闕明坤

（無錫太湖學院 宣傳處，江蘇 無錫214100）

國家教育規(guī)劃綱要提出，要“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學?！??！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，要“加強民辦高校內(nèi)涵建設，辦好一批高水平民辦高?！薄Ｃ绹?、日本、韓國都擁有一大批世界著名的私立大學，學習借鑒美、日、韓三國私立大學的先進教育理念和辦學模式，對于新形勢下我國建設高水平民辦大學，探索適合我國國情的民辦高等教育辦學模式，具有十分重要的意義。

一、美、日、韓三國私立高等教育概況

美國是世界上私立高等教育最發(fā)達的國家，形成了以哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等八所“常春藤盟?！睘槭椎囊淮笈澜缰乃搅⒀芯啃痛髮W。美國排名前20位的大學基本都是私立大學，許多諾貝爾獎得主也來自于私立大學，如哥倫比亞大學誕生過87位諾貝爾獎得主，哈佛大學的教授和校友中有82位獲得諾貝爾獎，78位諾貝爾獎得主在麻省理工學院執(zhí)教或工作。私立高等教育在美國高等教育體系中一直占有很大的比重，1996～1997年私立高等院校有4 546所，占全部高等院校數(shù)量的68.2%，此后的近十年間，這一比例始終保持在67%～69%之間［1］254。美國私立高等教育形成了從一般技能型院校到高級綜合研究型大學的立體體系。

日本的私立高等教育由大學（四年制本科及研究生院）、短期大學（兩年制?？茖W校，簡稱“短大”）和高等專門學校（簡稱高專）三部分組成。私立高校在高等教育體系中占據(jù)非常大的比重，對高等教育大眾化和普及化發(fā)揮過重要作用。據(jù)日本文部科學省統(tǒng)計，2006年，同類學校中私立大學744所，約占76.3%；私立短期大學468所，約占89.7%；私立高等專門學校64所，約占4.7%［1］186。

韓國私學傳統(tǒng)悠久，近代意義上的私立高校出現(xiàn)于19世紀末20世紀初。韓國20世紀60年代迅速崛起，成為亞洲“四小龍”之一，私立高等教育在其中發(fā)揮了重要作用。截至2007年，韓國的私立初級學院和四年制大學總量已達到318所，占高等學?？倲?shù)的85.5%，學生數(shù)量和教師數(shù)量也都達到了總數(shù)的75%左右。由此可見，私立高校已經(jīng)成為韓國高等教育的主力軍［2］。目前，韓國政府采取扶持與適度規(guī)范的政策，私立高校呈現(xiàn)多樣化、特色化的發(fā)展趨勢。

二、美、日、韓三國私立大學快速發(fā)展的成功經(jīng)驗

（一）政府提供法律和經(jīng)費保障

美、日、韓三國私立高等教育的快速發(fā)展得益于政府建立了一套完善的私立教育法制體系，為其發(fā)展提供大量財政支持。

美國政府為私立大學的發(fā)展提供了完備的法律保障。其中，1819年《達特毛茅斯學院案》的裁決導致美國公、私立高等學校分野，表明政府對私立大學的認可；1965年《高等教育法》首次明確規(guī)定：聯(lián)邦政府要向公、私立學校提供定期的全面資助。據(jù)統(tǒng)計，美國各級政府對私立高校撥款呈逐年上升趨勢，2000～2001年政府資助達15 062 443.2千美元，占私立高等教育經(jīng)費總額的18.3%；2004～2005年，資助達21 657 125.4千美元，占私立高等教育經(jīng)費總額的15.5%［3］。

日本相繼頒布《私立學校令》《日本私學振興財團法》《私立學校振興助成法》等，在法律上明確表示，私立學校是公共事業(yè)，保障教師的法律地位。自1970年以來，日本政府投資10億日元設立私學振興財團，負責私立高校的經(jīng)常費資助和科研設施設備援助。財政撥款占私立高校總收入的比例連年增長，其中1980年為29.5%，達到頂點，1984年以后有所下降，但始終保持在12%以上［4］。

韓國于1963年頒布《私立學校法》，規(guī)定私立大學與公立大學享有同等法律地位，各級政府應對私立學校提供適當資助。通過法律確定了私立大學在高等教育中的重要地位，使私立高校的財產(chǎn)權(quán)、教職工地位有了保障。

（二）建立多元資金籌集渠道

拓展經(jīng)費來源渠道，廣泛吸收社會資金，是美、日、韓私立大學快速發(fā)展的另一個重要保障。

美國私立高校建立了多元化資金來源渠道，為學校的穩(wěn)定發(fā)展提供經(jīng)費支撐。其經(jīng)費來源主要包括學費、捐贈、三級政府撥款、學校創(chuàng)收（包括校辦企業(yè)、校醫(yī)院、社會服務所獲收入等）。

日本私立高校的經(jīng)費來源包括經(jīng)營創(chuàng)收、社會捐贈、企業(yè)資助科研項目等。以明治、早稻田、慶應義塾、上智和駒澤5所私立大學為例，2005年度他們獲得的校外捐贈占各自總經(jīng)費的比例分別是0.9%、4.9%、5.5%、0.9%和1.3%；學校的經(jīng)營創(chuàng)收占各自總經(jīng)費的比例分別是9.1%、54.9%、10.4%、66.0%和11.3%［5］。

韓國政府大力提倡企業(yè)財團捐資辦學，現(xiàn)代、大宇、三星等著名的大企業(yè)財團都與私立高校合作辦學，提供大量資金支持，以培養(yǎng)企業(yè)所需人才。韓國浦項科技大學2009年獲得科研經(jīng)費約為1.161億美元，其中來自政府的資助占全?？蒲薪?jīng)費收入的67.87%。該校2009年的辦學經(jīng)費中社會捐贈占29.9%，2010年大約有15%的經(jīng)費來源于校友積極捐贈［6］。

（三）注重走特色辦學之路

堅持特色發(fā)展，走差異化道路，保持辦學個性，是美、日、韓一流私立大學的共同特征。

美國私立高校有幾千所，各類私立高校選擇不同的發(fā)展道路，如哈佛大學、耶魯大學等傳統(tǒng)私立名校堅持走研究型大學之路；威廉姆斯學院等私立文理學院堅持走教學型大學之路，注重本科生教育質(zhì)量；大量社區(qū)學院則堅持面向社區(qū)培養(yǎng)各類實用技術(shù)人才。即使同是研究型大學，也是各有側(cè)重，集中優(yōu)勢，錯位發(fā)展，如哈佛大學的政治學、醫(yī)學世界一流；耶魯大學的法學和生物學世界頂尖；加州理工學院突出航空工程學科特色；斯坦福大學由二戰(zhàn)前二流的地區(qū)性大學一躍成為世界一流大學，關(guān)鍵就是選擇了化學、物理和電子工程作為重點發(fā)展學科。

日本每一所私立高校都有不同的辦學理念和特色。早稻田大學以“造就模范國民”為辦校方針；慶應義塾大學以實用的經(jīng)濟學為教學主體；玉川大學重視學生的全面發(fā)展，以“全人教育”著稱。

韓國政府從20世紀70年代開始實行大學特色化政策，支持私立高校通過選擇不同路徑保持辦學特色。浦項科技大學堅持“小而精”的辦學定位，在短短20多年里快速崛起，躋身世界前30名；慶熙大學走國際化辦學之路，發(fā)展迅猛；蔚山大學推行“產(chǎn)學一體化”，為韓國現(xiàn)代集團提供人力資源。

（四）注重提高教育教學質(zhì)量

美、日、韓三國的一流私立大學無不注重教育質(zhì)量的提高，他們的主要措施有三個：

一是重視教師隊伍建設。美國私立大學采用教師聘用制，有嚴格規(guī)范的教師遴選程序，禁止“近親繁殖”，教師“非升即走”，即在一定年限內(nèi)無法晉級將被解聘。日本采用教師自由流動體制，實行競爭和激勵機制，吸引優(yōu)秀人才加入教師隊伍，利用兼職教師解決師資短缺問題，同時注重對教師的培訓，重視繼續(xù)教育。韓國非常重視師資隊伍建設，如浦項科技大學全職教師全部具有博士學位，而且大部分教師是從世界排名前100位大學獲得的博士學位。

二是采用先進的人才培養(yǎng)模式。美、日、韓三國的私立大學都堅持“以學生為中心”的理念，重視學生的全面發(fā)展和個性教育。課程資源十分豐富，強調(diào)文、理、工的交叉和滲透，學生可以根據(jù)興趣和能力隨意選擇。教學以小型討論班為主，注重師生互動，教學氛圍寬松。突出實踐性教學環(huán)節(jié)，注重學生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，鼓勵學生參與科學研究。

三是建立嚴格的教育質(zhì)量評估保障體系。美國實行“高等教育認證制度”，包括院校認證和專業(yè)認證，加強對教學質(zhì)量的監(jiān)督。日本私立高等教育外部評估主要由民間的大學基準協(xié)會和文部省來實施，包括“加盟判定審查”和“相互評估”等形式。韓國為提高大學質(zhì)量，于1982年開始實施大學評價認定制，促進了教學質(zhì)量的提升。

（五）治理結(jié)構(gòu)規(guī)范有序

美、日、韓三國私立高等教育的治理結(jié)構(gòu)規(guī)范有序。一方面，政府對私立高校的外部監(jiān)管非常嚴格。其中，美國政府對私立高校管理控制最嚴的是財務，政府每年要檢查學校的財務收支狀況，非營利性私立高校每年要向稅務部門和教育部門報告收支情況，發(fā)現(xiàn)有營利性問題即會受到處理；州政府立法審計員要對學校財務狀況進行細致的最終審計。日本對私立高校的宏觀管理主要依托文部科學省和相關(guān)咨詢機構(gòu)，通過財政資助和經(jīng)濟資助使私立高校朝政府要求的方向發(fā)展。韓國教育部為了提高私立大學的財政透明度，加強公益性，公布了《對私立大學的內(nèi)外部監(jiān)察方案》，進行財政監(jiān)察，監(jiān)察學校法人的財產(chǎn)狀況、會計以及理事會運營的合法性。另一方面，私立高校內(nèi)部也建立起科學的治理體系。美國私立高校內(nèi)部管理系統(tǒng)由董事會、校長、教師大會、教授委員會等多方共同制衡。董事會是內(nèi)部管理的最高權(quán)力機構(gòu)，由政府人士、工商界權(quán)威人物、知名校友、教師或?qū)W生代表組成，廣泛吸收校外人士參與決策，代表社會公共利益。教授委員會是學術(shù)領導組織，由二級學院院長、研究所所長、教授代表等組成，主要負責教學和科研，發(fā)揮教授治校的作用。日本私立大學內(nèi)部最高權(quán)力層是學校法人，下設理事會、評議會、監(jiān)事。理事會負責學校的經(jīng)營管理，掌管學校的人事和財政大權(quán)；評議會是理事長的咨詢機構(gòu)；監(jiān)事主要負責監(jiān)督審查學校法人的財產(chǎn)狀況。韓國私立高校理事會是最高政策審議機構(gòu)，管理比較民主，教職工有權(quán)推舉自己滿意的校長。

三、對我國建設高水平民辦大學的啟示

民辦高校是市場化的產(chǎn)物，截至2012年4月，我國已有民辦高校701所（含獨立學院298所），在校生505.07萬人，民辦高校的數(shù)量約占全國普通高?？倲?shù)的30%，在校生約占全國普通高校在校生總數(shù)的22%。民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分和生力軍。雖然民辦高等教育在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體系等方面都取得了顯著成績，但相較于經(jīng)濟社會發(fā)展速度、人民群眾的需求及國外一流私立大學辦學水平還有較大差距。目前，我國建設高水平民辦大學還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一是辦學歷史較短，民辦高等教育還處于初級階段。二是辦學層次不高，集中于專科高職和應用型本科，只有5所民辦高校有碩士學位授予權(quán)。三是辦學質(zhì)量不高，師資隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，教學模式陳舊。四是辦學資金主要倚重于學費收入，資金來源渠道單一。五是外部政策環(huán)境有待優(yōu)化，不能與公辦高校處于平等的競爭地位。六是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還需進一步理順，亟需建立科學民主的決策、運行、管理和監(jiān)督機制。

他山之石，可以攻玉。雖然我國和美、日、韓三國的國情不同，但其辦學經(jīng)驗為我們提供了重要的參考，對于我國建設高水平民辦大學具有重要的借鑒意義。

（一）政府要健全法律體系，加大資金扶持力度

美、日、韓三國私立高等教育發(fā)展實踐表明，公共政策對于私立大學的影響是最直接、最易顯現(xiàn)的，政策的支持力度往往決定著一段時間內(nèi)私立大學的發(fā)展態(tài)勢和趨向，越是私立大學發(fā)達的國家，其法律體系越健全，政府支持力度越大。目前，我國民辦教育的法律體系并不完善，滯后于民辦高校發(fā)展實際，許多條款不夠細化，不具有可操作性。建設高水平民辦大學，必須優(yōu)化民辦高等教育的法制環(huán)境，盡快修訂《民辦教育促進法》及其實施條例，對民辦高校的身份屬性、管理分類、產(chǎn)權(quán)歸屬、合理回報、會計制度、教師社會保障等問題，制定具有操作性的舉措，真正保障民辦高校、教師、學生與公辦高校、教師、學生享有同等的法律地位。同時，政府要加大對民辦高校的財政資助力度。當前，我國民辦高校經(jīng)費來源主要依賴學費收入，社會捐贈氛圍不濃，學校創(chuàng)收能力不強，因此，要擴大資金來源就迫切需要政府的財政支持。我國教育經(jīng)費投入已經(jīng)占到GDP的4%，實現(xiàn)了歷史性突破，許多公辦高校的生均經(jīng)費已達到13 000元，民辦高校的學費優(yōu)勢已不復存在。應該借鑒美、日、韓三國的經(jīng)驗，發(fā)揮公共財政的資源配置作用，提高教育經(jīng)費的使用效率，讓有限的資金充分發(fā)揮作用。一方面，政府可以根據(jù)民辦高校資產(chǎn)過戶情況及辦學規(guī)模給予普惠性生均經(jīng)費，促進民辦高校發(fā)展；另一方面，按照“扶特扶優(yōu)”的原則，根據(jù)民辦高校優(yōu)勢學科及內(nèi)涵建設情況，以績效撥款、合同撥款的形式，給予競爭性專項撥款，重點扶持一批堅持公益性、有特色的民辦高校做大、做強、做優(yōu)。

（二）民辦高校要認識到建設高水平民辦大學需要長期的積累與積淀

哈佛大學從河邊的一所小學校到成為世界排名第一的私立大學，經(jīng)歷了300多年的奮斗；日本早稻田大學的發(fā)展也歷經(jīng)了100多年的歷程；發(fā)展最快的韓國浦項科技大學從1986年創(chuàng)辦，雖然跨越發(fā)展，也走過了20多年的歷史。從一流私立大學的發(fā)展實踐來看，民辦高校從創(chuàng)辦到成為世界一流大學，一般都經(jīng)過了一個漫長的周期，需要長期的積累、積淀，需要歷代師生逐步凝練，形成獨特的風格。民辦高校要建設高水平民辦大學一般需要經(jīng)歷三個階段：第一個階段是辦一所合格的民辦院校，基本要求是辦學規(guī)范，教學質(zhì)量有保障，堅持教育公益性；第二個階段是培育辦學特色，打造品牌，選擇發(fā)展的重點，提升學校的知名度和影響力；第三個階段是按照一流的標準，引進一流的師資，吸引一流的學生，創(chuàng)造一流的成果，培育一流的人才，向高水平民辦大學的目標邁進。因此，應該認識到，我國創(chuàng)建高水平民辦大學絕非一日之功，不可一蹴而就，需要一代又一代民辦高校人的不斷努力。

（三）民辦高校要強化內(nèi)涵建設

美、日、韓三國私立大學之所以享有很高的社會知名度，就是因為其教學質(zhì)量高，培養(yǎng)了一大批杰出人才。黨的十八大提出要“促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，當前民辦高校最核心、最緊迫的任務就是加強內(nèi)涵建設，提高教學質(zhì)量。主要應從兩方面努力：

第一，加強師資隊伍建設。梅貽琦曾說過：“師資為大學之第一要素，吾人知之甚切，故亦圖之至急?！蹦壳?，師資是制約我國民辦高校發(fā)展的致命“短板”，一般民辦高校的師資都呈現(xiàn)“兩低一高”的趨勢，即學歷低、職稱低、青年教師比例高。對上海市19所民辦高校的調(diào)查顯示，“民辦高校專職教師比較年輕，80%以上為39歲以下，40歲以上的不到20%?！薄熬哂姓呒壓透备呒壜毞Q的教師分別占民辦高校專職教師總數(shù)的1.41%和8.09%，與公辦高校相比差距非常明顯。”［7］民辦高校必須不遺余力地引進和培養(yǎng)學科帶頭人，千方百計穩(wěn)定中青年骨干教師隊伍，靈活機動引進“雙師型”教師，建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、業(yè)務精湛的教師隊伍。

第二，深化教學改革。創(chuàng)新理論教學內(nèi)容，促進教學內(nèi)容綜合化，課程結(jié)構(gòu)模塊化，專業(yè)教學特色化，強化實踐教學，加強校內(nèi)外實驗實訓場地建設，提高應用型、技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，針對人才培養(yǎng)過程中重灌輸輕啟發(fā)、重理論輕實踐、重共性輕個性的弊端，民辦高校應強化產(chǎn)學研合作，與企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高學生的實踐應用能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）民辦高校要注重特色發(fā)展

特色是一所民辦高校的生命和品牌標志?！澳繕说奶厣a(chǎn)生導向力；學科的特色產(chǎn)生生長力；模式的特色產(chǎn)生發(fā)展力；環(huán)境的特色產(chǎn)生吸引力；校長的特色產(chǎn)生感召力；教師的特色產(chǎn)生影響力；學生的特色產(chǎn)生競爭力；特色是力量之源，是發(fā)展的強大生命力?！保?］民辦高校必須千方百計打造辦學特色。一是細分市場，科學定位，這是辦學特色的前提。根據(jù)市場對多層次、多規(guī)格、多樣化人才的需求，結(jié)合辦學歷史、生源質(zhì)量及師資現(xiàn)狀，民辦高校應在不同層面提高質(zhì)量，辦出特色。現(xiàn)階段可定位為辦應用型、服務型、教學型大學。二是凝練獨特的辦學理念，這是辦學特色的靈魂。民辦高校應樹立以人為本的教育觀和人人皆可成才的成才觀，為學生提供滿意的教育服務，提高學生滿意度。三是打造特色學科，這是辦學特色的核心。楊振寧院士多次提出，一所大學如果有三四個學科在世界上處于領先地位，那么這所大學就可以說是世界一流大學。民辦高校在學科建設上要堅持有所為有所不為，突出重點，握緊拳頭，集中力量，結(jié)合區(qū)域環(huán)境、歷史文化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尋找切入點，爭取在學科交叉點、空白點上找到建設方向，著力打造特色學科和專業(yè)。四是發(fā)揮民營體制機制特色。民辦高校機制靈活，市場反應靈敏，擁有較大辦學自主權(quán)，這是一大優(yōu)勢，在建設高水平民辦大學的過程中，可以引入競爭機制，優(yōu)化分配機制，完善激勵機制，激發(fā)辦學活力，形成靈活高效的民營機制特色。 五是打造國際辦學特色。民辦高校可以通過學分互認、師生互派、引入國際課程等模式，走國際化辦學之路，提升國際化水平。

（五）民辦高校要加強內(nèi)部管理

斯坦福大學榮譽校長杰拉德·卡斯帕爾教授指出：“大學要成為成功的競爭者，需要可靠的經(jīng)費，也需要有育孵實現(xiàn)長遠目標的管理和治理結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)和管理運作的靈活性也許是大學進行變革的唯一機會?！保?］我國民辦高校要建成高水平大學，必須加強內(nèi)部管理，提高管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，為學校發(fā)展提供組織保障。其中，關(guān)鍵是建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，健全董（理）事會領導、行政執(zhí)行和黨委監(jiān)督的分權(quán)制衡、三位一體的中國特色現(xiàn)代大學管理體系。第一，民辦高校要加強董（理）事會建設，提高決策的科學性，避免“家族式”、“專斷式”管理，真正代表公共利益。董事會主要負責制定學校發(fā)展規(guī)劃、遴選校長、籌集辦學經(jīng)費等。第二，加強校行政機構(gòu)建設，實行董事會領導下的校長負責制。校長是大學的靈魂，民辦高校校長具有學者、教育家、社會活動家的三重身份，其治校方略直接關(guān)系到學校的發(fā)展。要遴選既懂高等教育規(guī)律又熟悉民辦運作機制的人士擔任校長，負責教育教學和行政管理工作，董事會要保障校長獨立自主辦學的權(quán)利。第三，民辦高校要加強黨的建設，健全黨委參與重大決策的機制，發(fā)揮黨委的政治核心和保障監(jiān)督作用，確保社會主義辦學方向和公益性宗旨。第四，可借鑒美、日、韓三國對私立大學的財務監(jiān)管舉措，由政府委派的督導專員擔任監(jiān)事，負責監(jiān)管學校財務，提高資金使用的透明度。

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