段有成

摘 要：兩宋時期，出現(xiàn)了較為嚴重的流民問題，統(tǒng)治者采取了預防、救濟和安置等手段對流民進行社會控制，有效緩解了當時的社會矛盾，為鞏固宋政權(quán)起了重要作用，也為后世解決流民問題提供了有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：宋代；流民問題；社會控制

中圖分類號：F129 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0219-03

一、宋代流民問題的形成

首先，在宋朝統(tǒng)治中國的487年期間，共遭受各種災(zāi)害總計874次，其中水災(zāi)193次，旱災(zāi)183次，雹災(zāi)101次，風災(zāi)93次，蝗災(zāi)90次，歉饑87次，地震77次，疫災(zāi)23次，霜雪之災(zāi)18次[1]。由于自然災(zāi)害在時間上的連續(xù)性和空間的多層次性，給廣大農(nóng)民的生存帶來了嚴重的威脅。同時，自唐代安史之亂爆發(fā)以來，中原地區(qū)一直處于割據(jù)混戰(zhàn)的狀態(tài)，成為征戰(zhàn)廝殺的主戰(zhàn)場，尤其是北宋末年的金兵南下，對中原人民進行了大規(guī)模的屠殺，“自中原遭胡虜之禍，民人死于兵革水火疾饑墜壓寒暑力役者，蓋不可勝計”[2]

。在自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭的驅(qū)使下，廣大人民為了求生，不得不轉(zhuǎn)徙流離，紛紛南下逃生，形成浩浩蕩蕩的流民潮，這是導致宋代流民問題出現(xiàn)的直接因素。

其次，宋朝自立國之初，就確立了“田制不立”，“不抑兼并”的土地政策，大土地所有制是宋朝土地制度的基本特征，從北宋中期開始，全國一共出現(xiàn)了三次巨大的土地兼并的浪潮。第一個浪潮出現(xiàn)在宋真宗和宋仁宗統(tǒng)治期間，這一時期，登記在國家版籍上的田地，從宋真宗時的524萬頃銳減到宋仁宗時的228萬頃，減少了將近一半，大量的土地為地主階級所兼并；第二個浪潮出現(xiàn)在宋徽宗統(tǒng)治時期，土地兼并也十分激烈，大量的土地集中在少數(shù)人的手里。如朱勔死后籍沒的田產(chǎn)達30多萬畝，蔡京的土地到南宋建炎之際尚未賣完；第三個浪潮出現(xiàn)在南宋初年，這一時期，官僚士大夫起了推波助瀾的作用，他們占有大量的田莊。如南宋武將張俊的田莊共有十五個，分布在江東兩浙等生產(chǎn)最發(fā)達的地區(qū)[3]（卷237，紹興三十一年十月二十九日戊辰紀事）。大部分土地被官僚、豪紳、大地主占有，大批農(nóng)民破產(chǎn)成為流浪者。不僅土地兼并十分激烈，人口增加速度也十分驚人。從太平興國五年（公元980年）到大觀三年（公元1109年）共130年，人口從近3 710萬人增加到11 275萬人[4]

，增加了幾乎3倍。而且，南方人口的增長速度遠遠高于北方，從北宋初太平興國元年（976—984年）到北宋后期元豐三年（1080年）期間的戶數(shù)平均年增長率，南方為10.24%，北方為8.08%，南方在全國戶數(shù)中所占比重由60.9%上升至65.8%，而北方則由39.1%，下降至34.2%[5] 。由于土地的大量兼并和人口激增，人地矛盾十分突出，掙扎在生存線上的貧困農(nóng)民，不得不舉家遷徙，成為衣食無著的流民。如皇祜二年（1050年），“蜀民歲增，曠土盡缺，下戶才有田三五十畝或五七畝，而贍一家數(shù)十口，一不熟即轉(zhuǎn)死溝壑，誠可矜惻?！盵6]（卷168，皇祐二年六月）這是流民問題形成的內(nèi)在動力。

再次，官府、封建地主、高利貸者、商人對農(nóng)民的殘酷剝削，使廣大農(nóng)民賦役繁重，生活極端困苦，掙扎在死亡線上。宋代的稅目繁多，除“兩稅”之外，還有“支移”、“折變”、“丁口之賦”、“雜變之賦”、“和買絹帛”、“和糴糧食”等等。由于賦役苛重，一般地主和形勢戶通過“詭名子戶”、“詭名寂產(chǎn)”、“詭名挾田”等手段，把自己的賦役轉(zhuǎn)嫁到廣大貧苦農(nóng)民頭上。有些地方，一旦稅戶逃走，官府將其名下賦稅分攤于未逃人戶的名下，往往使得大量貧民傾家蕩產(chǎn)，被迫逃亡。南宋后期的社倉連保借貸，本為救民，但事久弊生，其害尤甚。一戶逃亡，其他人戶由于難以還上連保之借貸，故往往隨即逃移。黃震曾就此指出：“其法以十戶為甲，一戶逃亡，九戶陪備，逃者愈眾，陪者愈苦?！盵7]（卷86，撫州金溪李氏社倉記）殘酷的封建剝削是流民問題出現(xiàn)的社會原因。

按社會學范疇，流民問題屬于社會越軌現(xiàn)象的一種。所謂社會越軌，是指社會團體或個體偏離或違反現(xiàn)行社會規(guī)范的行為，它取決于一個社會的經(jīng)濟、政治和法律制度，社會制度是造成越軌行為的產(chǎn)生的決定性因素[8]。大量的流民長期聚集而得不到有效解決和安置，常常會引發(fā)諸多的社會問題，往往發(fā)生激烈社會沖突，這種現(xiàn)象在兩宋時期一直沒有停止過，從北宋時期的王小波、李順起義到南宋時期的鐘相、楊幺起義，都對當時的社會和政局造成了不同程度的影響。盡管這些起義的主體是農(nóng)民，但由于正史對這些事件和下層人民的記載甚少，從當時起義的背景看，這些起義中肯定有不少流徙不定、嘯聚山林的流民。

這一時期，對當時政局影響最大的是南宋初年出現(xiàn)在南方地區(qū)的北方流民武裝集團，據(jù)統(tǒng)計，南宋初期，活動在大江南北的流民武裝集團為數(shù)甚多，各集團少者幾千人，大者數(shù)萬乃至上十萬，總?cè)藬?shù)不下六七十萬人，如果將其他規(guī)模較小的集團也計算在內(nèi)，估計有100萬人[5]。這些武裝流民的來源，主要包括北方的民間抗金組織、被金人擊潰的士兵和因遭受戰(zhàn)亂破壞，背井離鄉(xiāng)、無家可歸的流民。這些流民武裝集團在南方地區(qū)的活動，給南宋初期的政局產(chǎn)生了較大的影響，使得新生的南宋政權(quán)在長達八九年的時間中腹背受敵，本來已經(jīng)殘破不堪的江淮和江南經(jīng)濟雪上加霜，嚴重影響了南宋政府的財政收入；同時，也迫使南宋政府不得不與金人講和，給南宋初期的政局造成了一定的影響，使得僅剩半壁河山的南宋王朝只能偏安東南一隅。

二、宋代對流民的社會控制

所謂社會控制，廣義是指人們依靠社會力量，通過各種途徑、各種形式、各種方法，以一定的方式對社會生活的各方面施加影響，協(xié)調(diào)個人與社會之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會各部分之間的關(guān)系，以建立和維護社會秩序的過程。狹義的社會控制是指社會或社會組織對偏離和違背社會規(guī)范的犯罪行為及越軌行為所采取的各種防范、糾正和懲罰措施[9]。宋統(tǒng)治者對向來“安土重遷”的廣大越軌農(nóng)民（流民）采取了預防、救助和安置等社會控制手段，使得流民問題得到了有效控制，對宋代社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）對流民的預防

1.設(shè)立倉儲

設(shè)立常平倉和義倉。常平倉的首倡者是漢宣帝時期的耿壽昌，他提出了“在邊郡皆筑倉，以谷賤時曾其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉?！彼未O(shè)立常平倉是用于準平物價，主要是針對貧戶所實施，它對農(nóng)民的接濟不僅涉及直接生產(chǎn)過程所需要的種子和口糧，同時具有調(diào)節(jié)糧食調(diào)運以防商人災(zāi)年哄抬米價的作用。義倉為隋代鄉(xiāng)社所設(shè)，并自行經(jīng)營管理，故名社倉，又叫義倉。是每年在農(nóng)村征收兩稅同時征糧存儲，若遇荒年，則開倉放賑?！靶∏竸t隨事借貸，大饑則錄事分頒。富不至傷，貧不至饑；農(nóng)不至傷，糴不至貴?！彼哂蟹植紡V泛，賑貸及時的特色。南宋時最著名的 “朱子社倉法”，為朱熹所創(chuàng)設(shè)，它以開倉及時、賑濟方便而廣為普及，在當時很有名氣。宋代倉儲的設(shè)立為后來王朝的救災(zāi)和安民提供了寶貴經(jīng)驗。

2.除害抗災(zāi)

在科學技術(shù)尚不發(fā)達的古代社會里，人們抵御自然災(zāi)害的能力很低，一遇災(zāi)害，廣大貧苦農(nóng)民往往流離失所，造成社會生產(chǎn)的嚴重破壞。但是，人類在大自然面前，并非一概毫無作用，宋代的許多抗災(zāi)除害舉措值得借鑒。

一是滅蝗，宋真宗大中祥符九年（1016年）七月，飛蝗過京師，真宗在官殿仰視群蝗，但見“連云障目”，望不到邊際。真宗下令各州縣長吏督促百姓捕蝗，遭受蝗災(zāi)的土地要及時改種，并免除賦稅。南宋淳熙年間，朝廷頒布捕蝗條例，規(guī)定蝗災(zāi)發(fā)生時，不及時申報捕除及捕除不盡的，給予杖刑。因捕蝗而損害的青苗，由官府計價補償[6]（卷87，大中祥符九年）。 二是抗災(zāi)。淳化年間（990—994年），由于洪水泛濫，浸占許州民田，政府在長葛縣開河，導洪水分流入惠民河，役成之后，水患遂去[6]（卷34，淳化四年五月）。如范仲淹為揚州府興化令時，海水為患，田不可耕，仲淹乃筑堤于通州海之州界，長數(shù)百里，以衛(wèi)民田，歲享其利。

3.興工濟貧

大災(zāi)之年，會產(chǎn)生大量的流民，不少有識之士提出了興工濟貧的舉措。如皇祜二年（1050），吳中大饑，時范仲淹領(lǐng)浙西，發(fā)粟乃募民存餉，為術(shù)甚備。吳人喜歡競渡，好為佛事，仲淹乃縱民競渡，又興建了不少倉庫，日役千夫。監(jiān)司劾奏杭州不恤荒政，游宴游作，傷財勞民，范仲淹詳加說明，讓有錢人出錢，救濟貧者，使工技傭力之人，皆能仰食于公私，不至于流浪轉(zhuǎn)徙。這一年，惟杭州饑而不害[10]（卷下，術(shù)智·范仲淹）。

設(shè)立倉儲、抗災(zāi)除害、興工濟貧是宋統(tǒng)治者立足于預防流民而采取重要措施，不失為有效的流民預防之策。

（二）對流民的救濟

1.食物賑濟

對于災(zāi)荒所引發(fā)的流民，食物救濟是最重要的賑濟方法。如元豐元年（1078）八月二十九日，“詔青、濟、淄三州被水流民……其老幼疾病無所依者自十一月朔依乞丐人例給口食，候歸土人及能自營或漸至春暖停給?！盵11]（食貨，57之8）又如紹圣元年（1094）九月二十九日“詔府界、京東、京西、河北路應(yīng)流民所過州縣，令當職官存恤，誘諭遣還本土內(nèi)隨行別無資蓄者，仍計口給歷，經(jīng)州縣內(nèi)老幼疾病未能自還及不愿還者，計口給”[11]（食貨，57之11-12）。

2.設(shè)棲流所

災(zāi)荒之年，流民潮涌動，宋政府采取了設(shè)棲流所的辦法，解決了一部分流民的住宿問題。如“皇祐中，令富弼移青州，擇公私廬舍十余萬區(qū)，散處流民以稟之，凡活五十余萬人”[12] （食貨志上六·振恤，卷178）。宣和六年（1124），秀州境內(nèi)流民塞途，乃“立屋于西南兩廢寺，十人一室，男女異處，防其混淆”[13] （卷下）。嘉定元年（1208）詔：“令封椿評支降給子二千貫，豐儲倉拔米二千萬，專充賑給流民支用。以臨安府言現(xiàn)存淮浙州軍流民共五百六十戶，計二千八十一人，在府城內(nèi)外客店及分撥寺院安泊?！?[11]（食貨，68之104）

（三）流民安置

1.招誘流民還鄉(xiāng)

中國古代的農(nóng)民有著深深的“戀土”情結(jié)有安士重遷的特性，深諳流民這種習性的宋統(tǒng)治者，以種種優(yōu)惠政策招誘流民返回故土。如太平興國七年（982）詔：“東畿近年以來，蝗旱相繼，流民甚多，曠土頗多……宣令本府設(shè)法招誘，并令復業(yè)，只計歲墾田桑棗輸稅，至五年復舊，歸所逋欠，悉從免。”[11]（食貨，1之16）南宋初年，淮南因戰(zhàn)爭破壞，“民去本業(yè)，十室而九，其不耕之田，千里相望，流移之人，非朝夕可還。”[14]（卷40，建炎四年十二月丁酉）在這種情況下，政府就實行了蠲免租稅，貸給牛籽，授予田地，安置居室等種種優(yōu)待條件年招誘流民還鄉(xiāng)，恢復社會生活。天圣初年規(guī)定：凡流民所棄田地，須積十年不能復業(yè)者，方聽人耕種。但不久，為了督促流民盡快復業(yè)，亦恐拋荒土地，又限流民“百日復業(yè)”，若“期盡不至，聽他人得耕。”[12]（食貨志上六·賑恤卷178）

2.募入軍伍

招納流民入伍，這是宋代處理流民問題的一大特色，宋太祖、太宗兩朝都因發(fā)明荒年廣招流民入伍而名躁史冊。宋太祖也曾說：“吾家之事，唯養(yǎng)兵為百代之利。蓋兇年饑歲，有叛民而無叛兵；不幸樂歲變生，（則）有叛兵而無叛民?！盵15]（卷1《元符三年應(yīng)詔封事》）所以經(jīng)常采取災(zāi)年召募流民和饑民當兵，用以防范人民的起義和反抗，這成為宋朝一項傳統(tǒng)的國策。宋廷南渡后，于紹興四、五年間平定了北方流民武裝集團，普遍將其中的青壯年收編為軍人。紹興六年（1136）十月，高宗曾發(fā)布詔令，要求各路州軍，“將西北流移無歸人民，情愿充軍，堪披帶少壯人，招填禁軍闕額?！盵14]（卷106，紹興六年十月丙申）

3.徠民墾田

徠為古字“來”字，指招徠流民，徠民墾田是指統(tǒng)治者以提供豐厚的經(jīng)濟利益為誘餌，刺激流民心甘情愿主動去安居墾田。北宋初年，政府采取對農(nóng)民的新墾荒田不加賦稅的政策，以獎勵農(nóng)民開墾荒田。宋太宗太平興國七年（982）二月詔曰：“東畿近年以來，蝗旱相繼，流民甚眾，曠土頗多……宜令本府設(shè)法招誘，并令復業(yè)，只計復歲所墾田畝桑棗輸興至五年復舊，舊所逋欠，悉從除免……?！盵11]（食貨，1之16）紹興十一年（1141）宋金議和后，京西、淮南地區(qū)有很多良田荒廢，南宋采取資助因“蜀地狹人稠”自愿前往上述地區(qū)開墾的政策，即“愿往亡人，給據(jù)津發(fā)，”而且“官貸種、牛，八年乃償”；乾道元年（1165）正月，即“詔兩淮民戶并已復業(yè)，宜先勸課農(nóng)桑，若不稍優(yōu)其賞，竊慮無緣就緒”，田地“許民戶租佃，五年后量立租課不得科擾”[11]（食貨，1之42-43）。

4.就地安置

就地安置又稱異地安置，即無償給予或租佃土地給流民，使其在家鄉(xiāng)以外的地方安居下來。對安置流民頗有心得的富弼認為，流民一旦流徙出來，除了“情愿人歸還本貫之外，強制返反并不可取”，倒不如“或放令前去計口支散官粟，諸般救濟，庶幾稍可存活?！北局@樣的指導思想，富弼向朝廷請求，將京西一路的“系官荒閑田土見佃人占剩無稅地土，差有心力廉公官員四散分表，各令住佃，更不得逼逐發(fā)遣卻歸河北[16]（卷106，《富弼·荒政》）。南宋初年，北方淪陷后，不愿接受異族統(tǒng)治的中原人民南下，歸正之民，動以萬計。皇帝認為這些“淮北之民負襁而至，朕為民父母，豈可使其失所，可賦田予之，更加優(yōu)恤”[17]。為此官府著意安置這些流民，除授予田地外，還實行蠲免租稅，安置居室等措施。

三、宋代社會控制的成效

宋代預防、救濟和安置流民的社會控制手段，體現(xiàn)了宋統(tǒng)治者對流民一定程度的關(guān)心、撫恤，對于陷入缺衣少食，進退維谷境地的流民來說，雖然不能解決他們面臨的所有生計問題，但或多或少能起到一些茍延生命的效果。在宋代的統(tǒng)治階層中，以救饑而出名的富弼，以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”而著名的范仲淹，還有以創(chuàng)社倉而獲得廣泛贊譽的朱熹等有識之士，他們所提出的種種對策對當時的社會穩(wěn)定和宋王朝的統(tǒng)治起到了重要作用，同時，也為后世的抗災(zāi)除害和有效緩解流民問題提供了寶貴經(jīng)驗。宋代中國古代流民策的一個重要發(fā)展時期，其對流民問題的有效處置手段是中國古代流民策的重要組成部分，具有承前啟后的意義。宋王朝能夠在的內(nèi)憂外患和風雨飄搖之中統(tǒng)治中國長達487年，創(chuàng)造了封建社會新的輝煌，“兩宋時期的物質(zhì)文明和精神文明所達到的程度，在整個封建社會歷史時期之內(nèi)，可以說是空前絕后的”（鄧廣銘）。不能不歸功于其有效的社會控制手段。

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