賈賢補，陳爾余

（武警杭州士官學(xué)校，浙江 杭州 310023）

1 引言

2008年“5.12”汶川特大地震，2010年“4.14”青海省玉樹地區(qū)7.1級強烈地震和2013年“4.20”四川省雅安市蘆山縣發(fā)生的7.0級地震給國家建設(shè)和社會發(fā)展帶來了嚴重的生命和財產(chǎn)損失。以汶川特大地震為例，波及川、甘、陜等多個省區(qū)，數(shù)十萬人民群眾生命危在旦夕，13萬解放軍、武警官兵采取鐵、公、空以及徒步方式，快速馳援災(zāi)區(qū)，油料保障在軍交運輸裝備馳援災(zāi)區(qū)以及整個救災(zāi)過程中發(fā)揮了“裝備血液”的作用。

油料精確化保障是在現(xiàn)代化后勤保障需求和技術(shù)條件下產(chǎn)生的一種新型的油料保障方式，在抗震救災(zāi)過程中實現(xiàn)油料的精確化保障，是實現(xiàn)快速、準確救援的必要前提，對最大程度地搶救人民生命和財產(chǎn)具有特定的內(nèi)涵和重要意義。目前，軍內(nèi)外對于戰(zhàn)時油料保障的研究探討已較多且較為詳細[1-4]，但對于如何在抗震救災(zāi)中實現(xiàn)油料精確化保障方面的研究少之又少。本文結(jié)合我國最近幾次地震救災(zāi)情況，分析和探討抗震救災(zāi)中的油料精確化保障問題。

2 部隊抗震救災(zāi)油料精確化保障的涵義

精確保障最早是由蘭德公司根據(jù)海灣戰(zhàn)爭后勤保障提出的一種新的后勤保障與管理理論[5]。結(jié)合蘭德公司的理論，筆者認為在抗震救災(zāi)中做到油料精確化保障就是充分運用高技術(shù)手段，以準確的油量計量、高速的信息處理和決策、精細而準確的策劃、快捷的油料供應(yīng)和技術(shù)支援，運用多種手段，在準確的時間和地點為用油裝備提供準確數(shù)量和高質(zhì)量的油料保障，按適時、適地、適量的原則，在最短的時限內(nèi)，動用最少油料保障力量，以最低的風(fēng)險為代價達到最佳的保障效果。

抗震救災(zāi)油料精確化保障的實現(xiàn)需要依據(jù)以下幾個原則：一是必須考慮受災(zāi)區(qū)域的具體情況，如地質(zhì)、地形、地貌條件；道路、加油站、儲油設(shè)施分布；供應(yīng)區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會情況，油品需求的測算等。二是預(yù)先對可能出現(xiàn)的情況進行分類列舉，對事態(tài)發(fā)展和危及程度進行評估，以制定不同情況下油料保障的方式。三是制定方案要與實施單位具體情況緊密結(jié)合，做到有的放矢，能夠直接指導(dǎo)和用于實際。

3 抗震救災(zāi)中油料保障特點

3.1 突發(fā)性強，油料準備時間緊

地震災(zāi)害通常具有突發(fā)性和破壞性等特點，其時間、地點、規(guī)模難以預(yù)先掌握，危害性非常大。軍隊執(zhí)行抗震救災(zāi)往往是臨危受命、倉促行動，緊急調(diào)集人員、物資和裝備，以最快的速度開赴現(xiàn)場展開救援，這就要求油料保障必須預(yù)有準備，提高快速反應(yīng)能力，確保一聲令下，部隊車輛等用油裝備出動的同時，油料保障立即到位。

3.2 油料需求量高，救援難度大

由地震造成的破壞非常大，部隊在救援的過程中，必須以最快的速度、盡最大努力對震區(qū)目標進行救援，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，油料消耗量極大。另外，地震引發(fā)的次生災(zāi)害和余震是造成保障行動不利的關(guān)鍵因素。連續(xù)不斷的余震多次阻斷陸路補給線，大量巨石滾落又極易造成人員傷亡和裝備損毀；倉庫、修理機構(gòu)、通信線路和交通設(shè)施也不斷受損；交通線兩側(cè)坡陡谷深，山體滑坡和泥石流頻發(fā)；崇山峻嶺之間形成諸多堰塞湖，都給油料保障力量生存和保障活動開展帶來很大威脅[6]。

3.3 與地方油品公司保障特點不同

地方油品供應(yīng)單位保障災(zāi)區(qū)油料，重點在一個"供"字，雖然供應(yīng)量比較大，但保障方式單一，保障模式不夠系統(tǒng)，大多數(shù)只是借助未在地震中損壞的加油站對各種救援裝備展開定點加注作業(yè)。而部隊對救援裝備的油料保障囊括了多種保障形式與方法，通過在事發(fā)地域開設(shè)野戰(zhàn)加油站、設(shè)立臨時加油點等方式進行保障，效率更高。

3.4 環(huán)境復(fù)雜，油料安全問題突出

地震災(zāi)害區(qū)域環(huán)境異常復(fù)雜，對油料保障的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：公路受損嚴重，臨時搶通的道路路況極差，而且時有余震發(fā)生，山上不斷有滾石飛落，有的地方還經(jīng)常塌方；油料接卸、運輸、儲存、加注環(huán)節(jié)多，加之雨雪、沙塵等惡劣天氣的影響，油料及加油槍等易受到污染，油料質(zhì)量安全受到威脅；西部地區(qū)大氣壓低，晝夜溫差大，氣候干燥，蒸發(fā)快，損耗大，油料儲、運、加過程中易產(chǎn)生靜電；潤滑脂在儲存過程中易分油，在使用過程中容易被風(fēng)干、氧化變質(zhì)，使用有效期縮短，更換提前。加之油料的易燃、易爆、易揮發(fā)等特性，油料保障力量、保障設(shè)備處于余震頻發(fā)的震區(qū)，安全問題十分突出。

3.5 情況多變，組織實施難度大

我國地震多發(fā)地段多在西北和西南地區(qū)，自然地理環(huán)境特殊，特需保障任務(wù)繁重；油料保障地域廣、零星加油任務(wù)重、需求隨機性強，組織支援保障困難；災(zāi)區(qū)保障資源匱乏，對后方支援依賴性大；救災(zāi)行動圍繞通道和要地展開，各方向保障獨立性強[7]，災(zāi)區(qū)地勢起伏較大，山高坡陡，路面割裂，道路稀少，山體滑坡造成道路多處大面積阻斷，油料保障無法實施摩托化開進。除通過空中機動和運輸外，救援行動也需要圍繞通道和要地實施機動展開，快速直插縱深，對重災(zāi)區(qū)實施救援。

3.6 政治性強，國內(nèi)外關(guān)注度高

軍隊執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)，首先要確保兵力、裝備、物資、給養(yǎng)能夠順利送抵災(zāi)區(qū)，若在軍隊機動的過程中因保障不力而延誤了救災(zāi)的最佳時機，將對我軍產(chǎn)生不利的政治影響，進而有可能讓我國在國際上處于被動局面，因此油料保障的好壞也會帶來一定程度的政治影響[8]。而有些地區(qū)人煙稀少、地域廣闊、經(jīng)濟發(fā)展落后，無油品資源，救援90%的物資需內(nèi)地籌措提供，可利用的資源極少。有些受災(zāi)區(qū)社會情況復(fù)雜，雜居的少數(shù)民族多，語言、風(fēng)俗習(xí)慣各異，宗教信仰復(fù)雜，民族禁忌多，加之一些分裂分子的鼓動和破壞，使社情復(fù)雜，民族矛盾加深[9]。

4 軍隊抗震救災(zāi)油料精確化保障模式探討

地震導(dǎo)致道路阻斷、通信網(wǎng)絡(luò)中斷、電力系統(tǒng)破壞、城市主干道和高速公路擁堵等一系列問題，而在救援中使用的偵檢、搜索、營救、動力照明、通訊、醫(yī)療、個人防護、后勤保障及救援車輛等九大類裝備的使用動力無非是電或油，而在震區(qū)電力系統(tǒng)被破壞的情況下，只有通過發(fā)電機提供用電，而發(fā)電機的運轉(zhuǎn)也要靠燃油的支撐，可見油料在救援中的重要性。裝備進入震區(qū)后，立即展開救援工作，而油料屬于消耗品，需要不斷從外界運送至事發(fā)地域以供裝備使用。所以，油料在地震救援中的地位無可替代，如何確保救援裝備在抗震救災(zāi)中發(fā)揮最大的作用，對救援裝備用油進行快速、準確的定位，適時和適量的保障，實現(xiàn)油料的精確化保障是本研究的重點問題。

4.1 應(yīng)急保障

地震發(fā)生后，部隊響應(yīng)上級號召趕赴震區(qū)，按照應(yīng)急預(yù)案立即展開各項準備工作，組織抗震救災(zāi)所需油料和油料裝備的籌措、儲備、補給與管理[10]。油品方面，及時獲取救援部隊用油裝備的信息，將不同車輛使用不同型號的油品劃分類別、統(tǒng)計估算，并考慮救援地點氣候狀況，確定油品型號，整合油料基數(shù)，對用油裝備所需主油與附油分類、精確保障；油料裝備方面，鑒于震區(qū)的復(fù)雜環(huán)境，需選擇適宜的油料運輸裝備、油料加注裝備以及專用油料裝備，在充分了解油料裝備性能的基礎(chǔ)上，對其使用的種類、數(shù)量、來源做出正確的決策方案。比如，準備小型儲油設(shè)備、手動加油設(shè)備等，便于實施快速保障，對于一些新型油料裝備，考慮其是否配套，使用時有沒有特殊苛刻的條件，盡量采取通用裝備以便于實施保障。

4.2 途中保障

常規(guī)的途中油料保障方式為伴隨保障與定點保障[11]。油料伴隨保障即油罐車隨運輸裝備行進，按照應(yīng)急預(yù)案攜帶油料與油料裝備，在車輛行駛過程中可實施加油作業(yè)。定點保障即在救援途中宿營或在救援區(qū)域設(shè)立油料保障點，為救援裝備補充油料。部隊跨區(qū)趕赴災(zāi)區(qū)救援時，摩托化行進路途較遠時，或者震區(qū)地處西部高原或山區(qū)，道路崎嶇，車輛行進速度較慢時，這兩種保障方式在部隊摩托化行進的過程中都十分必要。

4.3 震區(qū)的油料保障

由于震區(qū)電力系統(tǒng)損壞，各種救援設(shè)備的使用需要的電力支持來自發(fā)電機晝夜不停的工作，以供給照明、搜索、偵檢、手術(shù)等各種活動的正常開展，此外還要眾多車輛裝備與工程機械馬不停蹄的工作以拯救更多傷員。鑒于此，需要大量油料供給發(fā)電機和運輸裝備，而震區(qū)最需要用油的地方卻是災(zāi)害最為嚴重的地方，即保障最為困難的地方，下面幾種方式主要探討如何在震區(qū)進行油料的精確化保障。

4.3.1 通過輸油管道輸送至地震區(qū)域。地震具有很強的破壞性，很容易將某一地域孤立起來，可能使得一些履帶式工程機械裝備能夠進入，而輪胎式的油罐車無法進入。如果這些地區(qū)救援工作難以展開，裝備需要用的時間較長，而且余震較少，則可以考慮在此區(qū)域外圍開設(shè)野戰(zhàn)加油站，通過架設(shè)輸油管道向此區(qū)域輸油以達到保障的目的。這種方式保障油料能夠快速準確達到目標，但是由于地處震區(qū)，對野戰(zhàn)加油站的油罐和管道強度要求較高，一旦發(fā)生余震，很容易遭受破壞。在震區(qū)外圍設(shè)立野戰(zhàn)加油站、鋪設(shè)應(yīng)急管道保障油料，可通過通信系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)告知所需油量，也可在每個用油裝備上加裝液位傳感器，在管道接口處加裝流量儀表控制所需油量。

4.3.2 航空投送與水上運送保障。在救援任務(wù)緊急，而裝備所需油品無法及時運達時，可采用空投的方式進行油料保障。航空投送具有速度快、航程遠、靈活性強、受地理條件限制小等特點，在搶險救災(zāi)交通運輸保障中具有重要作用[12]。空投油罐由內(nèi)膠層、骨架增強層和外膠層組成，用于戰(zhàn)時和突發(fā)事件的立體化油料補給，是一種現(xiàn)代化的快速油料補給方式。救援區(qū)域統(tǒng)計所需油量，回饋空投部隊，部隊按照需求量投放，保障油料數(shù)量精確。通過空投油料容器的方式保障油品的優(yōu)點是投放準確、效率高，但軟體油囊儲存油量不大，而且空投地點與受油地區(qū)必須有一定的距離，需要救災(zāi)人員確定空投地點，在一定程度上又影響了救援速度。

救災(zāi)期間，由于余震頻發(fā)，暴雨不斷，從陸地和空中實施油料保障，均面臨巨大的危險。為精確保障油料，油料需求量大時，采取漕渡門橋載運油料的方式；油料需求量小時，采取沖鋒舟載運油料的方式，確保了油料保障方式方法適度、數(shù)量適度[2]。

4.3.3 油料分隊人員零星保障。有些受災(zāi)區(qū)域地處偏僻，設(shè)備落后，附近也沒有地方油庫站支撐，大型車輛通行受阻，可以將油料分裝在扁油桶內(nèi)，通過油料分隊勤務(wù)人員徒步背負或采用其他運輸工具比如推車、三輪車運入受災(zāi)區(qū)域，供給用油設(shè)施設(shè)備。這種方法補給油料可以精確保障救援裝備，但保障油料數(shù)量較少，分隊人員需通過被破壞的道路，路途比較危險，保障速度慢，此方法適用于路途較近、破壞程度不大且用油裝備較少的區(qū)域。

4.3.4 軍民聯(lián)合、交叉保障。在油料補給任務(wù)緊急的情況下，還可采用以下兩種方式：軍民聯(lián)合保障，即與地方加油站聯(lián)合供油，獲得當?shù)赜蛶欤ㄕ荆┑闹С?，以民供軍，軍民?lián)合，完成救援任務(wù)；交叉保障，"一方有難，八方支援"，震區(qū)的救援隊伍有海、陸、空、武警等多支部隊，可預(yù)先制定交叉保障方案，一旦某支部隊油料保障不足，可向兄弟單位請求支援，請領(lǐng)使用油料，以免延誤救援時機[13]。

5 總結(jié)與討論

油料精確化保障是軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中油料保障發(fā)展的必由之路。本文在借鑒軍隊精確化后勤保障理論的基礎(chǔ)上，分析和探討了抗震救災(zāi)中油料精確保障的必要性、內(nèi)涵和特征，從抗震救災(zāi)實際情況出發(fā)，探討油料精確化保障模式，后續(xù)研究將重點就非戰(zhàn)爭軍事行動中其他情況的油料保障模式及實現(xiàn)途徑進行探討，形成搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動油料保障體系。下面主要探討抗震救災(zāi)中油料精確保障能力實現(xiàn)的基本途徑。

（1）加強信息化建設(shè)。信息化作用于抗震救災(zāi)油料保障行動中，可以有效發(fā)揮其快速、精確、準確的保障特點。信息系統(tǒng)可以有效傳遞災(zāi)區(qū)某區(qū)域需油情況、油料裝備使用情況，甚至于每臺油罐車的油量與地理位置，每輛車的地理位置及油箱內(nèi)油含量都可以直觀顯示到該系統(tǒng)當中。通過信息技術(shù)將各種傳感器、油料裝備、保障要素、保障單元和保障體系聯(lián)接為一體，消除資源(信息、決策、保障實體、油品、裝備)孤島，實現(xiàn)信息共享，為油料保障人員流、油料流和信息流提供紐帶和平臺。

（2）建立完善周密的抗震救災(zāi)油料保障預(yù)案。無論是戰(zhàn)爭行動還是非戰(zhàn)爭軍事行動，保障預(yù)案是生成油料精確保障能力的基礎(chǔ)，要將油料保障在地震這個"急、難、險"的環(huán)境中順利開展，周密的保障預(yù)案是至關(guān)重要的。制定抗震救災(zāi)油料保障預(yù)案應(yīng)充分吸取中外軍隊經(jīng)驗，結(jié)合行動特點做到快速保障；打破各保障體系之間相互獨立性，減少層級限制，重構(gòu)油料保障體系為縱向貫通、橫向相連的非線性、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)[1]，結(jié)合不同地震等級、地區(qū)不同的人口密度、不同的地理環(huán)境和不同的民風(fēng)民俗，制定不同的保障預(yù)案，這樣就可以在災(zāi)害發(fā)生后對照相應(yīng)的預(yù)案展開保障。

（3）加強人才培養(yǎng)。人才隊伍建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持"長期培養(yǎng)、重點保留"的原則，著重從如下幾個方面入手：一是積極組織開展各種業(yè)務(wù)競賽等活動，理論和訓(xùn)練兩手抓，培養(yǎng)理論豐富、實操能力強的油料保障隊伍；二是分批、分層次選派人員到相關(guān)訓(xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)，提高專業(yè)理論水平和實際操作技能；三是利用工作間隙，邀請部隊、機關(guān)、院校油料專家進行實地研討，現(xiàn)場指導(dǎo)；四是協(xié)同干部部門，挑選各方面優(yōu)秀且有豐富油料保障經(jīng)驗的技術(shù)干部，到油料專業(yè)崗位上工作。

（4）推進油料保障訓(xùn)練。作業(yè)時，保障人員要積極參與，熟練掌握油料的各種特性及油泵的操作技能、各種油料容器的規(guī)格型號，提高應(yīng)急能力水平，促進油料應(yīng)急保障能力的快速生成[14]。加強油料保障實體訓(xùn)練，作為一切訓(xùn)練的基礎(chǔ)，必須靈活采取多種方法手段提高實體的執(zhí)行能力；加強逐級集成訓(xùn)練，即將各要素、單元、體系所具有的不同功能進行綜合集成，消除沖突、彌合縫隙，凝結(jié)成精確保障能力；加強指揮控制訓(xùn)練，活絡(luò)各保障節(jié)點，使得它們相互配合、密切協(xié)同、有效運轉(zhuǎn)。

（5）做好預(yù)儲預(yù)置。針對不確定因素多、物資消耗數(shù)量較大的難點，搞好抗震救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動油料保障，必須做好油料儲備工作。本著便于調(diào)運、便于補給、便于管理的要求，利用倉庫、兵站等固定設(shè)施，建立與各層次、各保障環(huán)節(jié)相適應(yīng)的"點、線、面"的物資儲備布局，綜合考慮、科學(xué)計算出預(yù)置數(shù)量。

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