田 華

（河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050067）

“徒法不足以自行”，法律規(guī)范是靠人來執(zhí)行的，執(zhí)行法律的人沒有樹立法律的信仰，法律就會(huì)淪落為“擺設(shè)”?！皼]有文化的支持，制度是不可能建立起來的；而沒有制度的實(shí)踐，也不可能完成文化的轉(zhuǎn)變。因此，制度和文化是社會(huì)進(jìn)步的‘兩條腿’，必須同時(shí)行走才能協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］目前，我國憲法實(shí)施存在的問題，不僅僅是憲法實(shí)施制度的缺陷造成的，憲法意識(shí)的缺失也是阻礙憲法實(shí)施的重要原因之一。本文僅從憲法意識(shí)的培育，探討我國法律文化建設(shè)存在的主要問題和解決對(duì)策。

一、憲法意識(shí)培育的必要性

“凡是社會(huì)不穩(wěn)定的國家一般是缺乏社會(huì)基本共識(shí)的，如在中國，每天看新聞你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多讓人不安的事情。吃飯擔(dān)心食品安全，惡性事故不斷，缺乏誠信?！薄盀槭裁次覀兊纳鐣?huì)不穩(wěn)定？為什么我們?cè)谏鐣?huì)穩(wěn)定上花的錢越多社會(huì)越不穩(wěn)定？原因就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的觀念出了問題，有時(shí)我們是用人治的方式來建構(gòu)社會(huì)穩(wěn)定的基石。這種人治的機(jī)制是不可靠的、不安全的、成本很高的。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)向法治的理念?！保?］隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，出現(xiàn)了不同的社會(huì)階層和利益群體，代表不同階層的意識(shí)形態(tài)彼此爭論不休，難以形成各階層普遍接受的價(jià)值觀念，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的社會(huì)混亂、腐敗嚴(yán)重等情況，迫切需要各階層普遍接受的價(jià)值體系來凝聚人心，形成社會(huì)共識(shí)。但長期以來我們宣傳的單一國家意識(shí)、整體意識(shí)，因不能兼顧公民意識(shí)、個(gè)體意識(shí)，難以被不同階層所接受。什么樣的價(jià)值理念既能體現(xiàn)國家意識(shí)，又能體現(xiàn)公民意識(shí)；既能體現(xiàn)個(gè)體的多樣性，又能表達(dá)共同的利益訴求？憲法規(guī)范以“尊重和保障人權(quán)”為其核心價(jià)值理念，被國家和公民普遍接受。一是它以合法的、規(guī)范化的形式表現(xiàn)出來，不僅具有權(quán)威性、程序性、穩(wěn)定性，還可規(guī)范國家、團(tuán)體、公民等不同利益主體的行為；二是它將國家意識(shí)與社會(huì)意識(shí)，多數(shù)人的意識(shí)與個(gè)體意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，其中包含的民主、人權(quán)、法治等價(jià)值觀念可以為不同階層所接受；三是它強(qiáng)調(diào)的平衡國家權(quán)力與公民權(quán)利的思想，與儒家倡導(dǎo)的中庸和諧的思想不謀而合，既體現(xiàn)了傳統(tǒng)思想又反映了現(xiàn)代法治觀念；四是它與中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的“以人為本”的執(zhí)政理念相統(tǒng)一，與執(zhí)政黨“為人民服務(wù)”的宗旨相一致。因此，用憲法規(guī)范的核心價(jià)值統(tǒng)一人們的思想和行為，樹立社會(huì)共同信仰，在愛國主義和“以人為本”的價(jià)值觀念指導(dǎo)下，形成社會(huì)共識(shí)，有利于促進(jìn)我國社會(huì)文明和政治文明的進(jìn)步。

二、公民憲法意識(shí)和憲法教育的現(xiàn)狀

（一）公民憲法意識(shí)薄弱

由于憲法在立法體系中居于最高地位，“依法治國”首先表現(xiàn)為“依憲治國”，憲法意識(shí)首先表現(xiàn)為對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，然后是對(duì)憲法實(shí)施的認(rèn)識(shí)。我國82年《憲法》實(shí)施三十年來，應(yīng)該說國家領(lǐng)導(dǎo)人的憲法意識(shí)逐步提高，從胡錦濤總書記提出“依法治國”首先是“依憲治國”，到習(xí)近平總書記提出“憲法的生命在于實(shí)施”，“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”，說明國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始從對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到對(duì)憲法實(shí)施的認(rèn)識(shí)。由于我國憲法實(shí)施制度不健全，憲法被長期閑置，缺乏憲法實(shí)踐，多數(shù)人看不到憲法在規(guī)范國家權(quán)力，保障公民權(quán)利中發(fā)揮的作用，憲法意識(shí)極其薄弱。知識(shí)分子群體中還有相當(dāng)一部分人對(duì) “為什么法治優(yōu)于人治”搞不清楚，還有相當(dāng)一部分政治理論工作者在人治思維指導(dǎo)下解釋中國特色社會(huì)主義。從公務(wù)員的憲法意識(shí)看，韓大元教授在2009年對(duì)1300多名處級(jí)以上干部做了一個(gè)調(diào)查，對(duì)于憲法的作用是什么？回答“限制國家權(quán)力”及“保障人權(quán)”的加在一起才30%多，大部分人認(rèn)為憲法就是規(guī)定國家制度的。還有一題是問，依法治國的首要任務(wù)是什么？有的干部選了“依法治民”，而真正懂得依法治國的核心理念，是用法律來治官的只有26%［2］。從公民的憲法意識(shí)看，絕大多數(shù)人只知道有一部大法叫憲法，不知道憲法規(guī)定了什么，有什么作用。一位網(wǎng)民說：“憲法學(xué)者王人博在《中國青年報(bào)》刊發(fā)的《憲法課》長文，讀完這篇文章，我感到汗顏。作為一名經(jīng)常關(guān)注時(shí)事的時(shí)評(píng)人，我竟然頭一次聽說憲法的真正內(nèi)涵是法治的最高階規(guī)范。因?yàn)閼椃ㄊ枪車业?，管政府的，管?zhí)政者的?！保?］這些現(xiàn)象說明社會(huì)主義文化體系中的法律文化體系還沒有形成，實(shí)施憲法還需要在培育憲法意識(shí)，完善憲法保障機(jī)制上下功夫。

（二）憲法宣傳缺少統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

目前，各高校都建立了人權(quán)研究中心等憲法研究機(jī)構(gòu)，但缺少聯(lián)合，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，憲法宣傳和憲法實(shí)踐呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，憲法宣傳和憲法實(shí)踐缺乏具體的步驟和措施，宣傳教育活動(dòng)沒有明確的原則和口號(hào)，宣傳路徑單一，宣傳范圍較為狹窄，不能充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等有效的宣傳工具和現(xiàn)有的宣傳教育資源，擴(kuò)大憲法的影響。同時(shí)，憲法實(shí)踐的缺位，也使憲法的價(jià)值理念難以深入人心。

（三）普法教育的理念不清、憲法宣傳較少

我國自20世紀(jì)80年代以來，連續(xù)開展普法宣傳教育活動(dòng)已有20多年，應(yīng)當(dāng)說取得了一定的成效，國家領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，公民的權(quán)利意識(shí)不斷提高，越來越多的人拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是不可否認(rèn)的是在普法宣傳中，宣傳較多的是一般法律，尤其是維護(hù)社會(huì)治安的《治安管理處罰法》和《刑法》等規(guī)范公民行為的法律［4］，較少宣傳制約公權(quán)力的憲法和行政性法律法規(guī)。媒體的報(bào)道也主要集中在老百姓不守法和政府如何制裁方面，極少報(bào)道國家機(jī)關(guān)工作人員不守法以及如何規(guī)范他們的行為。由于缺乏“法律面前一律平等”等憲法原則的指導(dǎo)，傳統(tǒng)媒體以反映政府的聲音為主，網(wǎng)絡(luò)等新媒體以反映老百姓的聲音為主，造成線上線下兩種不同的聲音，由于各自的立場不同，人們對(duì)各種信息有自己的選擇性，更多的人愿意選擇網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)出的聲音。加之政府在制定改革發(fā)展目標(biāo)時(shí)著重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了政治體制的進(jìn)步，較少關(guān)注我國民主、法治的進(jìn)步以及執(zhí)法機(jī)關(guān)在程序公開、公平、公正方面所作的努力，造成傳統(tǒng)媒體的宣傳難以得到老百姓的認(rèn)同。大多數(shù)人認(rèn)為法治就是制裁老百姓的，因此，宣傳效果大打折扣，既不能引導(dǎo)規(guī)范公權(quán)力的行為，又不能使老百姓信服，社會(huì)上不守法的現(xiàn)象依然得不到遏制。這樣的宣傳既起不到提高政府公信力的作用，也不利于法治理念的樹立。

（四）宣傳路徑單一，受眾范圍狹窄

目前，憲法宣傳存在的主要問題，一是從宣傳范圍看，主要集中在精英階層，尤其是法律界人士當(dāng)中，沒有普及到全社會(huì)；二是從宣傳的地點(diǎn)看，主要集中在大學(xué)的課堂，教授的論文、專著中，沒有與媒體結(jié)合，很少在電視、網(wǎng)絡(luò)上看到憲法的身影，受眾范圍狹窄；三是從宣傳形式看，主要采取“運(yùn)動(dòng)”的方式，依賴于國家搞一些重大的紀(jì)念活動(dòng)，如法制宣傳日、憲法頒布紀(jì)念活動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)人講話的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，活動(dòng)一結(jié)束，憲法的宣傳教育也歸于沉寂，不能有效地持續(xù)下去；四是從宣傳的內(nèi)容看，缺乏與實(shí)際生活的聯(lián)系，使用的語言也是老百姓聽不懂的法言法語，不注重憲法規(guī)范的通俗化講解，較多采用學(xué)術(shù)性的理論觀點(diǎn)。

三、培育憲法意識(shí)的主要途徑

（一）建立憲法宣傳的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

聯(lián)合各高校的人權(quán)研究中心，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定憲法宣傳的計(jì)劃、措施。該組織的人員可由四部分人構(gòu)成，一是各高校人權(quán)研究中心的成員；二是吸收人大代表、政協(xié)委員、政府工作人員，發(fā)揮他們?cè)谡螀⑴c中的作用。同時(shí)得到人大、政府的支持和資助；三是各級(jí)各類學(xué)校等研究機(jī)構(gòu)的政治理論學(xué)者；四是包括傳媒界人士和法律實(shí)踐部門的人員，他們是宣傳憲法、實(shí)踐憲法的主力軍。

（二）確定憲法宣傳的原則和口號(hào)

每個(gè)社會(huì)都要有一個(gè)總的規(guī)則，過去人們常常抱怨憲法規(guī)則過于抽象和原則，無法作為法院判決的依據(jù)，卻不知道原則規(guī)范高于具體規(guī)范，正是憲法的原則性，才能成為具體規(guī)范和具體行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)。憲法不僅僅通過具體規(guī)范發(fā)揮作用，更主要通過原則規(guī)范發(fā)揮作用。例如，憲法規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，現(xiàn)實(shí)中如果不遵守該原則，就會(huì)出現(xiàn)“惡法”指導(dǎo)下的“惡政”，造成非理性上訪、截訪、以暴制暴的現(xiàn)象。因此，憲法宣傳應(yīng)將憲法規(guī)范中體現(xiàn)的基本原則，如法律面前一律平等原則、人民主權(quán)原則、保障人權(quán)原則、法治原則和權(quán)力制約原則等作為宣傳的主要內(nèi)容和口號(hào)，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的具體問題，用憲法基本原則作為衡量國家權(quán)力與公民權(quán)利是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)，以憲法原則凝聚人心，形成社會(huì)共識(shí)，建立共同的信仰，并在制度中逐步落實(shí)，達(dá)到最終實(shí)施憲法的目的。

憲法作為控權(quán)法，主要是對(duì)國家機(jī)關(guān)提出的要求，所以，憲法意識(shí)教育的主要對(duì)象是國家機(jī)關(guān)的工作人員，其次是全體公民。在內(nèi)容上主要集中在以下四種意識(shí)的培養(yǎng)。

1.人權(quán)意識(shí)的培育

憲法規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”的主體是國家機(jī)關(guān)，人權(quán)以人性尊嚴(yán)為基礎(chǔ)和目標(biāo)，保障人權(quán)首先以尊重人權(quán)和不侵犯人權(quán)為前提條件。近幾年政府實(shí)施了一系列保障人權(quán)的措施，如社會(huì)保障體系的建立，惠及的人群越來越多，受到了公民的普遍肯定。但是，憲法規(guī)定的平等權(quán)、人身自由和人格尊嚴(yán)、選舉權(quán)和政治自由等方面，還缺乏國家機(jī)關(guān)積極的作為。憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利在普通法層面存在大量的空白，如新聞法、出版法、結(jié)社法等還沒有制定，已經(jīng)制定的《集會(huì)游行示威法》、《選舉法》中存在的缺漏需要彌補(bǔ)。權(quán)力行使的界限不明確，在執(zhí)法過程中侵犯公民權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，因此，需要我們一方面抓緊具體法律的制定，另一方面抓緊對(duì)管理人員進(jìn)行不損害公民權(quán)利的教育?！肮蓖钥吹靡姷姆绞綄?shí)現(xiàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)程序公正非常重要，程序性合法不僅有利于公民權(quán)利的保護(hù)，使公民信服，還可以增加政府的公信力，促使管理人員樹立“尊重人權(quán)”的信念。

2.人民主權(quán)意識(shí)的教育

人民主權(quán)意識(shí)就是權(quán)力來源于人民的意識(shí)。由于人大代表間接選舉國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)時(shí)大多采取等額選舉，人大代表沒有選擇權(quán)，在候選人介紹不充分，候選人的確定不公開的情況下，選舉不是很民主，所以，在國家公職人員中，權(quán)力來源于民、服務(wù)于民的思想不會(huì)自然產(chǎn)生，只能靠教育灌輸。一些學(xué)者提出實(shí)行憲法宣誓制度，牢記手中的權(quán)力是人民通過憲法賦予的，樹立執(zhí)政為民的法治理念［5］。但要從根本上樹立公職人員的人民主權(quán)意識(shí)，必須修改《選舉法》，逐步將國家公職人員選舉納入《選舉法》規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)差額選舉。

3.法治觀念的樹立

政治合法性是提升政府政治能力的主要途徑，所謂政治能力就是政府解決沖突的能力。在國際形勢動(dòng)蕩，國內(nèi)形勢不穩(wěn)定的狀況下，政府越依賴暴力手段解決沖突，就越會(huì)損失自己的合法性，政治能力也就越低。公民通過非正常渠道積累起來的對(duì)政治秩序的挑戰(zhàn)就會(huì)越強(qiáng)。權(quán)力運(yùn)行的合法性不僅可以激發(fā)國內(nèi)民眾的同意和服從，還可以提升民族國家在國際上的政治地位［6］。政權(quán)合法性的前提是符合憲法，并使政權(quán)在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。實(shí)行法治，首先要堅(jiān)持法律面前一律平等的憲法原則。意大利法學(xué)家貝卡利亞曾經(jīng)說過，刑罰的有效性不在于刑罰的殘酷性，而在于刑罰的不可避免性。意思是法律的權(quán)威不是建立在它的嚴(yán)厲上，而是建立在法律面前人人平等上，如果在法律面前有一人享有超越法律的特權(quán)，那么，法律的權(quán)威也就不復(fù)存在了。現(xiàn)實(shí)生活中，由于缺少對(duì)公務(wù)人員的警示教育，許多執(zhí)法人員認(rèn)為法律就是制裁老百姓的工具，官帽是最好的護(hù)身符，這種狀況很難使法治理念在其思想上扎根。治民先治官，除對(duì)執(zhí)法人員違法行為采取責(zé)任追究外，應(yīng)通過媒體等宣傳工具，對(duì)公務(wù)人員違法的具體情況進(jìn)行分析報(bào)道，使其他執(zhí)法人員引以為戒，逐步提高執(zhí)法隊(duì)伍的法治觀念。

4.權(quán)力制約思想的養(yǎng)成

國家的暴力工具如果運(yùn)用不當(dāng)必然侵犯公民的權(quán)利，因此，實(shí)施并保障憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利規(guī)范，有賴于對(duì)國家權(quán)力的制約。由于我國權(quán)力過分集中，黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，很多時(shí)候我們只能依賴于權(quán)力的自我限制和自律性教育，但這種教育經(jīng)過多年實(shí)踐，收效甚微。要從根本上制約國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，必須從制度上著手，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)置安排，遵守人大與其他國家機(jī)關(guān)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，充分保障各級(jí)人大對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，細(xì)化監(jiān)督程序，使人大質(zhì)詢常態(tài)化。

（三）拓展宣傳渠道，擴(kuò)大憲法的影響

1.開展黨紀(jì)國法教育

不遵守黨紀(jì)國法和具體崗位規(guī)則是思想作風(fēng)產(chǎn)生問題的主要原因，但傳統(tǒng)教育運(yùn)動(dòng)往往忽略了產(chǎn)生問題的根源，單純從思想作風(fēng)上查找問題，把規(guī)章制度變成了擺設(shè)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)，另搞一套潛規(guī)則。近三十年來我國頒布的法律法規(guī)有很多，但很少組織學(xué)習(xí)，即便是執(zhí)法部門也很少定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)所執(zhí)行的法律，執(zhí)法犯法再所難免。因此，有必要在全黨范圍內(nèi)開展黨紀(jì)國法教育，使全體黨員熟悉了解黨的紀(jì)律、規(guī)則、憲法以及所執(zhí)行法律的具體內(nèi)容，查找機(jī)關(guān)、個(gè)人在執(zhí)行黨紀(jì)國法中存在的主要問題，提出并改進(jìn)相應(yīng)的制度和措施，提高全體黨員的守法意識(shí)。

2.發(fā)揮媒體的傳播作用

現(xiàn)代媒體已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)第四種權(quán)力，對(duì)公眾的價(jià)值觀念起著重要導(dǎo)向作用。由于我國報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體屬于官辦性質(zhì)，在處理“權(quán)力與權(quán)利”關(guān)系上容易產(chǎn)生一邊倒的現(xiàn)象，很少報(bào)道國家機(jī)關(guān)工作人員違法及制裁情況，這種宣傳不能對(duì)其他公務(wù)人員起到警示作用，不利于管理者守法意識(shí)的增強(qiáng)和政府公信力的提高，還會(huì)使公眾產(chǎn)生誤解，認(rèn)為我國的法律只治民不治官。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體又缺乏“尊重人權(quán)”和“保障人權(quán)”的意識(shí)，使用“人肉搜索”等手段，使個(gè)人多項(xiàng)權(quán)利包括人身自由權(quán)、隱私權(quán)等憲法權(quán)利受到極大的威脅［7］。這些情況說明我國媒體人士憲法意識(shí)的缺失。目前，我國還沒有保障公民言論自由和出版自由的《新聞法》、《出版法》，言論自由和出版自由的界限不明確，沒有規(guī)定新聞采訪權(quán)的界限，很容易發(fā)生媒體侵犯個(gè)人或法人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的案件，在此情況下媒體應(yīng)在“法律面前一律平等”、“尊重和保障人權(quán)”等憲法原則指導(dǎo)下，規(guī)范記者身份管理，規(guī)范采訪手段和信息來源，由媒體記者組成的行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律性規(guī)則，對(duì)于虛構(gòu)假新聞的人員作出相應(yīng)的處理，樹立媒體在公眾心目中的誠信形象。同時(shí)，針對(duì)媒體普遍存在的憲法理念缺失的狀況，加強(qiáng)對(duì)媒體工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)、編輯、記者或編外通訊人員的法治理念的培訓(xùn)；同時(shí)，法律人可以利用自己的影響力，在網(wǎng)絡(luò)上用通俗的語言解答網(wǎng)民的法律問題，傳播正確的憲法、法律知識(shí)，向網(wǎng)民灌輸人權(quán)、法治觀念。

3.發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在憲法宣傳中的功能

（1）對(duì)各級(jí)學(xué)校政治理論教員進(jìn)行法治培訓(xùn)。針對(duì)知識(shí)分子群體中存在的法治觀念淡薄，“人治”與“法治”區(qū)分不清的現(xiàn)狀，有必要對(duì)政治理論教員進(jìn)行法治培訓(xùn)，使其了解實(shí)行“法治”是現(xiàn)代文明進(jìn)步的必然結(jié)果。當(dāng)原有的社會(huì)規(guī)范失去約束力時(shí)，法律必將成為社會(huì)的主要控制手段，與傳統(tǒng)的組織控制、文化控制、思想控制等控制手段相比，法律控制著重于人們外在行為的控制，更多地保護(hù)了公民的思想自由、言論自由和行為自由，給公民權(quán)利自由預(yù)留的空間更大，更有利于公民權(quán)利的尊重和保護(hù)。

（2）在中小學(xué)教育中，著重憲法原則和愛國主義的教育，說明政府、政黨權(quán)力來源的合法性，國家追求自由、民主、人權(quán)、法治的目標(biāo)以及為此做出的努力，由此激發(fā)學(xué)生對(duì)國家、政黨的認(rèn)同和愛國主義情懷。我們可以借鑒德國的做法，形成憲法愛國主義的理論。通過憲法培養(yǎng)對(duì)國家的一種愛國情感，因?yàn)閼椃w現(xiàn)了這個(gè)國家最核心的價(jià)值。當(dāng)基于民族認(rèn)同、文化認(rèn)同的愛國主義轉(zhuǎn)變?yōu)榛趹椃ㄕJ(rèn)同的愛國主義的時(shí)候，那么我們可以很容易尋求一個(gè)基于自由、民主、人權(quán)多元結(jié)合的價(jià)值認(rèn)同，同時(shí)我們可以形成國家的認(rèn)同和自我身份的認(rèn)同［2］。

（3）在高校教育中，著重法治觀念和憲法規(guī)范的教育，普遍開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程，并且將其中的憲法、治安管理處罰法等公法與民法等私法作為講解的重點(diǎn)，再根據(jù)所學(xué)專業(yè)介紹與專業(yè)有關(guān)的部門法，例如，管理學(xué)專業(yè)再介紹一部行政法與行政訴訟法，加強(qiáng)程序公正的教育，逐步提高大學(xué)生的法治觀念和法律知識(shí)水平。

4.發(fā)揮公民在爭取權(quán)利中的推動(dòng)作用

近年來，我國法治的進(jìn)步，主要來自公民權(quán)利意識(shí)的增長和爭取權(quán)利的斗爭，我們應(yīng)支持公民爭取權(quán)利的行為，回應(yīng)公民提出的利益訴求，解決國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，平衡國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市民社會(huì)的形成，社會(huì)逐漸要求分清“公域”與“私域”，國家治理向國家與社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，國家應(yīng)提供各階層對(duì)話的渠道，為協(xié)商民主提供條件和保障。培育合法的民間組織，發(fā)揮民間組織在管理社會(huì)中的作用。同時(shí)，加強(qiáng)公民合法性教育，保證法的權(quán)威性。法的權(quán)威性不僅僅依靠國家強(qiáng)制力，公民間的交流和體驗(yàn)是法的權(quán)威性生成的社會(huì)基礎(chǔ)。執(zhí)法宣傳傳達(dá)給公民的不僅僅是違法必究，更主要的是告訴公民法律的目的不是限制和廢除自由，而是保護(hù)公民的權(quán)利和自由，法律是權(quán)利和自由的界限，哪里沒有法律，哪里就不可能有權(quán)利和自由，使公民切身體驗(yàn)到法律的權(quán)威和對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)。

從制度層面上看，完善違憲審查制度，是實(shí)施憲法，使憲法獲得生命力的關(guān)鍵。在不修改憲法，司法機(jī)關(guān)不能適用憲法的情況下，主要從以下方面尋求解決的途徑：一是積極構(gòu)建權(quán)利保障制度體系；二是將基本權(quán)利“法律化”，將憲法權(quán)利保護(hù)轉(zhuǎn)化為普通法律制度的建構(gòu)和完善［7］。制定新聞法、出版法、結(jié)社法等法律，劃清公權(quán)力行使的界限。三是啟動(dòng)現(xiàn)有的違憲審查和憲法解釋制度，提高憲法規(guī)范的效力。通過上述措施的實(shí)施，使公民感覺到憲法對(duì)其生活所發(fā)生的影響，逐步增強(qiáng)憲法意識(shí)。

綜上所述，在我國商品經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)不發(fā)達(dá)的背景下，通過憲法宣傳，憲法意識(shí)的培育，用憲法原則凝聚人心，形成社會(huì)共識(shí)，建立共同的信仰，并逐步完善保障憲法實(shí)施的各項(xiàng)制度，是現(xiàn)階段憲法實(shí)施的正確選擇。

［1］張千帆.道德與理性——對(duì)中國憲政文化與制度建構(gòu)的評(píng)論和反思［EB／OL］.中國憲政網(wǎng)，2008－05－19.

［2］韓大元.憲法與社會(huì)共識(shí)：從憲法統(tǒng)治到憲法治理［J］.交大法學(xué)，2012，（1）.

［3］耿銀平.我們需要一場憲法教育運(yùn)動(dòng)［EB／OL］.http：／／www.thefirst.cn／1366／2012－12－13／398111.htm.

［4］陳云生.論中國的憲法、憲政與建構(gòu)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)［J］.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2007，（4）.

［5］韓大元.公務(wù)員憲法教育體制比較研究［J］.自治研究，2008，（12）.

［6］歐陽景根.政治憲法、法律憲法、社會(huì)／公民憲法［J］.學(xué)術(shù)月刊，2005，（9）.

［7］任喜榮.當(dāng)代中國憲政建設(shè)中的“主義”與“問題”［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2012，（5）.