韓玲梅，于志勇

（天津科技大學(xué)法政學(xué)院，天津，300222）

近些年來(lái)，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)人們身體健康的關(guān)鍵。從國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易壁壘的一個(gè)重要原因。國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)證明，政府部門(mén)的監(jiān)管是有限的，只依靠市場(chǎng)來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也是不可靠的。因此，有必要利用第三種力量即農(nóng)民的組織來(lái)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的局限，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、農(nóng)村社會(huì)組織與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（一）農(nóng)村社會(huì)組織

1.概念。目前，學(xué)者使用“農(nóng)村社會(huì)組織”概念有廣義和狹義之分。廣義角度的農(nóng)村社會(huì)組織是指以農(nóng)民為主體，以追求一定的組織目標(biāo)而組成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這里的組織既有行為集團(tuán)的含義，也有制度安排的含義。但是，大多數(shù)學(xué)者比較傾向于從狹義的角度把農(nóng)村社會(huì)組織歸類(lèi)于民間組織和民間社團(tuán)，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織主要是由農(nóng)民自發(fā)組織的，或者是農(nóng)民在政府的推動(dòng)下組織的，但參與主體主要是農(nóng)民，目標(biāo)在于更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)利益或完成各種保障性社會(huì)功能的民間組織。

2.類(lèi)型。社會(huì)學(xué)家楊開(kāi)道認(rèn)為，農(nóng)村的各種組織還沒(méi)有按照其性質(zhì)和類(lèi)別找到各自適當(dāng)?shù)奈恢煤吐氊?zé)范圍。他將組織的種類(lèi)分為同質(zhì)共同合作和異質(zhì)分工合作兩種。他認(rèn)為，社會(huì)的發(fā)展一定是從同質(zhì)合作向異質(zhì)合作的發(fā)展過(guò)程。研究者磨玉峰認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。目前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織大體上有五種：一是與官方有密切關(guān)系，具有合法身份的組織，如共青團(tuán)、婦聯(lián)等。二是新興的經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織，如合作社、互助組和基金會(huì)等。三是社會(huì)文化類(lèi)的民間組織，如宗教信仰組織、宗族組織。這類(lèi)組織多數(shù)是隱性的、不定形的非正式組織。四是社會(huì)服務(wù)性組織，包括各種衛(wèi)生組織、教育文化組織等。五是帶有幫會(huì)性質(zhì)類(lèi)似黑社會(huì)的組織，這類(lèi)組織在農(nóng)村有抬頭和蔓延之勢(shì)。陳朋等則從組織形態(tài)的視角把農(nóng)村社會(huì)組織可分為兩類(lèi)，即正式農(nóng)村社會(huì)組織與非正式農(nóng)村社會(huì)組織。正式農(nóng)村社會(huì)組織，是依法規(guī)定成立并履行一定政治功能的組織，它有明確的組織程序、目標(biāo)、規(guī)則，如村委會(huì)；非正式農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中自發(fā)成立并以一定方式存在的組織，如合作型經(jīng)濟(jì)組織、互助性組織等。

本文認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)組織是狹義的，它包括村委會(huì)、合作社、各種協(xié)會(huì)、宗教組織、維權(quán)組織等自治互助組織。其中，村民委員會(huì)是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村最大的民間組織，也是廣義上的非政府組織。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。村經(jīng)濟(jì)合作社并不是一個(gè)完整意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，主要職能是村民商務(wù)與勞務(wù)中介。經(jīng)濟(jì)合作社為村民農(nóng)產(chǎn)品的出售提供咨詢(xún)和中介服務(wù)，同時(shí)也為外來(lái)資金、項(xiàng)目、技術(shù)的進(jìn)入提供一個(gè)平臺(tái)和中介，合作社按一定比例收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)采取會(huì)員制的方式，吸收從事同一專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民作為會(huì)員，由協(xié)會(huì)提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)過(guò)程中的服務(wù)，組織會(huì)員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作。村計(jì)生協(xié)會(huì)的全稱(chēng)是計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。這是中國(guó)農(nóng)村最重要的非政府組織之一。其他服務(wù)性質(zhì)的協(xié)會(huì)主要是為村民提供生活和生產(chǎn)的方便而產(chǎn)生的，如便于農(nóng)民借貸資金的農(nóng)村金融互助組織，浙江溫州的僑鄉(xiāng)花卉資金互助會(huì)就屬于這類(lèi)組織。宗教類(lèi)組織目前在我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展勢(shì)頭值得關(guān)注，村民一般是因?yàn)樽约夯蛴H人的身體健康受到威脅，或者精神上無(wú)助，而希望上帝能夠幫助他，才依托于這類(lèi)組織。維權(quán)組織是村民迫于無(wú)奈，遇到問(wèn)題無(wú)法找到正常的與政府的溝通渠道，而自發(fā)形成的一種尋求集體話(huà)語(yǔ)權(quán)的組織方式。例如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”“上訪(fǎng)農(nóng)民協(xié)會(huì)”“移民協(xié)會(huì)”等，就是農(nóng)民在面對(duì)權(quán)利被剝奪時(shí)形成的維權(quán)組織。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著消費(fèi)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題就被人們普遍重視起來(lái)了。那么，什么是好的農(nóng)產(chǎn)品？農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量到底如何測(cè)量呢？我國(guó)目前的情況又如何？

1.概念。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。

2.重要性。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也是關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問(wèn)題，是人們生活質(zhì)量提升的前提，也影響著我們的國(guó)際形象，等等。一句話(huà)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不容忽視。

首先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系著人們的身體健康和生命安全。我們生活的時(shí)代，是一個(gè)物質(zhì)豐富的時(shí)代，人們很少再為吃不飽而憂(yōu)慮，人們更關(guān)心的是吃得好。可農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屢屢發(fā)生問(wèn)題，也在一次次挑戰(zhàn)著人們的承受極限。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量食物日益增長(zhǎng)的需求，可以提升人們的生活品質(zhì)，保證健康與安全。

其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)影響嚴(yán)重。質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有益，也對(duì)土地資源的合理利用有益，從而可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可以同時(shí)兼顧生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。從目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中我們不難發(fā)現(xiàn)，各種超標(biāo)化學(xué)品的使用導(dǎo)致了問(wèn)題的產(chǎn)生，這些問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品又進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，影響了農(nóng)產(chǎn)品的的可持續(xù)發(fā)展，將形成惡性循環(huán)的狀態(tài)。

再次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力有嚴(yán)重的影響。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，容易被國(guó)際接受，從而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響力。而且，生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品也是國(guó)際化的基本要求。尤其是我國(guó)加入WTO后，需要遵守更多的國(guó)際準(zhǔn)則，才能在國(guó)際上贏得尊重。而質(zhì)量不安全的農(nóng)產(chǎn)品將嚴(yán)重影響我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響到我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

二、農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管

眾多消費(fèi)安全問(wèn)題的產(chǎn)生，使人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，食品和農(nóng)產(chǎn)品的安全必須從源頭抓起。而源頭主要來(lái)自生產(chǎn)者。也就是說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品安全跟它的生產(chǎn)源頭農(nóng)戶(hù)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。然而，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有信息不對(duì)稱(chēng)、外部性等特征，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在著市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)受到外在的機(jī)制約束較少。另一方面，就農(nóng)戶(hù)自身而言，在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥使用、農(nóng)藥管理等三個(gè)方面都存在著不同的問(wèn)題。如安全意識(shí)不夠，安全知識(shí)不足，文化水平不高，等等。具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）體制層面

近年來(lái)，隨著政府越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主干框架已基本形成。但由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面對(duì)的農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，任務(wù)繁重，當(dāng)前大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主要停留在省、市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，還沒(méi)有真正延伸貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各地普遍存在缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。這一點(diǎn)從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中也可以看出，大部分的工作都是停留在縣以上。目前絕大多數(shù)村無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，村民零散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏村級(jí)力量的直接監(jiān)管。盡管有報(bào)道稱(chēng)，目前，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，全國(guó)有超過(guò)半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)管人員大約3萬(wàn)多名。盡管數(shù)量看起來(lái)似乎比較龐大，不過(guò)，讓這些監(jiān)管人員面對(duì)我們國(guó)家無(wú)數(shù)的分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)，似乎是非常不現(xiàn)實(shí)的一項(xiàng)舉措。［1］

（二）技術(shù)層面

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)普遍存在不少問(wèn)題，村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作基本尚未開(kāi)展，大部分生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社和市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還未建立起檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)或開(kāi)展自檢工作，無(wú)法保證檢測(cè)合格的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)。而且，農(nóng)村目前從業(yè)者的文化水平有限，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)非常不利。在第二次農(nóng)業(yè)普查中，到2006年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量53100萬(wàn)人，其中男勞動(dòng)力占50.8%。農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力13181萬(wàn)人，其中男勞動(dòng)力占64%”。［2］在外出的務(wù)工人員中，40歲以下的占82.1%，初中及以上文化程度的占80.1%。［3］在農(nóng)村，更多的是老人，婦女和小孩兒，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)有一定的技術(shù)局限，同時(shí)又沒(méi)有統(tǒng)一的組織代替他們檢驗(yàn)。

（三）市場(chǎng)層面

從農(nóng)戶(hù)自身來(lái)說(shuō)，理性經(jīng)濟(jì)思維會(huì)使得農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生“產(chǎn)量最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化”的思維方式，因此，在現(xiàn)實(shí)的選擇過(guò)程中，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的分散農(nóng)戶(hù)，面對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)，往往在做出種植或者養(yǎng)殖的決定時(shí)，主要參考的參照物就是其他農(nóng)戶(hù)，這就難免會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同質(zhì)化，反而損壞了農(nóng)民的利益。最明顯的表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格每年的實(shí)時(shí)波動(dòng)。這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)常常會(huì)出現(xiàn)一擁而上的局面，產(chǎn)生“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。這時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品差異化帶來(lái)的額外收益不存在了，農(nóng)戶(hù)所有的收益希望都寄托于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量上來(lái)，從而確保一年的收成。結(jié)果只能是，所有能夠提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的技術(shù)或者其他手段都會(huì)被農(nóng)民使用，而且還想辦法在不是應(yīng)季的時(shí)候采用一些辦法，增加農(nóng)產(chǎn)品的口感。在監(jiān)管又不利的情況下，問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品就產(chǎn)生了。所以就有了我們有時(shí)聽(tīng)說(shuō)的“打了避孕藥的黃瓜西紅柿”，“打了紅色素的西瓜”，等等。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的應(yīng)對(duì)思考

自從我國(guó)1978的開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)窮的活力。但是，由于目前我們的監(jiān)督還不是完全到位，生產(chǎn)過(guò)程完全由農(nóng)戶(hù)自己的文化水平、認(rèn)識(shí)水平和道德水平?jīng)Q定。例如，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十九條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。對(duì)于沒(méi)有合理使用者如何懲罰，沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定。因此，有必要學(xué)習(xí)或借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，重新將農(nóng)民組織起來(lái)，走新型合作化的道路。為此，需要發(fā)展以農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社為主的農(nóng)村社會(huì)組織，使其成為監(jiān)督并保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要組織形式。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，數(shù)量增長(zhǎng)速度比較快。有數(shù)據(jù)顯示，至2013年6月，我國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到82.8萬(wàn)家，約是2007年底的32倍；實(shí)有成員達(dá)6540多萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的25.2%。而且，覆蓋的產(chǎn)業(yè)也逐步增多。涉及種植、養(yǎng)殖和服務(wù)業(yè)，其中種植業(yè)約占45.9%，養(yǎng)殖業(yè)達(dá)27.7%，服務(wù)業(yè)占18.6%，種植業(yè)的比例將近一半。［4］第二，專(zhuān)業(yè)合作社除了在養(yǎng)殖和種植業(yè)比較多外，開(kāi)始出現(xiàn)在農(nóng)用設(shè)施、種植保險(xiǎn)和旅游休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)三，專(zhuān)業(yè)合作社的質(zhì)量越來(lái)越提高了。目前，不少專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)從初期的簡(jiǎn)單技術(shù)和信息服務(wù)發(fā)展擴(kuò)大到了農(nóng)資供應(yīng)以及其他服務(wù)方面，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各個(gè)領(lǐng)域，而且隨著給農(nóng)民帶來(lái)的利益變得可見(jiàn)，越來(lái)越被農(nóng)戶(hù)們認(rèn)可。

不過(guò)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)，而且不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式化色彩濃重，只是為了拿到國(guó)家的資助，才在形式上成立了合作社，實(shí)際并沒(méi)有真實(shí)的運(yùn)營(yíng)。那么，如何在分散農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下做到源頭控制、事前監(jiān)督，關(guān)鍵是把握住對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，因?yàn)?，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，它的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)，使得參加的農(nóng)戶(hù)成員具有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性，面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題相同，而且它的統(tǒng)一服務(wù)易于形成生產(chǎn)規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。為此，我們需要從多個(gè)方面入手，提升農(nóng)村組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用。

其一，樹(shù)立品牌意識(shí)，讓農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形成互惠的關(guān)系。國(guó)際植物營(yíng)養(yǎng)研究所駐京辦主任何萍認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題是因?yàn)闆](méi)有適量施用化肥。她解釋?zhuān)参锷L(zhǎng)需要16大營(yíng)養(yǎng)元素，缺了哪一種，都限制植物生長(zhǎng)，作物增產(chǎn)的40%～60%來(lái)自于肥料的使用。可見(jiàn)，植物在成長(zhǎng)過(guò)程中，使用化肥是正常而且必須的。而適量的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)組織的監(jiān)督。在這一背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)村組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，廣西梧州市的養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)就通過(guò)組織的形式，讓當(dāng)?shù)氐姆洚a(chǎn)品打出了品牌。該協(xié)會(huì)通過(guò)統(tǒng)一使用營(yíng)養(yǎng)素，統(tǒng)一養(yǎng)殖等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，贏利了消費(fèi)者的信任。除了被美國(guó)等國(guó)家和香港地區(qū)認(rèn)可之外，還被內(nèi)地的不少企業(yè)，如長(zhǎng)沙九芝堂、廣東健力寶、廣西中煙工業(yè)公司、梧州中恒集團(tuán)等，品牌知名度的提升給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了切實(shí)的利益。因?yàn)?，目前的消費(fèi)者越來(lái)越理性了，而且他們把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程看得很重。如果單個(gè)的農(nóng)戶(hù)跟他去講生產(chǎn)過(guò)程如何如何安全，難以讓消費(fèi)者依賴(lài)。只有通過(guò)組織的形式，才能增加人們的信任感。［5］

其二，制訂相應(yīng)的激勵(lì)性政策。激勵(lì)是能夠解釋個(gè)體為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)所體現(xiàn)的工作強(qiáng)度、工作取向和工作持久性等特征的過(guò)程。雖然一般來(lái)說(shuō)，激勵(lì)與達(dá)成任何目標(biāo)的努力有關(guān)，但我們還是只關(guān)心組織目標(biāo)，從而反映出我們對(duì)工作相關(guān)行為的獨(dú)特研究興趣。在定義中三個(gè)要素是強(qiáng)度、取向和持久。強(qiáng)度說(shuō)明了一個(gè)人有多么努力。我們?cè)谡務(wù)摷?lì)時(shí)最經(jīng)常關(guān)注這個(gè)要素。然而，高強(qiáng)度卻不太可能導(dǎo)致有利的工作成果，除非努力的方向?qū)M織有利。因此，我們?cè)诳紤]強(qiáng)度的同時(shí)也考慮努力的質(zhì)量。朝向組織目標(biāo)并和組織目標(biāo)相一致的努力是我們應(yīng)當(dāng)追求的。激勵(lì)的持久性維度衡量了一個(gè)人能夠持續(xù)努力多長(zhǎng)時(shí)間。受到激勵(lì)的個(gè)體會(huì)為了完成任務(wù)而堅(jiān)持很長(zhǎng)時(shí)間。［6］

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法中規(guī)定，合作社是“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有“以服務(wù)成員為宗旨”謀求全體成員的共同利益”，“成員地位平等，實(shí)行民主管理”；這樣就會(huì)使合作社成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制欲望，以維護(hù)自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。學(xué)者奧爾森就認(rèn)為，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)共同利益只是一種可能，因?yàn)橛屑瘓F(tuán)，就會(huì)有“搭便車(chē)”的行為傾向問(wèn)題，當(dāng)然，這也可以通過(guò)建立一種“有選擇性的激勵(lì)”的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)組織的成員區(qū)別對(duì)待，從而實(shí)現(xiàn)差異化組織，實(shí)現(xiàn)組織的共同利益，降低交易成本。

其三，建立農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的質(zhì)量管控，從而達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的目標(biāo)要求。在可追溯體系中，最關(guān)鍵的就是通過(guò)農(nóng)村組織，讓農(nóng)戶(hù)記錄每一次打藥的時(shí)間和名稱(chēng)等。為了讓農(nóng)戶(hù)把寫(xiě)農(nóng)事記錄形成習(xí)慣，農(nóng)村組織一般是合作社要不斷對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)。此外，可以將合作社的農(nóng)戶(hù)分為若干小組，每個(gè)小組由小組長(zhǎng)來(lái)監(jiān)督、檢查農(nóng)戶(hù)寫(xiě)記錄。遇到不會(huì)寫(xiě)字的農(nóng)戶(hù)，要幫他記錄。小組長(zhǎng)的工作在年底會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)。例如，浙江省龍游縣2013年建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在兩家蔬菜配送中心、三家專(zhuān)業(yè)合作社推行“有管理制度、有專(zhuān)門(mén)人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測(cè)、有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、實(shí)現(xiàn)追溯管理”的“五有一追溯”制度，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全級(jí)別。

其四，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。農(nóng)產(chǎn)品的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也就是說(shuō)它不僅需要監(jiān)管，更需要長(zhǎng)期可持續(xù)的對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行教育。一方面，可以通過(guò)農(nóng)村組織對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)和教育，從而提升農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量。廣西梧州某養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)成立后，就曾經(jīng)多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家為協(xié)會(huì)開(kāi)各種培訓(xùn)班，而且還定期邀請(qǐng)了廣西養(yǎng)蜂指導(dǎo)站、梧州出人境檢驗(yàn)檢疫局等專(zhuān)家為不同區(qū)域的蜂農(nóng)上課，講授產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢疫等方面的常識(shí)。對(duì)經(jīng)過(guò)兩年培訓(xùn)、考核后達(dá)到“蜂產(chǎn)品安全與技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)”的農(nóng)戶(hù)，由第三方中國(guó)出人境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行出口食品安全注冊(cè)備案并頒發(fā)“食品安全注冊(cè)備案證書(shū)”。協(xié)會(huì)還通過(guò)樹(shù)立典型的方式，促進(jìn)更多的養(yǎng)殖戶(hù)效仿，起到了科學(xué)帶頭的作用。［5］另一方面，對(duì)消費(fèi)者的培訓(xùn)與教育也非常重要。正如前面提到的日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，它通過(guò)積極扶持消費(fèi)者參加農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，增強(qiáng)城市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)及環(huán)境的認(rèn)識(shí)，使消費(fèi)者在選擇商品時(shí)，盡量選擇健康安全、節(jié)能、無(wú)污染的產(chǎn)品，減少對(duì)人體健康和人類(lèi)生存環(huán)境的破壞，教育消費(fèi)者如何避免去購(gòu)買(mǎi)那些價(jià)格雖然低廉，但質(zhì)量并不安全的農(nóng)產(chǎn)品，從另一個(gè)方面形成一個(gè)良幣驅(qū)逐劣幣的形勢(shì)，為形成一個(gè)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。

［1］農(nóng)業(yè)部召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)交流會(huì)［OL］.（2012-06-16）.http：//www.gov.czdt/2012-06/16/content216 2457.htm.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）［Z］.2008：2-21.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）［Z］.2008：2-27.

［4］全國(guó)農(nóng)民合作社已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一大亮點(diǎn)［OL］.農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2013.

［5］崔馥娟.農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用——以廣西梧州市養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)為例［C］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家論壇論文集，2011：7-13.

［6］斯蒂芬P·羅賓斯，蒂莫西A·賈奇.組織行為學(xué)精要［M］.鄭曉明，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011：79.