郭曌祎

20世紀(jì)70年代，隨著西歐和日本經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易逆差與經(jīng)濟(jì)滯漲。美國(guó)開始中斷二戰(zhàn)以后一直奉行的貿(mào)易自由化政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行以配額、許可證等非關(guān)稅措施為主要手段的貿(mào)易保護(hù)政策，從而掀起了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，并延續(xù)至今。

新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，是20世紀(jì)80年代初才興起的，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國(guó)就業(yè)，維持在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。它們?cè)诰S護(hù)民族利益，保護(hù)資源與環(huán)境的旗幟下，行保護(hù)之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進(jìn)攻性等特點(diǎn)。

一.產(chǎn)生原因

1、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇

在全球化時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步演化為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流制度，而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的特征之一。目前，競(jìng)爭(zhēng)已不再作為單純的“手段”或“工具”存在，而逐步演變成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和企業(yè)利益的重要手段。各國(guó)政府不僅在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益，而且直接介入本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進(jìn)口沖擊時(shí)，來(lái)自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對(duì)這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，以排斥競(jìng)爭(zhēng)的威脅。

2、跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展

隨著跨國(guó)公司及其海外經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易的流向和貿(mào)易方式發(fā)生了深刻變化，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高?？鐕?guó)公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展一定程度上改變了國(guó)際貿(mào)易差額的分布?？鐕?guó)公司通過(guò)內(nèi)部分工和核算體系，在內(nèi)部貿(mào)易中獲得了較為穩(wěn)定的收益，但卻把各國(guó)賬面上貿(mào)易差額的此消彼長(zhǎng)以及由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦甩給了各國(guó)政府。作為承接跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的地區(qū)之一的亞洲地區(qū)制成品出口的迅速增長(zhǎng)，使其對(duì)美國(guó)、歐盟保持了較大規(guī)模的貿(mào)易順差，而美國(guó)和歐盟跨國(guó)公司在亞洲地區(qū)投資企業(yè)的出口已經(jīng)成為美國(guó)和歐盟貿(mào)易逆差的重要組成部分。但發(fā)達(dá)國(guó)家處理貿(mào)易逆差的政策并不主要針對(duì)這些大跨國(guó)公司，而是拿出口國(guó)開刀，以解決與這些國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端為借口，推行新貿(mào)易保護(hù)主義。

3、國(guó)際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義興起

20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，雙邊層面的“自由貿(mào)易協(xié)定”FTA的簽訂和實(shí)施成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新熱點(diǎn)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，到2004年，向WTO正式通報(bào)的FTA已達(dá)106個(gè)，WTO成員中絕大多數(shù)參加了一個(gè)或多個(gè)FTA。FTA快速發(fā)展的主要原因，一是原有FTA在促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)、消除雙邊貿(mào)易壁壘等方面起到了積極的示范作用；二是地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致了“雙邊主義”盛行。FTA的迅速發(fā)展已經(jīng)形成了連鎖反應(yīng)，一國(guó)締結(jié)了FTA后會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)制定了FTA戰(zhàn)略，參與FTA談判的積極性和主動(dòng)性明顯提高。同時(shí)，進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程大大加快。歐盟加快了擴(kuò)員的步伐；北美自由貿(mào)易區(qū)增強(qiáng)了成員國(guó)之間的聯(lián)系；APEC的影響力逐步擴(kuò)大；東亞地區(qū)在加強(qiáng)東盟內(nèi)部合作的基礎(chǔ)上，正積極探索新型東亞區(qū)域合作機(jī)制。在多數(shù)情況下，F(xiàn)TA及區(qū)域一體化組織與WTO具有互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，但FTA以及區(qū)域貿(mào)易組織對(duì)非成員國(guó)的進(jìn)口構(gòu)成了障礙，其中，一些雙邊和區(qū)域安排帶有明顯的排他性保護(hù)色彩。

4、發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位與沖擊

以中國(guó)、墨西哥和印度等國(guó)家為代表的發(fā)展中大國(guó)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，并逐步成為世界制成品市場(chǎng)的重要供應(yīng)者。特別在中低端工業(yè)品市場(chǎng)上，這些國(guó)家已經(jīng)形成了一定的出口競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步取代發(fā)達(dá)國(guó)家原有的市場(chǎng)份額。盡管這些發(fā)展中大國(guó)出口的高速增長(zhǎng)并未徹底改變國(guó)際貿(mào)易不平衡增長(zhǎng)的局面，但其出口實(shí)力的增強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局產(chǎn)生了不可忽視的影響。發(fā)展中大國(guó)大量低價(jià)工業(yè)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。為緩解由此形成的貿(mào)易逆差和各種國(guó)內(nèi)矛盾，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)這些發(fā)展中出口國(guó)的貿(mào)易制裁。同時(shí)，由于這些發(fā)展中大國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相近，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。近年來(lái)，這些發(fā)展中出口大國(guó)之間的貿(mào)易糾紛已成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要內(nèi)容。

這些新矛盾的出現(xiàn)表明全球化時(shí)代自由貿(mào)易與國(guó)家利益的對(duì)立與沖突有可能在部分領(lǐng)域激化，這也正是在當(dāng)今全球貿(mào)易自由化的主旋律中，新貿(mào)易保護(hù)主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。

二.我國(guó)政府應(yīng)該采取的措施

1、增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，提高談判能力

從本質(zhì)上說(shuō)，所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是國(guó)際貿(mào)易壁壘的一種托辭，是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家的一種歧視性貿(mào)易制裁，是不對(duì)等貿(mào)易的表現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中要獲得平等的地位和待遇，必須加強(qiáng)自身的軍事，經(jīng)濟(jì)等硬件實(shí)力，只有這樣才能提高自身的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)自己的權(quán)利，獲得世界的尊重，從而進(jìn)行公平、自由、對(duì)等的國(guó)際貿(mào)易。弱國(guó)無(wú)外交，這早已經(jīng)被歷史反復(fù)證明。

2、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快產(chǎn)業(yè)改革步伐

為了從根本上改變我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，利用世界性金融危機(jī)爆發(fā)的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)特有國(guó)情，從戰(zhàn)略的高度制定我國(guó)下個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，改變我國(guó)傳統(tǒng)上利用資源、能耗和廉價(jià)勞動(dòng)力大量生產(chǎn)低端廉價(jià)產(chǎn)品的狀況，堅(jiān)持進(jìn)行科技革命和創(chuàng)新，大力扶持發(fā)展生產(chǎn)高科技、高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)改善生產(chǎn)設(shè)備從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)進(jìn)一步提高我國(guó)企業(yè)核心產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中奪取主動(dòng)，徹底甩掉傾銷的帽子。

3、采取靈活的匯率政策

基于匯率在國(guó)際貿(mào)易中的重要作用，我國(guó)政府要堅(jiān)持維護(hù)自身的權(quán)利，從實(shí)際情況出發(fā)，不受外來(lái)干擾，制定靈活有利的匯率政策，盡可能有效地控制外匯市場(chǎng)的波動(dòng)，同時(shí)維護(hù)其有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

4、加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)的研究，提高談判水平

針對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該合理利用相應(yīng)的法律法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)益。具體地說(shuō)，就是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)的研究，培養(yǎng)和引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人才，在WTO多邊談判中爭(zhēng)取更多的合理利益。同時(shí)要聯(lián)合其他身受反傾銷之苦的國(guó)家，共同呼吁修改反傾銷中不合理的規(guī)定，反對(duì)在反傾銷中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，只有如此才能徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)在外國(guó)對(duì)華反傾銷問題上的不利局面，確保國(guó)際貿(mào)易自由化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：渤海大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）endprint