推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督：現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)

文/肖磊

推進(jìn)全口徑預(yù)算監(jiān)督：現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)

文/肖磊

政府“四本預(yù)算”首次集齊亮相人代會——市十四屆人大二次會議對政府全口徑預(yù)算審查和監(jiān)督引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本屆人大履職第一年，預(yù)算審查監(jiān)督即呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：首年實(shí)現(xiàn)人大對政府全口徑預(yù)算審查和批準(zhǔn)

今年的人代會上，代表們發(fā)現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告中的“2014年預(yù)算草案”部分，除了往年提交的公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算，還新增了2014年“國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況”和“社會保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況”。至此，上海市2014年預(yù)算草案包括了完整的“四本預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)了人大對政府“錢袋子”的全口徑審查和監(jiān)督。

從黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，到本市政府“四本預(yù)算”首次集齊亮相人代會，市人大通過開展專題調(diào)研、形成課題報(bào)告、推進(jìn)實(shí)際工作三個(gè)階段，超前謀劃、周密部署，推進(jìn)本市全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作的每一步都堅(jiān)實(shí)且目標(biāo)明確。

2013年上半年，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，成立了“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督”課題組。課題組先后聽取市政府相關(guān)部門情況匯報(bào)，召開本市17個(gè)區(qū)（縣）人大常委會財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委專題座談會，并赴兄弟省市學(xué)習(xí)考察有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過一系列廣泛、深入的專題調(diào)研，課題組形成了課題研究報(bào)告，總結(jié)了本市全口徑預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施情況，分析了存在的問題和困難，并提出推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見建議。根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)提出的課題研究工作絕不是單純做課題，而主要是為推動實(shí)際工作，要將課題研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的要求，課題組將課題研究與推進(jìn)工作緊密結(jié)合，課題研究過程也是統(tǒng)一認(rèn)識的過程，兩者真正實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。根據(jù)調(diào)研，國家層面已于2013年初人代會上實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算審查，北京、天津、重慶、深圳等市也將于2014年初人代會上審查“四本預(yù)算”，而本市2013年人代會審查的預(yù)算僅包含公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算“兩本賬”。市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委與政府相關(guān)部門多次溝通，分析當(dāng)前形勢，決定加快向人代會提交“四本預(yù)算”的工作步伐，并將有關(guān)情況向市人大常委會黨組專題報(bào)告。最終，在市人大常委會的積極推動下，市政府決定向市十四屆人大二次會議新增國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。

除此之外，今年人代會還進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算草案的有關(guān)內(nèi)容。比如增加了代表們普遍關(guān)心的市本級基本建設(shè)支出預(yù)算有關(guān)內(nèi)容。這項(xiàng)工作說起來也與市人大常委會的推動密切相關(guān)。在市十四屆人大一次會議上，曹兆麟代表提出了《關(guān)于把政府投資預(yù)算提交人代會審查的建議》的書面意見，建議政府提交的預(yù)算材料中增加有關(guān)基本建設(shè)支出預(yù)算情況。市人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委將辦理代表書面意見與推動政府改進(jìn)工作相結(jié)合，督促政府相關(guān)部門積極回應(yīng)代表呼聲，認(rèn)真研究解決問題的辦法。當(dāng)代表在預(yù)算草案中發(fā)現(xiàn)新增的“上海市2014年市本級基本建設(shè)支出預(yù)算表”時(shí)，表示滿意，也體現(xiàn)了人大監(jiān)督工作的實(shí)效。

亮點(diǎn)二：怎樣管好“錢袋子”成代表熱議話題

今年政府首次將“四本預(yù)算”全部提交市人代會審查批準(zhǔn)，以前部分代表反映政府預(yù)算“看不懂、看不清”，現(xiàn)在“賬本”多了，難度更大了。許多人也許心生疑問：代表們能否讀懂“四本賬”，為老百姓看好政府的“錢袋子”？但今年的人代會上，一些新聞記者驚奇地發(fā)現(xiàn)，很多代表顯然有備而來，他們對賬本數(shù)字摳得更細(xì)，問的問題更專業(yè)。之所以產(chǎn)生這樣的效果，與市人大常委會及其相關(guān)部門的精心準(zhǔn)備分不開。

會前，加強(qiáng)預(yù)算審查知識培訓(xùn)，幫助代表練好“內(nèi)功”。2013年11月下旬，預(yù)算工委在每季度舉行一次專題講座的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)部門組織召開了近70名市人大代表參加的預(yù)算審查監(jiān)督專題培訓(xùn)班，分別從“預(yù)算是怎樣編的”和“代表如何審查預(yù)算”兩方面為代表進(jìn)行培訓(xùn)。12月底，又組織召開了近100名市人大代表參加的預(yù)算草案解讀會，確保市人代會每個(gè)代表小組有2名以上代表參與。市財(cái)政局提前為代表解讀即將提交人代會審查的2014年“四本預(yù)算”的構(gòu)成和編制情況，并現(xiàn)場回答代表提問。這樣，在人代會小組審議預(yù)算期間，就有了一支“骨干”隊(duì)伍。參加過解讀會的代表再為其他代表解答疑問，由點(diǎn)到面，鋪展開來。預(yù)算工委和培工委還將解讀會內(nèi)容做成視頻，在人代會前與預(yù)算說明一起上傳到代表網(wǎng)，使未參加解讀會的代表通過網(wǎng)絡(luò)也能了解解讀會的內(nèi)容，做好人代會審議的功課。大會還專門安排了一個(gè)時(shí)間段，讓代表們集中審議“四本預(yù)算”。審議期間，除市財(cái)政局在每個(gè)代表小組派員解答代表疑問外，市人大還要求市國資委、市人力資源社會保障局組織一支精干的“機(jī)動部隊(duì)”，參與旁聽代表小組審議預(yù)算草案工作，以便及時(shí)為代表提供更加專業(yè)、詳細(xì)的解答。

亮點(diǎn)三：制定預(yù)算審查監(jiān)督的“時(shí)間表”和“路線圖”

雖然今年本市預(yù)算管理制度的進(jìn)步有目共睹，但并不意味著沒有完善的空間，細(xì)看這幾本賬，代表們也提出了一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。比如關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”支出問題，肖萍代表提出，預(yù)算報(bào)告中僅有“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)，未體現(xiàn)各部門的使用情況，最好列出明細(xì)，比如會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)分別是多少。再比如，政府債務(wù)問題，目前還未納入全口徑預(yù)算范圍，代表們對此也十分關(guān)注。俞太尉代表就提出，要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，將政府性債務(wù)全面納入年度預(yù)算體系，規(guī)范舉債行為，提高償債能力，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大，社會保險(xiǎn)基金預(yù)算結(jié)余資金量較大，部分政府性基金執(zhí)行情況不夠理想等問題也是代表們普遍關(guān)注的問題，需要下一步繼續(xù)推進(jìn)。

加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期市人大及其常委會的一項(xiàng)重要工作。十八屆三中全會對深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)等作出了全面部署，為人大加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督進(jìn)一步明確了方向。本屆常委會反復(fù)研究，制定了推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作的“時(shí)間表”和“路線圖”，明確目標(biāo)分步實(shí)施。2014年立足初步納入，2015至2016年立足擴(kuò)圍完善，2017年以后立足細(xì)化規(guī)范，由粗到細(xì)、由淺到深，不斷推進(jìn)。2014年，本市已將國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算納入人大審查范圍。今年市人大常委會預(yù)算工委將開展對國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)查研究，摸清情況，推動政府逐步擴(kuò)大市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作。

本市已向全口徑預(yù)算邁出重要一步，但這不意味著這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入“完成時(shí)”。恰恰相反，推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作只是剛剛開始，正處于“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，接下來將一步步朝前走，按照“先簡后繁、逐步完善”的原則，逐步擴(kuò)大審查范圍，力爭在本屆內(nèi)形成比較完整、系統(tǒng)的預(yù)算管理體系。