□ 蘭建平

當前國家之間的競爭，已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在技術競爭、產(chǎn)品競爭、企業(yè)競爭等領域的經(jīng)濟競爭，更是體現(xiàn)在政黨治理國家的模式和能力上的競爭。對于一個國家來說，采用什么樣的經(jīng)濟管理方式來促進國家和地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，是這種競爭的重要體現(xiàn)?；仡櫸覈?jīng)濟發(fā)展的管理方式，大致可以分為三個階段：計劃經(jīng)濟、轉軌經(jīng)濟、市場經(jīng)濟三個階段。第一階段：新中國建國以來到1978年，是典型的計劃經(jīng)濟管理方式。第二階段：1978年到2013年，轉軌經(jīng)濟管理方式，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌、并開始逐步由計劃經(jīng)濟配置資源為主導向市場經(jīng)濟配置資源轉變的經(jīng)濟管理方式。在1992年召開的黨的十四大報告中，我國第一次提出了“市場經(jīng)濟對社會資源起基礎性配置作用”，可以說是我黨和我國執(zhí)政理念的一次重大理論創(chuàng)新，標志著在社會主義國家，同樣可以運用市場機制來提高資源的配置效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。一定程度上可以說，沒有這一理論創(chuàng)新，就不可能有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的實踐。第三階段：黨的十八屆三中全會，第一次提出“充分發(fā)揮市場對社會資源配置的決定性作用”，從“基礎性”到“決定性”，這是我們黨和國家在新時期執(zhí)政理念的又一次重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨和國家認識市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律、把握并順應客觀規(guī)律的科學執(zhí)政理念和做法。

分析人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史，從古到今，世界各國圍繞市場配置資源與政府配置資源問題上，大致經(jīng)歷的四個階段：市場主導的自由經(jīng)濟階段（如第一次工業(yè)革命階段）、政府與市場并舉經(jīng)濟階段（如第二次工業(yè)革命階段）、新自由經(jīng)濟階段（如歐元區(qū)經(jīng)濟體的誕生）以及強勢政府干預經(jīng)濟發(fā)展階段（如日本、韓國等經(jīng)濟體）。雖然從古代到現(xiàn)在、從西方到東方，有不同的發(fā)展階段、不同程度的政府干預，但是有一點是比較明顯的，那就是最終都是市場的力量成為國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展配置資源的主導，這是共同的結果，也很好地說明了這是一個基本的客觀規(guī)律。然而，各國政府為什么仍然十分熱衷于政府干預來配置資源呢？市場經(jīng)濟從本質上講就是一個機會主義經(jīng)濟、利己主義經(jīng)濟，無論是政治家、還是企業(yè)家，在面對經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題，特別是在經(jīng)濟下行較為明顯的背景下，以政府配置資源為主的各種宏觀調控，會成為經(jīng)濟發(fā)展方式政治化趨勢追求的重要表現(xiàn)，有形之手，往往會按捺不住調控的沖動，這似乎也成為另外一條“客觀規(guī)律”了。

從最近5-10年來看，最為典型的是2008年世界金融危機以來，以美國為代表的發(fā)達國家，應對危機采用了強有力的政府干預政策，通過大量投放貨幣啟動經(jīng)濟，直接導致全球性資產(chǎn)泡沫，以美元為世界貨幣的全球經(jīng)濟，為此也埋下了理性復蘇隱患。日本經(jīng)濟也存在類似的情況，安倍經(jīng)濟學最大的特點之一就是超發(fā)貨幣。和發(fā)達國家相比，我們國家也存在較為嚴重的政府干預市場的行為。在貨幣政策上，錢超發(fā)的問題也是比較突出的，M2和GDP的比值已經(jīng)超過2倍，經(jīng)濟光鮮的數(shù)據(jù)有點拿錢堆出來的感覺。另外，特別在一些市場化程度比較高的領域，如股市、房市等，體現(xiàn)為直接的政府計劃管控，盡管對刺激經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)增長、保增長起到一定的作用了，但是客觀上也大大扭曲了市場的價格信號，顛覆了市場的運行規(guī)律。表現(xiàn)在調控結果上，價格越來越偏離價值規(guī)律，使市場價格失真、政府調控“空調”，社會資源錯配而造成浪費。最后結果，在市場表現(xiàn)上，如房地產(chǎn)，越調價格越高；在生產(chǎn)供給上，如光伏產(chǎn)業(yè)，越補助產(chǎn)業(yè)發(fā)展越不健康。

借鑒國外經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，總結我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌發(fā)展的路徑，雖然在市場經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大的成功，從一個面臨生存壓力的國家到成為全球第二大經(jīng)濟體，風景這邊獨好，成就令人矚目，但客觀上講，我國目前只是一種“半市場、半計劃；半封閉、半開放”的經(jīng)濟體制，按照世界銀行的研究報告，評價我國，認為中國還不是一個真正的市場經(jīng)濟國家，是有一定道理的。要實現(xiàn)十八大提出的“中國夢”，解決“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”的問題，只有讓市場來配置資源，讓市場來起決定性作用，才能順應市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，才能為實現(xiàn)中國百年崛起奠定良好的經(jīng)濟基礎和制度基礎。

所謂的市場在資源配置中起決定性作用，在路徑和方式表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展各種要素的配置，要實現(xiàn)“全覆蓋”和“全過程”的市場配置，讓產(chǎn)品或勞務的價格由市場來定價，讓經(jīng)濟社會各項事務，由市場來決策權。這種配置權、定價權、決策權讓市場說了算，而不是行政命令、行政長官說了算。市場經(jīng)濟的健康運行，應該是一種消費者定價的經(jīng)濟發(fā)展模式，這是市場起決定作用最根本的表現(xiàn)。在時序上，作為轉軌經(jīng)濟，不可能一兩年，一個兩個文件，市場的這種決定性作用就體現(xiàn)出來了，至少需要五年、十年，甚至更長的時間，才能真正實現(xiàn)這種市場的決定性資源配置作用。在區(qū)域上，由于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、發(fā)展水平等各方面的差異，市場的這種決定性發(fā)揮的程度，也是不一樣，不可能夠是全國“一刀切”、一個調的。在行業(yè)上，由于要素本身特性的差異性，有的市場配置作用很容易實現(xiàn)，有的需要先做些調整，才能實現(xiàn)讓市場來配置。

十八屆三中全會關于市場機制起決定性配置作用的理論創(chuàng)新，在實踐上也將起到十分明顯的作用。從當前來看，至少在這四個方面會起到十分明顯的政策效用：一是大大提高社會資源的配置效率，讓有限的要素資源得到最有效的使用。市場經(jīng)濟的魅力就在于資本本身具有逐利性，讓資本流得更快、更暢，社會資本轉化為產(chǎn)業(yè)資本的速度、力度都會大大加強。蘊藏群眾中的創(chuàng)業(yè)熱情會被大大激發(fā)出來，如再現(xiàn)浙江當年“一遇陽光就燦爛、一遇雨露就發(fā)芽”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新高潮。二是促進企業(yè)提高自身競爭力，實現(xiàn)市場主體的轉型升級。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府掌握大量的高端資源，企業(yè)家就會努力去“找市長（司長）”，而不是“找市場”，所謂“商海橫流方現(xiàn)英雄本色”，只有通過市場的充分競爭，才能促進企業(yè)練就出色的“硬功夫”，你才能打造“百年老店”。三是有利于消除腐敗、減少權利尋租，改善經(jīng)濟發(fā)展的社會生態(tài)環(huán)境。權利尋租、甚至是過度尋租，是政府配置資源所帶來的必然結果。腐敗不僅僅是要教育干部“不要貪”，更要制度上讓干部“不能貪”，這才是最根本的。當今社會上大量干部犯錯誤，就是權利尋租太容易所致。四是倒逼政府更好地提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，才能更好地發(fā)揮政府的作用。政府不直接配置社會資源，政府的權利就會“減少”。新時期、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)出來，該如何解決？迫切要求黨委、政府提高自身能力，否則，你改變就沒用。由于“本領恐慌”而會被社會淘汰，對黨委政府來說是另外一種倒逼。

黨的十八屆三中全會，是在改革開放35年后我國召開的一次重大的會議，貫徹三中全會精神，必須結合我省的實際。我省是民營經(jīng)濟最發(fā)達的省份，換言之，也是市場對資源能夠起決定性配置作用條件最成熟的省份，我省要緊緊抓住全面貫徹落實十八屆三中全會精神的有利機會，謀劃各種能夠讓市場起決定性配置資源作用的領域和方式。如爭取我省成為“國家市場化配置資源改革試點省”的頂層設計，成為我省新的地方國家戰(zhàn)略，改變政府“事前審批”為“事后監(jiān)管”，為各類市場主體更好發(fā)揮用提供最佳的制度保證。如借鑒上海設立自貿區(qū)（實體試驗區(qū)）的改革路徑，爭取我省成為“國家電子商務自由貿易區(qū)（虛擬試驗區(qū)）”改革路徑，為我省抓住第三次工業(yè)革命的機會，努力通過體制、機制上的不斷創(chuàng)新，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入更加強勁的動力，繼續(xù)推動我省各項事業(yè)發(fā)展 “走在前列”。