謝麗威

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003）

公共權(quán)力就是社會(huì)所有公民共同享有的權(quán)利，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)公民。而實(shí)踐中，社會(huì)中的全體公民不可能共同來(lái)行使公共權(quán)力，因而，只能在全體公民中選出代表，來(lái)代表全體公民行使公共權(quán)力，來(lái)管理社會(huì)公民的共同事務(wù)。各種社會(huì)組織、國(guó)家和政府及其所屬機(jī)關(guān)則是行使公共權(quán)力的代表。

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必定會(huì)滋生腐敗。如果缺乏監(jiān)督，少數(shù)人或者部分人代表行使全體公民的權(quán)力，就不可避免地出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、獨(dú)斷專(zhuān)行、弄虛作假等問(wèn)題，這勢(shì)必會(huì)侵害全體公民的共同利益，公共權(quán)力就會(huì)缺乏存在的基礎(chǔ)。社會(huì)輿論監(jiān)督就是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的一種重要且必要的監(jiān)督手段，它是公民利用新聞媒體通過(guò)公開(kāi)報(bào)道、媒體評(píng)論、新聞批評(píng)等方式，對(duì)國(guó)家或者政府及其組成人員處理社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)進(jìn)行的一種有效監(jiān)督。傳統(tǒng)意義上的輿論監(jiān)督一般指的是報(bào)紙、電視、廣播等大眾傳媒的輿論監(jiān)督，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督讓輿論監(jiān)督有了新的形式，其作用和地位也變得越來(lái)越重要。

一、社會(huì)輿論監(jiān)督是推進(jìn)政治文明進(jìn)步的主要舉措

首先，輿論監(jiān)督使得全體公民或多或少對(duì)所宣傳的事實(shí)有所了解，或多或少參與這些事務(wù)的監(jiān)督。通過(guò)輿論監(jiān)督，就會(huì)使得公共權(quán)力的行使變得透明、公開(kāi)，防止權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生偏差；其次，對(duì)權(quán)力的腐敗問(wèn)題進(jìn)行深刻揭發(fā)，讓廣大社會(huì)公民知曉和參與，就能對(duì)代表行使公共權(quán)力的少數(shù)人造成壓力，促使公共權(quán)力運(yùn)行的效率和公平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用；第三，輿論監(jiān)督能有效地促進(jìn)政府同人民群眾的聯(lián)系，加快服務(wù)型政府的建設(shè)。

“中國(guó)媒體對(duì)公共權(quán)力的依賴(lài)，過(guò)去體現(xiàn)在財(cái)政和管理制度上，限制更多的是信息來(lái)源對(duì)官方渠道的依賴(lài)。作為黨的喉舌的宣傳指導(dǎo)作用仍被官方視為傳媒的第一要?jiǎng)?wù)”〔1〕。輿論監(jiān)督對(duì)公共權(quán)力依賴(lài)其實(shí)也可以當(dāng)作是公共權(quán)力對(duì)輿論監(jiān)督的依賴(lài)——公共權(quán)力需要新聞媒介這一喉舌。新聞媒介通過(guò)官方渠道獲得信息，然后將信息展現(xiàn)給全體公民，讓全體公民都了解權(quán)力的運(yùn)行狀況。同時(shí)，這也給公共權(quán)力一個(gè)說(shuō)話(huà)的機(jī)會(huì)，讓公共權(quán)力展示自己代表全體公民之后獲得的成果，從而繼續(xù)甚至更多地獲得公民的支持。這是一個(gè)公民獲得公共權(quán)力運(yùn)行信息的途徑，也是公共權(quán)力獲得公民支持和許可的途徑。

“每一個(gè)同志都要自覺(jué)地在思想上、政治上與黨中央保持一致，在任何復(fù)雜多變的形勢(shì)面前，都要保持清醒的頭腦。這是堅(jiān)持正確的政治方向，始終保持正確的輿論導(dǎo)向的關(guān)鍵所在”〔2〕。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的正確方向，但是卻沒(méi)有排斥社會(huì)輿論的監(jiān)督。黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)輿論堅(jiān)持正確方向，以正面宣傳為主，鼓舞人民努力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，這是中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持的方針。公共權(quán)力應(yīng)借助輿論監(jiān)督的宣傳手段更好地達(dá)到其運(yùn)行的目的。

國(guó)家和政府是代表社會(huì)全體公民行使公共權(quán)力的，在行使的過(guò)程中，要想切實(shí)地反映全體公民的意愿和要求，就必須與人民群眾相結(jié)合，保持聯(lián)系，傾聽(tīng)其意愿和要求，獲得其信息。公民則可以通過(guò)輿論監(jiān)督表達(dá)自己的意愿和要求，國(guó)家和政府亦可以通過(guò)輿論監(jiān)督來(lái)獲取公民意愿等信息。輿論是全體公民的集體意愿和要求的反映，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓每一個(gè)公民都能參與監(jiān)督，積極監(jiān)督，這就增強(qiáng)了公民的參政議政意識(shí)，同時(shí)也有助于政府的科學(xué)決策和民主政治的發(fā)展，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要舉措。

二、社會(huì)輿論對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督存在的問(wèn)題

輿論監(jiān)督作為全體公民共同所擁有的一項(xiàng)神圣不可侵犯的政治權(quán)利，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。我國(guó)的法律肯定了輿論監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范了輿論監(jiān)督的義務(wù)，保護(hù)了公民的輿論自由。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，我國(guó)公共權(quán)力的輿論監(jiān)督的方式和內(nèi)涵不斷地充實(shí)和更新，各種傳播媒介也越來(lái)越重視自身所肩負(fù)的輿論監(jiān)督責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也嶄露頭角，尤其是在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。這體現(xiàn)出我國(guó)輿論監(jiān)督受到了廣大社會(huì)媒體的重視，而廣大公民自身也積極參與輿論監(jiān)督，積極行使自己的監(jiān)督權(quán)利。在我國(guó)的輿論監(jiān)督逐漸形成良好的社會(huì)氛圍的同時(shí)，公共權(quán)力的輿論監(jiān)督還存在著諸多問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）輿論監(jiān)督的組織缺乏獨(dú)立性。目前我國(guó)的絕大部分輿論監(jiān)督組織都是政府扶持的，在資金、信息來(lái)源上基本都是政府給予，而且受政府領(lǐng)導(dǎo)?；诖祟?lèi)原因，許多輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者組織對(duì)監(jiān)督的客體——政府，產(chǎn)生害怕情緒，進(jìn)行輿論監(jiān)督的時(shí)候就會(huì)考慮政府機(jī)關(guān)的看法，因而幾乎達(dá)不到監(jiān)督的作用。

（二）輿論監(jiān)督法律保障不健全。“科學(xué)執(zhí)政要求集思廣益接納人民的智慧，民主執(zhí)政要求躬身虛懷傾聽(tīng)人民的呼聲，依法執(zhí)政要求接受監(jiān)督自我糾偏”〔3〕。但是實(shí)際生活中，往往是那些擔(dān)當(dāng)輿論監(jiān)督重任的新聞媒體不時(shí)地受到威脅、恐嚇、毆打等人身侵害。我國(guó)輿論監(jiān)督缺乏有效的法律保障，新聞媒體等輿論監(jiān)督組織和機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督權(quán)保護(hù)薄弱，許多掌控權(quán)力者對(duì)輿論監(jiān)督輕視甚至蔑視，不把輿論監(jiān)督放在眼里。

（三）公民參與意識(shí)和能力不足。在我國(guó)，自古“民不與官斗”，這種思想早已深入公眾思想深處，要想讓公民參與輿論監(jiān)督，就好比讓公民參與“官斗”。因此，盡管當(dāng)前公民積極參與輿論監(jiān)督已成發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是“各人自?huà)唛T(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的心態(tài)依舊嚴(yán)重，對(duì)于從新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介上得到的信息，公眾只是當(dāng)成茶余飯后的談資，可見(jiàn)，公民參與輿論監(jiān)督的積極性不是很高。

（四）輿論監(jiān)督過(guò)程不規(guī)范。輿論監(jiān)督在監(jiān)督公共權(quán)力正常運(yùn)行的同時(shí)，也散播了一些虛假信息。為了吸引公眾的眼球，提高媒體自身的知名度，許多輿論監(jiān)督媒介漠視事實(shí)，任意地編造和捏造新聞，甚至不惜誣蔑陷害他人來(lái)達(dá)到這種目的。

（五）社會(huì)輿論監(jiān)督力量薄弱。輿論監(jiān)督比較軟弱，對(duì)公共權(quán)力的威懾力不夠，經(jīng)常被公共權(quán)力所壓制。梁建言說(shuō)過(guò)：“輿論監(jiān)督最大的困難在于片面地地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)，他們結(jié)成利益同盟，擔(dān)心扯出一個(gè)人會(huì)影響到自己，所以‘說(shuō)情’之風(fēng)盛行?！薄?〕輿論監(jiān)督?jīng)]有法律的強(qiáng)制效力，容易導(dǎo)致“官官相護(hù)”現(xiàn)象，從而影響對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)社會(huì)輿論對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的對(duì)策

（一）減少政府行政干預(yù)，提高公共權(quán)力運(yùn)行效率。我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家，盡管當(dāng)前我國(guó)公民參政議政的意識(shí)不是很強(qiáng)，但是作為代表全體公民的政府，應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員廣大的人民群眾參與到輿論監(jiān)督中去。首先，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，政府就應(yīng)該在正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的同時(shí)，減少行政干預(yù)。過(guò)多的干預(yù)只能讓輿論監(jiān)督喪失其自主性，淪落成完完全全的政治玩物。這樣的輿論監(jiān)督不是真正的監(jiān)督，用平等、開(kāi)放的心態(tài)和胸懷去對(duì)待和接受輿論監(jiān)督才是政府以及政府工作人員最應(yīng)當(dāng)做的。相對(duì)而言，輿論監(jiān)督的主客體之間，客體明顯處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此，政府還應(yīng)該對(duì)處于弱勢(shì)地位的新聞媒介及其從業(yè)人員的合法權(quán)利進(jìn)行保障，以更好更快地健全輿論監(jiān)督體系。其次，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，政府就應(yīng)該主動(dòng)地推行政務(wù)信息公開(kāi)、透明。推行政務(wù)公開(kāi)、透明是切實(shí)維護(hù)公民知情權(quán)的舉措，有利于公民了解和獲取政府行使公共權(quán)力的信息，方便公民針對(duì)政府提出意見(jiàn)、表達(dá)意見(jiàn)，也有助于政府科學(xué)決策。輿論監(jiān)督的根本目的是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，制約公共權(quán)力。政府要從自身內(nèi)部做起，不斷地進(jìn)行廉潔自律，不斷地凈化自身，克服官僚主義，構(gòu)建服務(wù)型政府，增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行效率和效果。

（二）發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的主體作用，推動(dòng)輿論監(jiān)督的規(guī)范化。對(duì)于國(guó)家和政府積極推進(jìn)的加強(qiáng)輿論監(jiān)督的做法，我國(guó)公民應(yīng)該積極響應(yīng)，積極行使屬于全體公民自身的合法權(quán)利。人民群眾是輿論監(jiān)督的主體，也是輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。只有人民群眾自身參與到輿論監(jiān)督中去，輿論監(jiān)督才能有發(fā)展和進(jìn)步。隨著我國(guó)的政治民主化的不斷推進(jìn)，公民發(fā)出自己的聲音的渠道越來(lái)越寬，方式越來(lái)越多。作為公民，就應(yīng)該珍惜這些機(jī)會(huì)，多多地表達(dá)自己的意愿和要求。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和深入，人們的日常生活離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的存在，網(wǎng)絡(luò)的快捷性和實(shí)時(shí)性也給人們參與輿論監(jiān)督提供了方便。當(dāng)然，作為社會(huì)主義法治國(guó)家的公民，應(yīng)該遵紀(jì)守法，堅(jiān)決抵制謠言，不散發(fā)謠言，應(yīng)該相信國(guó)家和政府，嚴(yán)于律己，并且絕不利用輿論監(jiān)督之機(jī)危害國(guó)家、危害社會(huì)、謀取私利。

（三）加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)。盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)十分普及，但是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范管理還不到位，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失實(shí)而導(dǎo)致的各種侵權(quán)案例比比皆是。網(wǎng)絡(luò)作為低成本的輿論監(jiān)督工具和手段，它的未來(lái)發(fā)展前景十分廣闊，要想利用好網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”，就必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，揚(yáng)長(zhǎng)避短，減少網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的不利效應(yīng)產(chǎn)生。隨著網(wǎng)絡(luò)向深層次發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了存在我們生活中的另一個(gè)虛擬的“社會(huì)”。誠(chéng)信作為一個(gè)社會(huì)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，具有十分重要的作用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，就必須加快網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行，以防止網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性過(guò)大而出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要讓現(xiàn)在生活中的道德規(guī)范，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活中也得到弘揚(yáng)和推廣。政府應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督給予充分的重視。要了解互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)會(huì)利用這種新型的輿論監(jiān)督模式，加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通，積極采納網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)地利用網(wǎng)絡(luò)傳媒進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)和群眾信息收集，最大限度地利用好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督的法律保障，保護(hù)公民的合法權(quán)益。沒(méi)有完整、完善的輿論監(jiān)督的法律體系不是完整的法律體系。針對(duì)我國(guó)輿論監(jiān)督?jīng)]有健全的法律保障體系，就應(yīng)該盡快地制定和頒布對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范的專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，保護(hù)公民的合法權(quán)利，明確輿論監(jiān)督的范圍和界限，以及侵犯相關(guān)權(quán)利將要承擔(dān)的法律責(zé)任。這樣不僅可以防止公民的知情權(quán)、評(píng)論權(quán)等合法權(quán)利被侵害而無(wú)法得到法律的保障，而且也有利于避免公民因?yàn)閰⑴c輿論監(jiān)督被打擊報(bào)復(fù)而受到傷害卻無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，更有利于避免因輿論監(jiān)督和其他權(quán)利沖突而導(dǎo)致公民的其他權(quán)利受到侵害。

（五）提高新聞媒體從業(yè)人員素質(zhì)，營(yíng)造穩(wěn)定良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。打開(kāi)電腦，翻開(kāi)報(bào)紙，打開(kāi)電視，隨處可見(jiàn)的是許多虛假?gòu)V告和信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)之下，各大傳播媒體經(jīng)不住利益的誘惑，沒(méi)有把好信息審查這一關(guān)，導(dǎo)致各種負(fù)面信息滿(mǎn)天飛。因此，要加強(qiáng)媒體有效監(jiān)督，第一，要提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)。只有高素質(zhì)的人才才能保證輿論監(jiān)督的真實(shí)性和深入性，只有高素質(zhì)的人才才能保證輿論監(jiān)督信息的公正性。媒體傳播信息應(yīng)當(dāng)站在群眾的立場(chǎng)上，使用人民群眾聽(tīng)得懂、看得懂、樂(lè)于懂的語(yǔ)言表達(dá)方式，并肩負(fù)著提供和報(bào)道真實(shí)可靠信息的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守職業(yè)道德，不隨意進(jìn)行曲解評(píng)論，不誤導(dǎo)群眾對(duì)事態(tài)發(fā)展的研判，確保群眾形成正確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。第二，要完善媒體輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，加強(qiáng)虛擬社會(huì)的法制化建設(shè)與管理。隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用的日益加強(qiáng)，應(yīng)加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)犯罪”、“個(gè)人隱私保護(hù)”等網(wǎng)絡(luò)管理方面的立法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律約束機(jī)制，凝聚網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的合力，共同營(yíng)造穩(wěn)定良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。

〔1〕黃 旦.媒介是誰(shuí)：對(duì)大眾媒介社會(huì)定位的探索〔Z〕.北京：第五次全國(guó)傳播學(xué)研討會(huì)會(huì)議論文，1997.

〔2〕江澤民.視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)的講話(huà)〔G〕//金炳華.新聞工作者必讀.北京：文匯出版社，2001：65-66.

〔3〕趙聯(lián)國(guó).輿論監(jiān)督對(duì)公權(quán)力的影響及其規(guī)范〔J〕.新聞知識(shí)，2011（1）.

〔4〕梁建言.焦點(diǎn)訪(fǎng)談紅皮書(shū)〔M〕.北京：文化藝術(shù)出版社，2003：23.