yù)算管理也逐漸被美國的一些大公司接受和采納，企業(yè)預(yù)算管理并由此形成。早期的企業(yè)預(yù)算主要模仿政府預(yù)算的實踐和方法，如預(yù)算直接由高層管理者給定，其主要功能就是控制，但是后來企業(yè)預(yù)算逐漸脫離政府預(yù)算向多功能發(fā)展。

高校預(yù)算管理是指為了有效地組織和協(xié)調(diào)高校的教學(xué)與科研業(yè)務(wù)和完成辦學(xué)目標，以預(yù)算為手段對高校內(nèi)部的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制。從時間先后來分，全面預(yù)算管理的環(huán)節(jié)主要包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評。

二、高校預(yù)算管理工作缺陷

（一）有關(guān)法規(guī)制度不健全，預(yù)算編制程序不合理。高校預(yù)算編制是比較復(fù)雜的程序，由高校運行和發(fā)展的目標決定，由于從上到下對管理活動作用認識的薄弱，以及沒有創(chuàng)造良好的條件來建設(shè)預(yù)算體系，所以把預(yù)算工作當做財務(wù)部門的基本職能，認為預(yù)算工作就是填幾張表格，焦點是費用控制。高校除財務(wù)部門的其他部門沒有參與預(yù)算管理的積極性。還有，預(yù)算單位眾多，管理具有多層級性，導(dǎo)致各個管理層級之間的信息傳遞不順暢，不透明，一定程度上也延長了編制周期國。為了編制預(yù)算而預(yù)算，成為一個數(shù)字游戲，而沒有考慮具體的業(yè)務(wù)，這樣編制出來的預(yù)算是沒有任何指導(dǎo)意義的，形同虛設(shè)。而且只有成本費用控制等部分零散的計劃或簡單預(yù)算。因為會計部門對高校的運行與發(fā)展及規(guī)劃缺乏整體的了解與認識，以及對高校戰(zhàn)略計劃和建設(shè)項目的全盤考量，導(dǎo)致高校各項業(yè)務(wù)難以融入預(yù)算，并且與預(yù)算管理的配合程度低?，F(xiàn)有預(yù)算或計劃對學(xué)校管理活動在一定程度上缺乏實質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠和編制預(yù)算的方法不科學(xué)。有些高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理缺乏認識，重視不夠，根本不清楚預(yù)算編制的方法和標準，只關(guān)心業(yè)務(wù)收入、費用支出的最終結(jié)果，不管財務(wù)預(yù)算管理事前、事中、事后的全過程管理，沒有真正參與到預(yù)算管理當中。預(yù)算編制依據(jù)及方法不科學(xué)，沿用“基數(shù)法”。沒有采用多種預(yù)算方法，較少考慮學(xué)校自身的發(fā)展規(guī)劃及外部環(huán)境的變化。還有編制部門僅為財務(wù)部門。僅僅編制業(yè)務(wù)預(yù)算，無法合理反映電子設(shè)備，辦公用品等重要物資的采購；不能反映固定資產(chǎn)構(gòu)建、改建的情況；不能預(yù)測預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費的充足情況。缺少編制業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算等，全面反映學(xué)校未來的經(jīng)濟活動。

（三）職能體系不完善和預(yù)算管理執(zhí)行不嚴格。在各級預(yù)算部門對預(yù)算管理也不夠重視，沒有明確的職責(zé)，預(yù)算就是體現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)的想法。新政策新措施的出臺，使得原來的預(yù)算支出不能滿足需要，迫使學(xué)校調(diào)整預(yù)算支出項目。經(jīng)常性支出預(yù)算執(zhí)行不嚴格的表現(xiàn)主要有：某些院系、處室思想認識上的錯誤或預(yù)算編制欠科學(xué)，常常出現(xiàn)不同項目之間相互挪用資金或隨意調(diào)整預(yù)算項目；有些部門在預(yù)算執(zhí)行過程中無法明確預(yù)算執(zhí)行標準，有些院系、部門存在有多少錢，做多少事的思想，導(dǎo)致工作質(zhì)量的下滑。且各種預(yù)算（或計劃）之間缺乏密切的配合，導(dǎo)致預(yù)算或計劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)資源沖突或相互脫節(jié)。

（四）缺乏預(yù)算績效評價體系，控制不力。預(yù)算的一個重要的作用就在于控制各部門的經(jīng)濟活動，講求效率與責(zé)任。但是實際中缺乏完善的評價體系，沒有對應(yīng)的激勵措施。部分學(xué)校沒有建立預(yù)算考核與激勵機制，部分學(xué)校的預(yù)算與考核機制未以預(yù)算為主導(dǎo)，淡化了預(yù)算管理的目標，部分預(yù)算的預(yù)算與考核機制內(nèi)容不完全，僅對業(yè)務(wù)預(yù)算進行考核，忽略了資本性支出的考核 ，沒有進行全面預(yù)算管理和建立完善的預(yù)算考核與激勵機制。

（五）財務(wù)基礎(chǔ)工作的不足導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行過程中許多問題有待解決。財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，要加強對預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財務(wù)信息在一定程度上缺乏應(yīng)有的真實性、完整性、準確性和一致性，成本費用核算體系有待完善，財務(wù)制度執(zhí)行有待加強，財務(wù)監(jiān)督控制力度和投入的力量需要加強，還需將各項業(yè)務(wù)計劃細化為財務(wù)數(shù)據(jù)并形成一個完整的預(yù)算體系。

三、高校預(yù)算管理優(yōu)化建議

（一）加強預(yù)算編制程序的管理。各個高校要建立預(yù)算管理委員會，校長、副校長、財務(wù)負責(zé)人、其他職能部門負責(zé)人和責(zé)任中心負責(zé)人組成，明確各個部門的預(yù)算責(zé)任。首先財務(wù)部根據(jù)院長辦公會決定，制定學(xué)院年度支出預(yù)算并將額度下達到二級預(yù)算單位，后面根據(jù)下達的預(yù)算額度，安排本部門及所屬三級預(yù)算部門的預(yù)算資金。而三級預(yù)算部門向歸口職能部門（二級預(yù)算單位）報送各類消耗的年度計劃。匯總編制三級部門預(yù)算及本部門經(jīng)費預(yù)算，向財務(wù)部報送。財務(wù)部門匯總二級預(yù)算單位預(yù)算數(shù)，制訂學(xué)校部門預(yù)算方案草案，上報院校長辦公會。最后，建立若干責(zé)任中心，并以責(zé)任中心為單位進行績效預(yù)算，從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，有利于加強高校部門管理和項目管理，最大限度地優(yōu)化利用校內(nèi)各種資源，提高辦學(xué)的整體經(jīng)濟效益。

（二）改革和完善預(yù)算編制方法。高校應(yīng)當使用結(jié)合使用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等多種編制方法。固定預(yù)算又稱靜態(tài)預(yù)算，是指根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的可能實現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)活動水平而編制，不考慮預(yù)算期內(nèi)業(yè)務(wù)活動水平可能發(fā)生的變動，優(yōu)點是主要反映一定范圍內(nèi)各種業(yè)務(wù)量水平的預(yù)算，適用于辦公費用、折舊費、工資費用。零基預(yù)算是拋棄現(xiàn)有既成的事實，采取上下結(jié)合預(yù)算程序，一切從零開始，對所有業(yè)務(wù)重新開始進行詳盡審查、分析、考核，而進行的預(yù)算編制優(yōu)點是預(yù)算細致、全面，可執(zhí)行性強；將有限的資源按照功能、作業(yè)等相關(guān)因素進行合理、有效的資源配置，適用于各種間接費用預(yù)算。滾動預(yù)算以一年為固定長度，每過去一個月或一個季度，便補充一個月或一個季度，永續(xù)向前滾動而進行的預(yù)算，優(yōu)點是遵循了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，保證了預(yù)算的連續(xù)性和完整性；長計劃短安排，增強了預(yù)算的指導(dǎo)性，適用于現(xiàn)金流量預(yù)算。

（三）嚴格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算編制完成后，只能說完成了一般工作，關(guān)鍵是落實環(huán)節(jié)。首先，按照學(xué)校預(yù)算管理體制和校領(lǐng)導(dǎo)合理分工，各部門在預(yù)算指標內(nèi)負責(zé)各自的預(yù)算管理。年度預(yù)算一經(jīng)批準，在公司內(nèi)即具有“法律效力”，不得隨意更改調(diào)整。只有當內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生很大變化，有明確證據(jù)表明預(yù)算目標和現(xiàn)實情形差異重大時，才可按規(guī)定的制度和程序進行調(diào)整。其次， 預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要及時檢查、追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，形成預(yù)算差異分析報告，定期預(yù)算差異分析報告交預(yù)算辦公室及各主管領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算辦公室根據(jù)自己的記錄與各部門的預(yù)算差異報告進行核對，糾正偏差，分析差異產(chǎn)生的原因，形成總預(yù)算差異分析報告，在校長辦公會上對預(yù)算執(zhí)行情況進行溝通并及時解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。財務(wù)部門作為預(yù)算管理的職能部門，要有統(tǒng)領(lǐng)作用。最后，財務(wù)部門要定期向各級經(jīng)費使用部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況，如遇有特殊情況下的超預(yù)算支出，應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序追加預(yù)算。

（四）強化預(yù)算的績效考核。為了提升高校預(yù)算管理的成效，必須對預(yù)算進行績效考核，以此作為獎懲的依據(jù)?？梢宰裱韵略瓌t，目標性原則、客觀公正原則、全面性原則和獎懲并存原則。在方案設(shè)計時可考慮以預(yù)算目標為獎勵基數(shù)和涵蓋全局目標和密切相關(guān)目標 。具體的獎懲措施可以是調(diào)整工資、獎金分配、晉升和換崗、培訓(xùn)指導(dǎo)和淘汰。以此來維護高校預(yù)算的高效率和規(guī)范性，從財務(wù)管理的角度提高高校管理工作的質(zhì)量。

參考文獻：

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[2]黃建妮.高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題與對策.事業(yè)財會，2007，（1）.endprint