循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下綠色農(nóng)村公路發(fā)展研究

中圖分類號：F7193 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，全面提高資源能源利用效率，有效控制污染排放。農(nóng)村公路是銜接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活要素的流通與教育、文化的傳播，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要紐帶。打造綠色農(nóng)村公路是實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)互動綠色發(fā)展的連接紐帶，綠色交通運輸體系的有機(jī)組成。根據(jù)國外經(jīng)驗，打造綠色農(nóng)村公路要從規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與路政管理等環(huán)節(jié)，注重長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)村公路；綠色交通；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運輸體系，全面提高資源能源利用效率，有效控制污染排放。具體到農(nóng)村公路，就是要在農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與路政管理等環(huán)節(jié)，注重長遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和思想，在功能上滿足道路使用者安全、愉悅的駕駛要求，在建設(shè)和使用過程中對沿線的環(huán)境破壞最小。

一、打造綠色農(nóng)村公路的現(xiàn)實需要

（一）實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，是不可持續(xù)、不科學(xué)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境，而被破壞的生態(tài)環(huán)境又會抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度會逐漸放慢，步入城市以破壞環(huán)境求換得發(fā)展的后塵。在堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的時代背景下，尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通必先行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)村交通必先行。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)交通運輸?shù)闹匾緩?，農(nóng)村公路把分散的廣大鄉(xiāng)村與政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心聯(lián)結(jié)成整體，密切城鄉(xiāng)間物質(zhì)、信息、文化的交流，有利于農(nóng)村教育發(fā)展，有利于文化和科學(xué)技術(shù)的傳播，有利于醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，是實現(xiàn)農(nóng)民生活現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的保障；農(nóng)村公路是城鄉(xiāng)間連接的通道，有助于降低城鄉(xiāng)間勞動力流動、物資資源交換的成本，促進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收，是消除貧困與帶動致富的重要途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)共進(jìn)。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，打造綠色農(nóng)村公路是基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)互動綠色發(fā)展的連接紐帶

我國城市的環(huán)境問題已受到高度重視，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、綠色化進(jìn)程不斷加快，但是農(nóng)村的環(huán)境污染卻未受到同等對待，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色化步伐十分緩慢。農(nóng)村是整個社會的有機(jī)組成，也是一個開放的系統(tǒng)，既為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)資源，也與城市產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。因此，城市與農(nóng)村不是各自獨立的系統(tǒng)，應(yīng)將整個社會的產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、安排。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要能實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，重在“多予、少取、放活”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，生活方式現(xiàn)代化。在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策的要求下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化以及農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化需要城市的支持、帶動，也必然要按照科學(xué)發(fā)展的要求來推進(jìn)。農(nóng)村公路是實現(xiàn)城市支持農(nóng)村的基本通道，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的連接。因而，農(nóng)村公路是城鄉(xiāng)間關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動的紐帶。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn)在于公共物品供給上的差距。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點來看，農(nóng)村公路大部分屬于不擁擠的不收費路，屬于公共物品，主要由國家財政投入。雖然“三農(nóng)”問題提出以來，各級政府都在逐漸加大農(nóng)村公路的投入，但農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)所需資金仍有缺口。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，環(huán)境保護(hù)正在不斷為農(nóng)村帶來巨大的壓力，從而影響著農(nóng)村公路的管理體制，有關(guān)部門和地方政府改變思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路發(fā)展方式，統(tǒng)籌利用好有限的資金，使其發(fā)揮好城鄉(xiāng)間綠色發(fā)展的通道，十分必要和重要。

（三）綠色交通運輸體系的有機(jī)組成

“十二五”時期，交通運輸發(fā)展模式以交通運輸與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色交通，逐步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的交通結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式、消費模式。綠色交通運輸體系包含了鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)。其中，公路交通是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，也是交通運輸體系中銜接其他交通方式的重要條件。但是，隨著公路交通的發(fā)展以及公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了許多不良影響。農(nóng)村公路是我國公路交通的重要組成部分，是農(nóng)村交通的主要形式。伴隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，占用土地資源、消耗大量能源和其他資源、公路污染、公路對周邊環(huán)境的影響等問題也逐步凸現(xiàn)出來，若繼續(xù)按照現(xiàn)有模式發(fā)展，勢必對資源和環(huán)境造成更加嚴(yán)重的影響。此外，在農(nóng)村公路征地過程中，一些土地資源被低價甚至無償占用，致使產(chǎn)生了不少失地農(nóng)民，在一定程度上加劇了資源、環(huán)境和人口之間的矛盾。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵，農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展即是，農(nóng)村公路與經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境之間的動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用資源，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，不僅是一個不可回避的問題，而且是應(yīng)高度重視的問題。

二、國外農(nóng)村公路綠色化的主要做法

（一）規(guī)劃先行

國外大部分發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都非常注重對農(nóng)村公路網(wǎng)的科學(xué)、合理規(guī)劃，在規(guī)劃中充分考慮環(huán)保因素。通常農(nóng)村公路規(guī)劃的出臺需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，不僅要符合相關(guān)法律的要求和在技術(shù)上具有可行性，還要綜合評估安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、方便等指標(biāo)，對環(huán)保的要求尤其嚴(yán)格，須獲得沿線居民和相關(guān)環(huán)保組織的一致同意才能提交議會討論。規(guī)劃一旦出臺，便不可隨意更改，具有長期指導(dǎo)作用。

（二）設(shè)計保障

一些國家在農(nóng)村公路建設(shè)上強(qiáng)調(diào)尊重人文自然，保護(hù)資源環(huán)境，發(fā)揮特色優(yōu)勢，不斷開展公路景觀及環(huán)境設(shè)計研究。在公路設(shè)計中采取一切措施盡力避免或減輕對現(xiàn)有的林地、濕地、沖積平原、池塘、河流和小溪的擾動；降低噪聲的措施包括降低道路線位、把路線線位從聲敏感點移開、用植物緩沖帶在心理上減輕公路噪聲的影響等，全面考慮公路對社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等各種因素的影響。

（三）日常規(guī)范

很多發(fā)達(dá)國家在修建農(nóng)村公路時，都十分注重人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)被作為道路管理和日常工作的內(nèi)容。以蘇格蘭為例，蘇格蘭的旅游經(jīng)濟(jì)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，道路是確保這些產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的一個重要前提。蘇格蘭政府部門一直采取各種措施保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)，在環(huán)境敏感的農(nóng)村地區(qū)特別是旅游區(qū)，道路、橋梁以及交通的規(guī)劃與建設(shè)都必須遵循嚴(yán)格的咨詢程序來進(jìn)行。

（四）社會監(jiān)督

一些國家的非政府組織在農(nóng)村公路綠色化發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。非政府組織具有獨立的利益主張，而不受制于任何組織的不可替代性，在社會宣傳、利益表達(dá)、政治參與等方面具有優(yōu)越性。這些非政府組織積極參與環(huán)保政策制定，監(jiān)督政府行為；監(jiān)督企業(yè)環(huán)保行為，加強(qiáng)行業(yè)自律；開展環(huán)境維權(quán)與法律援助，促進(jìn)公眾環(huán)保參與。Rural Scotland就是蘇格蘭地區(qū)為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展而成立的一個基金組織，該組織一直關(guān)注并致力于農(nóng)村公路與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在督促、協(xié)助政府采取各種措施保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)等方面，發(fā)揮了重要作用。

三、打造綠色農(nóng)村公路的主要內(nèi)容

農(nóng)村公路的作用就是要銜接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活要素的流通與教育、文化的傳播，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，尊重人文自然，保護(hù)資源環(huán)境，是我們考慮綠色農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展的出發(fā)點。綠色農(nóng)村公路的主要任務(wù)是服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、扶貧、資源開發(fā)、移民、農(nóng)業(yè)發(fā)展、與農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)包括綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色養(yǎng)護(hù)與綠色路政等方面的內(nèi)容。

（一）綠色規(guī)劃

科學(xué)的規(guī)劃，是搞好綠色農(nóng)村公路建設(shè)的前提，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展。從可持續(xù)角度看，農(nóng)村公路與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要相匹配，過度滯后和超前，都將造成資源的浪費。在綠色農(nóng)村公路規(guī)劃中，要處理好交通需求和交通供應(yīng)之間的合理關(guān)系，包括兩者之間的規(guī)模和分布等，合理布局農(nóng)村公路。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)要適度超前；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，超前則要適量。另外，綠色農(nóng)村公路應(yīng)體現(xiàn)強(qiáng)化相鄰區(qū)縣間干線公路的高等級化和快速聯(lián)系，打通出口干線公路，打通斷頭路，提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，進(jìn)而實現(xiàn)村村通公路，形成合理的網(wǎng)絡(luò)水平、合理的等級水平和合理的連通水平。

（二）綠色建設(shè)

綠色農(nóng)村公路建設(shè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不能就建設(shè)而建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)考慮多方面因素。綠色農(nóng)村公路并非標(biāo)準(zhǔn)越高越好，應(yīng)著眼于修筑符合周圍實際環(huán)境、滿足通行能力和安全要求的路，統(tǒng)籌農(nóng)村公路與各種運輸方式的銜接；積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋，提升土地、能源、水等資源的利用效率。在建設(shè)綠色農(nóng)村公路的同時，應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展速度，讓農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，有效推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）綠色養(yǎng)護(hù)

“三分建、七分養(yǎng)”是公路工作中的基本經(jīng)驗。對于綠色農(nóng)村公路，綠色養(yǎng)護(hù)工作也是必不可少的一部分。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，應(yīng)積極推行生態(tài)養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的要求，一是要積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在養(yǎng)護(hù)工作中的應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；二是要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究，綜合考慮低碳、環(huán)保、節(jié)能和循環(huán)利用的技術(shù)，注重對交通新材料、新工藝的開發(fā)研究，依靠技術(shù)革新提升公路養(yǎng)護(hù)水平；三是要通過完善、健全公路養(yǎng)護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)報送制度，開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理平臺，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)信息與生產(chǎn)生活緊密關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)農(nóng)村公路信息區(qū)域共享、突發(fā)事件及時處置、區(qū)域養(yǎng)護(hù)工作有效溝通，提高公眾信息服務(wù)水平，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理向科學(xué)精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。

（四）綠色路政

農(nóng)村公路路政管理缺位，導(dǎo)致村民占用公路用地、傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸稈、打場、曬糧、排水現(xiàn)象時有發(fā)生，無法鞏固養(yǎng)護(hù)成果，影響農(nóng)村公路的使用壽命。因此，打造綠色農(nóng)村公路的一項重要內(nèi)容是實施農(nóng)村公路綠色路政管理，對違反路政管理有關(guān)規(guī)定，造成公路損壞、污染或影響道路暢通的，依據(jù)路政管理有關(guān)處罰規(guī)定執(zhí)行對路政管理工作不到位，路政案件發(fā)現(xiàn)不及時造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的單位給予警告和相應(yīng)處罰，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，確保農(nóng)村公路安全暢通。

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作者簡介：孫鑫（1982.2-），女，漢，貴州興義市人，碩士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策、高職教育經(jīng)濟(jì)。