對(duì)行政管理學(xué)教學(xué)的優(yōu)化與改進(jìn)探討

付敏

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于學(xué)科的應(yīng)用性要求越來越強(qiáng)。作為一門較為年輕的學(xué)科，行政管理學(xué)在許多高校還處于實(shí)踐探討階段，在教學(xué)活動(dòng)實(shí)施細(xì)節(jié)上還存在著一些補(bǔ)足。在教改的大背景下，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)對(duì)行政管理學(xué)生的要求，重點(diǎn)從培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力方面優(yōu)化行政管理教學(xué)方法。

關(guān)鍵詞：行政管理學(xué)；教學(xué)方法；優(yōu)化；改進(jìn)隨著教育改革的深入，行政管理學(xué)科已由原來的法學(xué)門類政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科，歸入到管理學(xué)下公共管理類，這意味著該專業(yè)已由理論型培養(yǎng)模式向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，形成了政府行政管理和企業(yè)行政管理兩大分支，從而更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)背景下對(duì)應(yīng)用型行政管理人才的需求。但長(zhǎng)期以來，中國(guó)高校的行政管理專業(yè)教學(xué)一直還處于理論型培養(yǎng)模式，教學(xué)過程多以課堂和書本為主，多為老師講——學(xué)生聽的“填鴨式教學(xué)”，注重對(duì)西方行政管理學(xué)理論知識(shí)的介紹，忽略了對(duì)學(xué)生應(yīng)用性能力的培養(yǎng)，也影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，更加導(dǎo)致本專業(yè)培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫軌，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需矛盾。一方面，許多行政管理專業(yè)的本科生、研究生找不到就業(yè)單位，另一方面，許多基層單位、企業(yè)卻找不到適用的行政管理人才。針對(duì)這一窘境，越來越多的高校開始探討改進(jìn)行政管理教學(xué)方法，尤其是對(duì)作為基礎(chǔ)性學(xué)科的行政管理學(xué)的探討，但都還處于初步實(shí)踐階段，因此，應(yīng)及時(shí)科學(xué)地分析問題，對(duì)于進(jìn)一步提高行政管理學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)既有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，又有較強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用能力，能適應(yīng)社會(huì)需求的行政管理專業(yè)人才，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

一、教學(xué)理念上的改進(jìn)和優(yōu)化

（一）確立正確的教學(xué)目標(biāo)理念。 行政管理學(xué)是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)，也是行政管理專業(yè)必修的基礎(chǔ)課程。它本身是一門應(yīng)用強(qiáng)的學(xué)科，涉及到行政領(lǐng)導(dǎo)、行政行為、行政環(huán)境、行政組織、政府機(jī)構(gòu)改革、人力資源管理、依法行政、政府績(jī)效管理、政府職能轉(zhuǎn)變、公共危機(jī)管理等與政府密切相關(guān)的各種知識(shí)。所以，對(duì)于行政管理學(xué)的教學(xué)，不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有扎實(shí)的基本理論知識(shí)，還需要較強(qiáng)的實(shí)踐創(chuàng)新能力。然而在傳統(tǒng)的教學(xué)理念影響下，課堂教學(xué)中多注重理論知識(shí)的灌輸，而對(duì)行政管理知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用往往比較忽視，導(dǎo)致學(xué)生只會(huì)紙上談兵，課堂所學(xué)似乎與社會(huì)實(shí)踐有些脫節(jié)，在就業(yè)過程中行政管理專業(yè)的學(xué)生并沒有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的現(xiàn)代化社會(huì)中，必須更新行政管理學(xué)的教學(xué)理念，樹立正確的教學(xué)目標(biāo)：在教學(xué)中突出行政管理的實(shí)踐性，使學(xué)生靈活運(yùn)用行政管理知識(shí)解釋身邊發(fā)生的各類行政現(xiàn)象，并且指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐活動(dòng)中深入理解和豐富行政管理知識(shí)。唯有如此，才能體現(xiàn)出行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，為社會(huì)培養(yǎng)真正有用的人才。

（二）樹立教學(xué)過程以學(xué)生為主的理念。在傳統(tǒng)教學(xué)法模式下，教師通過系統(tǒng)、細(xì)致的講解，使學(xué)生掌握大量知識(shí)，一般都是老師站在講臺(tái)上講，學(xué)生在下面被動(dòng)的接受。這種教學(xué)方式教師自由度比較大，而學(xué)生只有拼命的努力的聽的份，介于這一點(diǎn)，傳統(tǒng)教學(xué)法也常常被戲稱為填鴨式教學(xué)。雖然傳統(tǒng)教學(xué)方法可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，卻容易一方面導(dǎo)致課堂枯燥無味，學(xué)生沒有興趣聽課；另一方面磨滅了學(xué)生的主動(dòng)性，不敢在課堂上提問，更不用談互動(dòng)了。這種填鴨式教學(xué)只能讓學(xué)生學(xué)到一些膚淺的理論知識(shí)，而易造成實(shí)踐化和創(chuàng)新性的缺失。因此，在正確的行政管理學(xué)教學(xué)目標(biāo)下，應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)主體，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，一方面，讓學(xué)生成為課堂上的主角，可以自由提問和討論，為學(xué)生搭建一定的實(shí)踐平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力；另一方面，教師應(yīng)作為學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)者，幫助學(xué)生培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和探索學(xué)習(xí)能力。

（三）豎立與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理念。行政管理學(xué)是一門實(shí)用性很強(qiáng)的應(yīng)用型學(xué)科，主要分析國(guó)家行政現(xiàn)象，因此，對(duì)于行政管理教學(xué)必須時(shí)刻關(guān)注行政管理改革發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程，密切關(guān)注時(shí)事，并注重運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際，著力在行政管理具體運(yùn)作方式和方法上下功夫，關(guān)注國(guó)家政策。應(yīng)大膽創(chuàng)新教學(xué)方法，教學(xué)內(nèi)容要盡可能涉獵本學(xué)科國(guó)內(nèi)外的最新研究成果及時(shí)事動(dòng)態(tài)，保持教學(xué)內(nèi)容與國(guó)內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展、變化同步，與時(shí)俱進(jìn)，確保教學(xué)內(nèi)容常新，運(yùn)用不同的教學(xué)方法使行政管理教學(xué)內(nèi)容富于時(shí)代感、新鮮感，并且適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，才能讓學(xué)生們感到趣味性，真正地做到學(xué)以致用。

二、教學(xué)方法實(shí)踐過程中的改進(jìn)和優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)高校教育早已由精英教育轉(zhuǎn)向大眾普遍教育，大學(xué)生在人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已越來越不明顯，當(dāng)前社會(huì)更加青睞于具有創(chuàng)新精神和實(shí)際操作能力的應(yīng)用性復(fù)合型人才，更加注重于學(xué)生的實(shí)際能力。因此，高校對(duì)于行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人才市場(chǎng)發(fā)展的需求。美國(guó)作為行政管理專業(yè)的發(fā)源地，其大學(xué)一直都十分重視案例教學(xué)、實(shí)地考察和技能培養(yǎng)等實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)于加強(qiáng)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)雖已形成普遍共識(shí)，但在實(shí)踐教學(xué)形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學(xué)方式和以畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文為主的實(shí)踐教學(xué)方式，實(shí)踐教學(xué)形式單一，無法發(fā)掘?qū)W生的潛力和應(yīng)用能力，因此達(dá)不到預(yù)期的效果。根據(jù)國(guó)內(nèi)高校學(xué)生的特點(diǎn)，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)常用的教學(xué)方法，借鑒國(guó)外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，本文建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)行政管理教學(xué)的改進(jìn)和優(yōu)化。

（一）案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是國(guó)外行政管理教學(xué)中應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法。作為行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)性學(xué)科，行政管理學(xué)具有極強(qiáng)的實(shí)踐性，因此在課堂中采用案例教學(xué)法對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐分析能力成為必要。在教學(xué)過程中通過案例的模擬訓(xùn)練，能夠讓學(xué)生更加切實(shí)地掌握行政管理學(xué)的基本知識(shí)和專業(yè)技能。

目前國(guó)內(nèi)大部分高校在教學(xué)過程中都普遍有采取案例教學(xué)法，但仍存在一些問題：比如，認(rèn)為案例教學(xué)就是舉例子，在課堂上多給學(xué)生舉例子、講例子來說明問題就是案例教學(xué)；將案例教學(xué)形式化，在教學(xué)中只引入案例，卻不組織學(xué)生進(jìn)行案例分析和討論；將案例教學(xué)盲目化，無法真正發(fā)揮案例的引導(dǎo)和啟發(fā)作用，等等。因此，應(yīng)針對(duì)目前案例教學(xué)法在應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)：一是所選案例要盡可能地貼近國(guó)內(nèi)行政領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)，更加突顯身臨其境的感覺，加強(qiáng)實(shí)踐性；二是所選案例最好是學(xué)生近期熟知的事，這樣更容易酒鬼激發(fā)學(xué)生討論和學(xué)習(xí)的興趣，因此這就要求教師要經(jīng)常關(guān)注時(shí)事，并對(duì)案例進(jìn)行歸納總結(jié)；三在案例教學(xué)中應(yīng)更注重啟發(fā)學(xué)生思考和分析問題的思路，讓同學(xué)們靈活地運(yùn)用所學(xué)基本原理來分析問題，而不是注重案例結(jié)果。

（二）模擬教學(xué)法。模擬教學(xué)也是在國(guó)外行政管理教學(xué)中常用的方法之一，它是在課堂上設(shè)置一定的工作情境，然后讓學(xué)生扮演不同的角色，并在這樣的情境下開展具體的活動(dòng)和工作，從而體會(huì)工作中的不同感覺。通過角色扮演可以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握，并且提高其實(shí)際操作能力，比如，電子政務(wù)實(shí)踐模擬、決策分析模擬、組織結(jié)構(gòu)模擬等等。就目前模擬教學(xué)法的應(yīng)用來看，操作有一定的難度，對(duì)學(xué)校的設(shè)備要求也較高，需要聘請(qǐng)一些具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員來組織，因此開展的難度較大。針對(duì)這樣的情況，高?？梢越M織創(chuàng)建一些基本的模擬實(shí)驗(yàn)室，如國(guó)家有關(guān)行政管理方面的方針、政策和法規(guī)文獻(xiàn)資料室，公共管理體制模擬展廳，組織結(jié)構(gòu)模擬展廳等；在教學(xué)中設(shè)置一些實(shí)際公共行政事件模擬，讓學(xué)生在實(shí)際經(jīng)歷中買得知識(shí)、鍛煉能力；對(duì)于一些需要實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的模擬，可以組織學(xué)生走出課堂，去切身參觀一些公共行政活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的認(rèn)知和培養(yǎng)。

（三）專題討論法。專題討論法是指在課堂上以某個(gè)問題作為中心來展開討論，以尋找出解決問題的最好方法。同樣，這種方法在國(guó)外大學(xué)教學(xué)過程中也是經(jīng)?？梢钥吹降?，它可以激發(fā)學(xué)生開放思維，從多角度思考問題，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析當(dāng)下一些熱點(diǎn)專題，如可設(shè)置公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政文化、公共行政主體、公共危機(jī)管理等專題，通過專題分析討論，加強(qiáng)課堂中的師生互動(dòng)和溝通，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，從而加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際，也使學(xué)生了解和掌握了行政管理學(xué)的核心內(nèi)容，提高了教學(xué)的效率和效果。為了增強(qiáng)專題討論法的實(shí)操性，任課教師應(yīng)結(jié)合所教學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇合適的專題進(jìn)行討論，發(fā)揮其真正作用。

（四）社會(huì)調(diào)查法。社會(huì)調(diào)查法是要求學(xué)生走出校園，親自深入社會(huì)實(shí)踐，適應(yīng)行政管理工作環(huán)境，了解行政管理實(shí)際工作情況。既然行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，這就要求高校教學(xué)不能僅停留在課堂教學(xué)上，甚至是校內(nèi)，而應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生走出校園，進(jìn)入社會(huì)去參觀、考察或親身實(shí)踐行政管理的實(shí)際狀況，甚至高校應(yīng)通過各種渠道爭(zhēng)取為學(xué)生提供這樣的實(shí)踐機(jī)會(huì)。一方面，高校可以設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓學(xué)生親自到行政機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)體驗(yàn)行政工作是如何開展的。當(dāng)然這需要得到政府機(jī)關(guān)的大力支持，從某種程度上來講，現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件。另一方面，高?？山M織開展社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，結(jié)合教學(xué)中遇到的當(dāng)下熱點(diǎn)話題，由任課教師組織學(xué)生走出校園作專題調(diào)研，在社會(huì)實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政領(lǐng)域中存在的某些問題，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，也讓學(xué)生在課堂中所學(xué)的理論知識(shí)得到運(yùn)用，最后在調(diào)研后形成調(diào)查報(bào)告，不僅可以鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，也增加了高校的研究成果。除此之外，高?？杉訌?qiáng)與某些行政部門的合作，可利用節(jié)假時(shí)間讓學(xué)生去一些行政部門或領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，這也可以作為對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充，充分體現(xiàn)出行政管理學(xué)的應(yīng)用型特點(diǎn)。

三、總結(jié)

在教改的大背景下，對(duì)于行政管理學(xué)教學(xué)的優(yōu)化和改進(jìn)是勢(shì)在必行的，本文進(jìn)行了嘗試性地探討，至于在實(shí)踐中是否能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)，還有待于進(jìn)一步實(shí)踐、研究和探討，在教改期間肯定會(huì)遇到一些問題，唯有結(jié)合當(dāng)前背景以及高校學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行大膽嘗試，多積累經(jīng)驗(yàn)，才會(huì)做得越來越好。

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