高玉貴

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州451450）

一、政府回應(yīng)力的內(nèi)涵

政府回應(yīng)的實質(zhì)是政府與社會及其公眾相互之間互動的過程。政府回應(yīng)力是考量公共服務(wù)型政府建設(shè)的一個重要指標(biāo)，政府回應(yīng)力的提升是政府執(zhí)行力提升的重要前提。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)力的專門研究比較少，更未形成系統(tǒng)化的研究。美國學(xué)者格羅弗·斯塔林認(rèn)為，回應(yīng)意味著政府對民眾改變政策的要求迅速予以遵從，并主動提出解決問題的方案，甚至主動確定問題[1]136。張成福教授認(rèn)為，政府回應(yīng)是政府的社會責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任的綜合反映。何祖坤認(rèn)為，政府回應(yīng)就是政府在公共管理中，對公眾的需求和要提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程。戚攻認(rèn)為，政府回應(yīng)是指多元主體在一定社會結(jié)構(gòu)中基于共同利益、訴求的應(yīng)答、認(rèn)同、實化及實踐的互動過程。李偉權(quán)認(rèn)為，政府回應(yīng)的本質(zhì)就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問題。原丁認(rèn)為，政府回應(yīng)實際上就是還政于民，是政府與公民間的良好合作[2]42－47。謝子傳認(rèn)為，政府回應(yīng)力是指政府按照公共需求及時向社會公眾提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，政府回應(yīng)的核心是服務(wù)[3]。

歸納以上觀點，筆者認(rèn)為，政府回應(yīng)力是指政府對社會及其公眾的利益訴求作出及時、有效回應(yīng)的能力。政府回應(yīng)的主體是政府公共部門及其公務(wù)員，客體是社會及其公眾的利益訴求。政府回應(yīng)的兩個重要特征是：及時性和有效性。及時性要求政府部門及其公務(wù)員對社會及其公眾的需求第一時間作出回復(fù)，遵循時效性的觀念和原則；有效性要求政府部門及其公務(wù)員要根據(jù)不同群體、不同階層提出的多樣化的利益訴求，給予相應(yīng)的答復(fù)和合理滿足。人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)與創(chuàng)新，就是要以建立具有回應(yīng)力的政府為前提。

二、政府回應(yīng)的價值取向

（一）以人為本的價值取向。政府代表人民的利益，政府的使命就是為人民服務(wù)。政府是屬于人民的，應(yīng)將公民置于首位。羅伯特·B·登哈特指出，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務(wù)對象的需求和期望。新公共服務(wù)理論為公共服務(wù)型政府提出了“公民本位”的價值理念，明確了政府實現(xiàn)公共利益的角色定位[4]76－77。政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中，要養(yǎng)成服務(wù)的觀念，樹立為人民服務(wù)的意識，堅持以公民為中心，考慮公民的利益，以提高公共服務(wù)質(zhì)量為己任，追求公民利益的最大化，尊重公民的權(quán)利，能及時、有效地對公民的訴求作出回應(yīng)，并且能夠積極地、有效地滿足公民的合理需求。正如埃文·M·伯曼所說，當(dāng)人民被作為政府存在的最終目標(biāo)而不是操作的工具時，公共服務(wù)的質(zhì)量和生產(chǎn)率的提高就指日可待了[5]358。

（二）法治的價值取向。政府管理社會的公共權(quán)力來源于人民的授權(quán)。因此，公共權(quán)力要接受人民的監(jiān)督。政府在對社會公共事務(wù)管理提供服務(wù)時，必須嚴(yán)格規(guī)范與約束自身行為，依法行政。依法行政是人民滿意的服務(wù)型政府的一個重要特征，是提升政府回應(yīng)力的制度保障。法治不同于法制。法制是從靜態(tài)意義上講的，是法律和制度的總稱；而法治是從動態(tài)意義上來講的，強調(diào)嚴(yán)格依照法律和制度治理國家和社會。政府回應(yīng)力的提升要有法治作為保障和堅強后盾，法治為公民的各項權(quán)利的實現(xiàn)提供了基本保障，法治是人類社會文明的標(biāo)志。政府回應(yīng)需要遵循憲政精神，符合法律要求，堅持法治原則。堅持法治的價值取向要求政府部門及其公務(wù)員必須用法治思維和法治方式對公民的訴求作出及時與有效的回應(yīng)。

（三）合作共治的價值取向。公共治理理論認(rèn)為，公民、社會組織是公共事務(wù)管理的主體，應(yīng)參與到政府治理過程中，形成政府與社會組織及其公民之間良性的參與的互動，以實現(xiàn)社會公共利益的最大化。政府不能成為也不可能成為“全能政府”，而應(yīng)成為“有限政府”。在社會管理和公共服務(wù)中，要強化政府、市場和社會組織之間良好的分工與合作，使政府有更多的精力集中于社會管理和公共服務(wù)上，為社會提供更多高效的、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（四）責(zé)任與效率的價值取向。根據(jù)委托代理學(xué)說，政府是人民的政府，人民將自己的事務(wù)委托給政府，政府代替人民行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。政府倘若沒有做好本應(yīng)做好的事，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)今社會是環(huán)境復(fù)雜性和不確定性因素增長的時代，政府能否在第一時間對公眾的訴求給予有效的答復(fù)正考驗著一個政府的公共服務(wù)回應(yīng)能力。提高政府回應(yīng)力，要求政府能有效地對公民的公共利益訴求第一時間作出回應(yīng)，并且政府要敢于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、政府回應(yīng)力的提升路徑

（一）逐步提高公務(wù)員素質(zhì)。公務(wù)員在政府回應(yīng)力提升中扮演著重要的角色。政府回應(yīng)力的提升最直接體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高上。公務(wù)員的素質(zhì)具體體現(xiàn)在知識、技能、能力、態(tài)度等方面，公務(wù)員必須系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與自己職位相關(guān)的專業(yè)知識，理論聯(lián)系實際，提高決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力；培養(yǎng)公共服務(wù)精神，樹立公仆意識，提高服務(wù)意識；在公共部門人力資源管理上，政府要強化公平、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的管理理念和原則，以建立人民滿意的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，為公共服務(wù)型政府回應(yīng)力提升提供堅實的人力資源保障。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前，政府轉(zhuǎn)變職能中要健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務(wù)職能。由此，政府與社會的關(guān)系應(yīng)該從管理者與被管理者的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費者的關(guān)系。政府要減少對微觀事務(wù)活動的干預(yù)，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。合理界定政府與市場的職能，建立“小政府、大社會”的模式，政府不該管的事要堅決不管，該管的事要堅定不移地管好。在全面建成小康社會進(jìn)程中，政府需要將更多的精力集中到社會管理和公共服務(wù)上，加快財政資金對教育（如學(xué)前教育、高等教育）、醫(yī)療衛(wèi)生和公共預(yù)防保健、社會保障與就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、弱勢群體權(quán)益的維護(hù)等方面的支持力度。推廣政府購買公共服務(wù)，原則上事務(wù)性管理要引入競爭機制，對于存在競爭可能性并且可以由私人部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品，政府可以契約、委托等方式向社會外包，移交私營部門競爭提供。這個過程中，政府要加強和提高對市場的監(jiān)管力度。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。十八屆三中全會提出，要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。提高政府回應(yīng)力，要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，職能配置、工作流程，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。逐步推進(jìn)大部門制改革，根據(jù)職能有機統(tǒng)一和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的原則，形成職能配置科學(xué)合理、機構(gòu)設(shè)置精干高效、權(quán)責(zé)關(guān)系明確清晰的組織體系；減少管理層級，進(jìn)一步探索省直管縣體制改革，使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，以更有效率地提升政府回應(yīng)力。

（四）強化制度與機制建設(shè)。十八屆三中全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。制度化建設(shè)在提升政府回應(yīng)力方面有著舉足輕重的作用。政府回應(yīng)力的提升要以依法行政為前提，而且需要規(guī)范政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的行政行為。在此過程中，國家要制定政府與社會、公民之間互動的權(quán)威保障制度體系，為公民有效參與提供法律依據(jù)和保障。同時，建立健全部門與部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推行“一站式公共服務(wù)中心”集中辦理的模式，提高行政權(quán)力運行的程序化、規(guī)范化和透明化；健全民主決策機制，充分聽取廣大人民群眾的意見，以有效提升政府回應(yīng)力。

（五）強化政務(wù)公開和共享。政務(wù)公開和共享是建設(shè)有回應(yīng)力的公共服務(wù)型政府的一項基礎(chǔ)性工作。十八大報告強調(diào)推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽光下運行?！瓣柟馐亲詈玫南緞薄Ｕ?wù)公開與共享是社會公共治理的必然要求。知情權(quán)是公民表達(dá)訴求，參與協(xié)同治理，實行治理與社會監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，也是提升政府回應(yīng)力的必然要求。政府要重視運用網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等平臺，加強網(wǎng)絡(luò)互動，為政府回應(yīng)力提升打造信息技術(shù)平臺。電子政務(wù)公開和共享的過程，就是在政府、企業(yè)、社會與公民之間建立有效的互動機制，實現(xiàn)政務(wù)信息的共享，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

（六）推進(jìn)公民的有效參與。政府回應(yīng)力的本質(zhì)內(nèi)涵決定了公民參與不僅是提升政府回應(yīng)力的關(guān)鍵要素，而且是契合政府回應(yīng)的治理模式。政府回應(yīng)力提升不僅要強調(diào)公民參與的重要性，更要重視公民參與的有效性。政府、企業(yè)、社會組織、公民需要有機“強強聯(lián)合”，協(xié)同治理。加強公民的有效參與需要厘清公民在提升政府回應(yīng)力中所扮演的角色，塑造積極的公民公共精神和意識，提高參與能力；明確政府在推進(jìn)公民參與中的責(zé)任，提高公民參與程度。另外，政府應(yīng)積極培育社會組織，改革社會團(tuán)體的性質(zhì)，積極推進(jìn)公民的有效參與。

（七）強化政府績效評估和行政問責(zé)制。孟德斯鳩說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見界限的地方才休止。政府的行政權(quán)力具有雙重性，一方面它能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力主體所求的利益和價值，即能夠為人民服務(wù)；另一方面，由于人性的復(fù)雜性和權(quán)力本身的特性，它又極易導(dǎo)致腐敗[6]206。由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力和責(zé)任的不對等，這種不對等表現(xiàn)為權(quán)力大于責(zé)任，常常使政府官員濫用權(quán)力，對公眾的利益訴求置之不理。因此，需要強化對政府官員的行政問責(zé)制，明確問責(zé)的范圍，規(guī)范問責(zé)程序；建立科學(xué)的績效評估體系，注重政府回應(yīng)力的多元化評估主體評價的實施，并通過立法使政府回應(yīng)力績效評估體系法制化、規(guī)范化和常規(guī)化；同時，通過實行定性與定量考核的結(jié)合，以及內(nèi)部考核與公眾評議、專家評估等相結(jié)合的方法對政府部門及其公務(wù)員公共服務(wù)水平和回應(yīng)力作出客觀公正的評估，并依據(jù)結(jié)果對回應(yīng)力不強的公務(wù)員進(jìn)行行政問責(zé)，發(fā)揮績效評估對政府回應(yīng)力提升的導(dǎo)向和激勵功能。

[1][美]格羅弗·斯塔林．公共部門管理[M]．常健，等譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2012．

[2]原?。?wù)型政府回應(yīng)力研究[M]．北京：中央編譯出版社，2013．

[3]謝子傳．提升政府回應(yīng)力的基本路徑分析[J]．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009，（2）．

[4][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004．

[5][美]埃文·M·伯曼，等．公共部門人力資源管理[M]．蕭鳴政，等譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2011．

[6]宋增偉．服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2012．