于春霞 孫智杰

教育督導(dǎo)工作的完善是一項(xiàng)巨大的工程，可能需要幾代人的努力才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家要進(jìn)步則教育必先進(jìn)步。國(guó)家要和諧，則教育必先和諧。教育的和諧離不開教育督導(dǎo)。從這種意義上來(lái)說(shuō)，教育督導(dǎo)關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興及社會(huì)的和諧，所以我們不可輕視。

教育督導(dǎo)工作和諧發(fā)展評(píng)估職能作為現(xiàn)代教育發(fā)展的三大支柱之一的教育督導(dǎo)，在我們的日常教學(xué)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它像一只無(wú)形的指揮棒，指引著教育發(fā)展的方向，我們從英法等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能可以看出“其主要職責(zé)是協(xié)助地方議會(huì)，地方教育委員會(huì)和教育局改進(jìn)工作。”在此，我們要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“協(xié)助”二字。英法美等國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)制非常完善，并且歷史悠久，所以他們能夠把握好督導(dǎo)的方向與重點(diǎn)，真正做到“協(xié)助”。而在我國(guó)，《關(guān)于加強(qiáng)督導(dǎo)與講話工作的意見》規(guī)定，教育督導(dǎo)的任務(wù)是對(duì)下級(jí)政府的教育工作和教育行政部門的工作，對(duì)中等及中等以下學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其舉辦者工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估和檢查，驗(yàn)收。從這個(gè)意見中我們可以看出，在我國(guó)督導(dǎo)的行政職能被過(guò)分的強(qiáng)調(diào)，主要是監(jiān)督、檢查、評(píng)估和驗(yàn)收，強(qiáng)調(diào)了辦學(xué)行為的規(guī)范性，而忽視了它作為督學(xué)部門對(duì)教育辦學(xué)行為在方向上的指引。在我看來(lái)，這是我國(guó)教育督導(dǎo)目前存在的最主要的一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前教育督導(dǎo)所存在的這個(gè)問(wèn)題有其淵源。

第一，對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的教育體制還是相對(duì)落后，從全國(guó)范圍看，教育督導(dǎo)實(shí)際上是一種行政行為，是代表國(guó)家政府對(duì)教育行為進(jìn)行行政監(jiān)督，并且還要將這種監(jiān)督行為的結(jié)果反饋到政府部門。這種做法的后果往往是規(guī)范了各地的辦學(xué)行為，但也扼制了學(xué)校個(gè)體特色的發(fā)揮，并且由于過(guò)分注重行政效果而忽視了對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為方向性的指引。

第二，社會(huì)認(rèn)同也對(duì)教育督導(dǎo)有很大的影響。有一些創(chuàng)新行為也得不到社會(huì)的認(rèn)同，社會(huì)對(duì)辦學(xué)行為的傳統(tǒng)觀念沒有發(fā)生大的改變之前，督導(dǎo)行為想要在教育方向的指引上有新改變難度還是很大的。

第三，督導(dǎo)的評(píng)估職能，有時(shí)也會(huì)約束教育督導(dǎo)行為指引作用的發(fā)揮。目前狀況下，各實(shí)體教育單位都非常注重教育督導(dǎo)，但是無(wú)論督導(dǎo)單位還是實(shí)體學(xué)校都更加注重評(píng)估的結(jié)果，而忽視督導(dǎo)在學(xué)校教育教學(xué)工作中所起的指引作用。

第四，我國(guó)教育督導(dǎo)在督學(xué)工作人員的選拔方面還有一定的弊端。

我國(guó)現(xiàn)行的《教育法》并未有專門的教育督導(dǎo)方面的詳細(xì)闡述和解釋，而近幾年所頒布的規(guī)定規(guī)章之類的法規(guī)也只是強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)作為行政部門的職責(zé)和權(quán)力范圍。只有一部《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》其發(fā)布也是上世紀(jì)90年代，距離現(xiàn)在也已經(jīng)20年了，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，更說(shuō)不上對(duì)教育辦學(xué)行為的指導(dǎo)了。

面對(duì)教育督導(dǎo)不能適應(yīng)時(shí)代需要的種種情況和其自身的諸多問(wèn)題，許多的學(xué)者和教育專家都對(duì)其進(jìn)行了研究，并且給出許多建設(shè)性的意見和建議。

社會(huì)環(huán)境正在進(jìn)行巨大的變化，我國(guó)目前正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各項(xiàng)法制都在不斷完善，國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置也日趨合理，這給教育督導(dǎo)提供了一個(gè)良好的轉(zhuǎn)變環(huán)境，所以我們應(yīng)乘時(shí)代之東風(fēng)行和諧之教育，改善我國(guó)的督導(dǎo)行為，提高督導(dǎo)的成效,真正做到服務(wù)教育,指導(dǎo)教育,先進(jìn)教育。

第一，我們應(yīng)不斷完善我國(guó)的教育體制。教育督導(dǎo)部門其職能除監(jiān)督、評(píng)估外，應(yīng)更多的服務(wù)于教育，給教育多提出一些建設(shè)性意見，指引教育前進(jìn)的方向，并且應(yīng)鼓勵(lì)各實(shí)體教育單位的特色教育和特長(zhǎng)教育，使其各具特點(diǎn)，培養(yǎng)多樣人才。

第二，我們應(yīng)不斷完善教育督導(dǎo)法規(guī)。我們的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)形勢(shì)下的教育督導(dǎo)法規(guī)，這種法規(guī)“不僅要考慮到現(xiàn)實(shí)的需要，同時(shí)要考慮到未來(lái)發(fā)展的需要，既要體現(xiàn)法規(guī)的原則性和規(guī)范性，又要力求使法規(guī)具有較強(qiáng)的操作性，為教育督導(dǎo)工作的開展提供必要的法律保障。”立法時(shí)，應(yīng)集思廣益，做到真正的適應(yīng)國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)。作為一個(gè)正在建設(shè)中的法治國(guó)家應(yīng)進(jìn)快出臺(tái)關(guān)于教育督導(dǎo)方面的法律規(guī)范及規(guī)章制度，使其有章可循，有法可依。

第三，我們應(yīng)該不斷完善教育督導(dǎo)人員的選拔制度。只有建立合理有效有保障的人才選拔制度，才能選拔到優(yōu)秀的專業(yè)人才。這樣才能保證整個(gè)督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)。素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高了，其權(quán)威性也自然而然加強(qiáng)了。權(quán)威樹立以后，才能做到上行下效，保證政令統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)功效的最大化。

第四，我們可以學(xué)習(xí)法國(guó)和日本的教育督導(dǎo)，法國(guó)教育督導(dǎo)的一個(gè)特征是分工督導(dǎo)。法國(guó)的中央督學(xué)分為行政督導(dǎo)和教學(xué)督導(dǎo)，分工督導(dǎo)有利于政教分開，可以保證學(xué)術(shù)的自由，以及教職員工在工作上的專一性，可以保證其潛心于教學(xué)，鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)與方法策略。日本的教學(xué)督導(dǎo)以導(dǎo)為主，以督為輔，這也是從另一方面的政教分離。

教育督導(dǎo)工作的完善是一項(xiàng)巨大的工程，可能需要幾代人的努力才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)家要進(jìn)步則教育必先進(jìn)步。國(guó)家要和諧，則教育必先和諧。教育的和諧離不開教育督導(dǎo)。從這種意義上來(lái)說(shuō)，教育督導(dǎo)關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興及社會(huì)的和諧，所以我們不可輕視。