高 巍

（河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050024）

二戰(zhàn)結(jié)束之后，美蘇共同的對手——德意日法西斯的威脅不復(fù)存在，由于意識形態(tài)的分歧日益凸顯，利益沖突持續(xù)升級，美蘇兩國迅速從合作變?yōu)閷?，從盟國變?yōu)閿硣?出于對利益的考慮，美蘇兩國都視對方為自己最大的威脅.美國為尋求國家利益最大化，積極拉攏非社會主義國家構(gòu)建戰(zhàn)略緩沖區(qū)，以應(yīng)對來自蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)和威脅.泰國因其極強(qiáng)的地緣政治因素、豐富的物產(chǎn)資源、重要的戰(zhàn)略地位、便利的水陸交通而受到美國垂青.戰(zhàn)后，泰國統(tǒng)治集團(tuán)為鞏固政權(quán)，積極尋求美國支持，奉行一邊倒的親美政策.至此，美泰關(guān)系升溫，兩國建立同盟，泰國成為美國亞洲戰(zhàn)略所倚重的國家.

1 20世紀(jì)中葉泰國國內(nèi)政治局勢和美國對泰國的政策

1.1 泰國威權(quán)政治的頂峰——軍人集團(tuán)權(quán)力壟斷地位的形成

泰國①全稱為泰王國，領(lǐng)土面積為513 000 km2，略大于中國四川省，是地處東南亞的“小國”.泰國人口有6千萬，其中絕大多數(shù)人信奉佛教.泰國自然環(huán)境優(yōu)越、氣候宜人、土壤肥沃、物產(chǎn)豐富，有著“亞洲糧倉”的美譽(yù).近年來，泰國旅游業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國家經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，躋身“亞洲四小虎”之列.泰國的大米、鎢、錫的產(chǎn)量和出口量均位居世界前列，尤其是其得天獨厚的水陸交通條件：水路方面，泰國南部瀕臨暹羅灣，西南緊靠安達(dá)曼海，這為泰國海上貿(mào)易的快速發(fā)展提供了天然的優(yōu)勢條件；陸路方面，泰國東面與柬埔寨接壤，東北面同老撾搭界，西北面與緬甸為鄰，成為該地區(qū)重要的區(qū)域性大國.憑借特殊的戰(zhàn)略位置，泰國自然成為東方與西方、亞洲和歐洲兩種不同文化、不同制度碰撞融合的交匯點.

自泰國1932年革命②之后，泰國民黨親手將君主專制制度摧毀，君主立憲的政體沿用至今.但是1932年的革命并沒有使泰國真正走上民主化道路，反而是在各種政治力量幾番博弈、各種勢力派別幾經(jīng)沉浮之后，形成了以軍人為絕對主導(dǎo)的“威權(quán)政治”③.從1932年革命到2001年的69年中，真正影響政府決斷的政治力量大都是軍人，特別是陸軍以政變的方式組閣成為這個時期的主旋律.

在泰國，軍人和軍隊不僅是一種職業(yè)和稱謂，還是一個特殊的群體，更是一種令人向往的生存方式.軍人集團(tuán)有著其他政治派系所不具備的先天優(yōu)勢，比如：他們有著在相同軍事院校求學(xué)的經(jīng)歷，都被灌輸以“服從命令是軍人的天職”的思想，都有著極強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力.泰國是一個對軍事政變表現(xiàn)得極為寬容的國家，上至國王下至普通民眾，對于政變的發(fā)生并無太多的驚愕之意.“不流血”的政變在泰國屢次上演，任何一方對自己的政治對手并無趕盡殺絕之意.其政變的成本也極低，往往是三五百人就可以完成一次名垂青史的軍事政變.在泰國人眼中，似乎除了政變以外，其他任何政治道路和發(fā)展模式都無益于解決前進(jìn)過程中的積弊［1］.在泰國，軍事政變成為許多中下級陸軍軍官提升自己地位的重要方式之一，當(dāng)軍事政變變成一個低風(fēng)險高收益的投機(jī)行為時，政變的次數(shù)便會以幾何級數(shù)迅速增長.除極少數(shù)人和政治團(tuán)體外，泰國民眾參與政治的熱情極低.他們并不關(guān)心現(xiàn)在的泰國是由哪個政治派別主政.甚至政變發(fā)生的當(dāng)天，普通民眾可能對此一無所知，大家相安無事，各自生計.正是這些因素合在一起，才使得泰國的軍人政治可以長盛不衰，一家獨大，甚至形成泰國所獨有的“泰式民主”④.

1957年，沙立·他那叻元帥領(lǐng)導(dǎo)的政變終結(jié)了泰國文官與軍人輪流主政的政治格局，1958年，沙立·他那叻元帥領(lǐng)導(dǎo)的軍人集團(tuán)發(fā)動政變，徹底確立泰國政治的單極局面，至此軍人集團(tuán)的權(quán)力壟斷地位達(dá)到巔峰.軍人集團(tuán)執(zhí)政之后，為尋求外援，泰國全方位地向美國靠攏，從而在經(jīng)濟(jì)層面獲得大量援助，成為其經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的“強(qiáng)心劑”.在政治層面，泰國也充分投美國所好，積極反共，義無反顧地充當(dāng)美國在東南亞乃至整個亞洲的代理人.軍人集團(tuán)一方面積極發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，為民族工業(yè)提供政策支持，形成泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期；另一方面實行獨裁統(tǒng)治，推行一系列的恐怖政策，如實行黨禁以限制公民民主權(quán)利，對提出不同意見的民眾，均扣上共產(chǎn)主義嫌犯的帽子，甚至處以極刑.可以說軍人派系主導(dǎo)泰國政治的15年，是一段亦正亦邪、毀譽(yù)參半的歲月，泰國各階層的民眾更是嘗盡其中的酸甜苦辣.

1.2 美國對泰國的援助政策及原因

1941年12月，日本法西斯在亞洲肆虐，泰國也未能幸免.泰國為尋求自保，稍作抵抗便同意與日本媾和，最終以日本借道泰國為條件換取日本對泰國獨立國身份的承認(rèn).不久，泰國又和日本簽訂軍事同盟協(xié)定，并對英美宣戰(zhàn)，至此泰國已徹底加入法西斯軸心國的隊伍.隨著反法西斯力量的不斷壯大，勝利的天平開始向同盟國傾斜，終于在1945年同盟國完成了對軸心國的致命一擊之后，二戰(zhàn)結(jié)束.戰(zhàn)時，美國出于自身戰(zhàn)略利益的考慮并未對泰宣戰(zhàn)，并向“自由泰”⑤運動提供幫助.戰(zhàn)后，美國以戰(zhàn)時泰政府違背人民意志為由，拒不承認(rèn)泰日簽署的任何協(xié)定，極力幫助泰國摘掉“戰(zhàn)敗國”的帽子.關(guān)于對泰處置的問題，英國的態(tài)度和美國截然相反，英國極力主張嚴(yán)懲泰國，并提出一系列的懲罰措施，如：賠償英國人在泰國的一切損失，在泰國無限期地?fù)碛旭v軍權(quán)力、優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)利益以及150萬噸免費大米等.美國為了把英國從泰國排擠出去，暗中給泰國撐腰，指使泰國對英國提出的要求使用拖延戰(zhàn)術(shù).同時，美國對英國施加壓力，迫使英國放棄條款中大量的權(quán)利.至英泰簽訂《英暹條約》⑥時，英國已放棄絕大部分條款，僅保留150萬噸大米的協(xié)議，并且是有償購買.至此，英國試圖重建其在東南亞殖民帝國的夢想徹底破滅.

泰國對美國給予的幫助自然是感激涕零，這更加深了其對美國的認(rèn)同感.泰國的市場、資源徹底向美國打開，美國在成功打好這張“感情牌”之后，順利擠走英國.與此同時，美國對泰國使用投桃報李的外交政策，給予泰國大量的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，甚至提供核保護(hù)傘.至此，泰國死心塌地跟隨美國.美國通過對泰國的一系列援助，充分構(gòu)建和提升了兩國的情感基礎(chǔ)和政治互信，這為以后美國對泰國政治的成功介入提供了良好的前提條件.

2 1965—1969年美國對泰國的政治介入

2.1 美國對泰國政治介入的目的

1958年軍人集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的自我政變徹底奠定了軍人派系所倡導(dǎo)的“威權(quán)政治”在泰國政治模式中的根本性地位.無論是沙立·他那叻元帥、他儂·吉滴卡宗上將，還是其他的軍政人員，都認(rèn)為必須在相當(dāng)大的程度上配合美國的戰(zhàn)略需要，泰國才有可能獲得更大的發(fā)展，也才有可能在美蘇的夾縫中生存.當(dāng)這樣一個觀點成為泰國領(lǐng)導(dǎo)層的共識之后，其親美政策也就逐漸變得清晰起來.20世紀(jì)中期，泰國政府出于自身利益的需要，極力迎合美國.在朝鮮戰(zhàn)爭期間，泰國全力支持、配合美國，成為亞洲第一個出兵朝鮮的國家［2］.遵從美國的戰(zhàn)略思想，泰國積極籌劃構(gòu)建在亞洲的反共包圍圈，對社會主義中國實行經(jīng)濟(jì)封鎖、政治抹殺的敵對政策，響應(yīng)美國在聯(lián)合國的一切提議和政策主張，指責(zé)中國、蘇聯(lián)為侵略者.泰國這些策略的實行意味著放棄了傳統(tǒng)的“等距離”外交政策，完全采取親美反共的政策.

泰國的親美政策很快便得到美國的積極回應(yīng).在美國的斡旋下，泰國順利加入聯(lián)合國，成功和法國建交.美泰兩國于1950年簽訂了《軍事援助》《經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助》兩個協(xié)定.截至1963年，美國為泰國提供了價值約為1.355×106萬泰銖的物資援助，利用這些美援，泰國積極擴(kuò)充軍備，軍隊人數(shù)也由之前的7萬余人擴(kuò)充到14萬.同時，美國幫助泰國制定國家發(fā)展計劃，為泰國東北部地區(qū)的發(fā)展提供相應(yīng)的民生需要，并大量向泰國注資，提振市場活力，此后，美國企業(yè)大批涌入泰國，為泰國的稅收和就業(yè)提供了保證.美國的生活方式和生產(chǎn)理念逐漸向泰國滲透，加快了泰國社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程.美國根據(jù)冷戰(zhàn)需要，在泰國修建戰(zhàn)略公路、軍事基地、機(jī)場.1954年兩國簽訂《東南亞防御條約》⑦，從而正式結(jié)盟.該條約規(guī)定：美國為泰國提供相應(yīng)的安全保證，泰國為美國提供基本的物資供應(yīng).美國的援助和安全保護(hù)的確為泰國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，但是美對泰援助政策終究是從自身利益出發(fā)的.盡管泰國從中可以獲得一些實惠，但其中的一些政策措施不免對泰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全造成威脅.比如大量美資、美企的涌入，使原本就不太有競爭力的泰國重工業(yè)迅速萎靡，最終形成美資、美企全面占領(lǐng)泰國市場的局面.大量美國援助，使泰國金融市場不可避免地出現(xiàn)通貨膨脹，物價上漲，導(dǎo)致部分廠礦倒閉，工人失業(yè)率增加.為了修建和維護(hù)大量的軍事要塞，泰國政府財政赤字連年上漲，稅收大幅增加，民眾生活受到影響.美在泰駐軍人數(shù)逐年增多，屢次發(fā)生美國軍人和泰國民眾的矛盾沖突.部分民眾對現(xiàn)實生活不滿，認(rèn)為軍人統(tǒng)治集團(tuán)的親美政策無異于飲鴆止渴.一些文官、民族主義者利用民眾的不滿情緒，伺機(jī)發(fā)動政變推翻親美的軍人政權(quán).這一跡象，美國早有察覺，泰國的軍人獨裁政治同樣令美國不安，美國一直試圖改善泰國國內(nèi)政治局勢及其國際形象，希望通過對泰國政治的介入和引導(dǎo)，使泰國軍人集團(tuán)通過合法的方式執(zhí)政，從而保證其政權(quán)的合法性，同時進(jìn)一步擴(kuò)大美國在泰國的利益.

2.2 美國對泰國政治介入的方式和過程

在泰國，由于軍人集團(tuán)勢力由來已久，且軍方勢力相對文官集團(tuán)、皇權(quán)勢力更加保守，難以放棄傳統(tǒng)的政治模式.美國在處理這個問題時表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎，采取相對溫和、隱蔽的方式對泰國的政治模式施加影響.

按計劃，泰國他儂·吉滴卡宗和巴博·乍魯沙魯兩位元帥組建的政府將于1965年草擬完成新憲法草案，并將于1966年末舉行議會選舉.美國駐泰國大使馬丁提出：由中央情報局起草一份秘密支持泰國選舉的計劃，目的是保障在泰國親美政權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一個可靠的民主政治工具，以確保其親美政權(quán)統(tǒng)治的合法性和連續(xù)性［3］.然而，原訂1965年7月完成的憲法草案在爭論中一再被延期，至1968年2月憲法草案定稿才出臺，此項秘密政治支持計劃遂重新開啟，直至1969年2月10日泰國議會選舉舉行為止.

從1965年11月美國秘密支持泰國議會選舉計劃的擬定至1969年2月泰國議會選舉結(jié)束，泰國政局變化錯綜復(fù)雜，不僅親美勢力和民族主義勢力之間博弈，民族主義勢力醞釀推翻現(xiàn)親美政權(quán)的政變，同時，共產(chǎn)黨勢力也一直在謀求更大發(fā)展.1965年11月，經(jīng)美國303委員會同意后，美國當(dāng)局授權(quán)秘密支持由泰國政府高層領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)成立一個政黨，即政府黨［4］.希望政府黨以現(xiàn)代化資產(chǎn)階級政黨的身份參加1969的議會選舉，由泰國政府高層出任黨魁.為了幫助政府黨在選舉中獲勝，美國繼續(xù)使用金元政策，加大對軍人親美政權(quán)為主體的政府黨的援助，鼓勵政府黨使用一切手段務(wù)必保證在1969年的議會選舉獲得勝利.他儂和巴博兩位元帥趁機(jī)發(fā)展個人力量，在軍隊大量提拔年輕軍官，為將來自己主政做好人事準(zhǔn)備.軍人派系以雄厚的資金為依托，使用賂選、恐嚇選民、制造假選票等方式謀求執(zhí)政.不僅如此，為了減少政治對手，排除異己，泰國政府高層大肆捕殺共產(chǎn)黨人，相當(dāng)一批持不同政見的民主人士被灌以“投共”的罪名遭到清洗.為支持政府黨，美國多次暗殺泰國東北部地區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)人.為了進(jìn)一步使泰國民眾相信，只有政府黨具有主政泰國的執(zhí)政能力，而共產(chǎn)主義則是一場政治瘟疫，是人們貧窮落后的根源，美國專門制定了針對泰國的PSB D－23⑧心理戰(zhàn)計劃，從而引導(dǎo)人們加強(qiáng)對美國、泰國政府黨的好感和信任，幫助民眾從心理層面構(gòu)建反共產(chǎn)主義的思想體系.

美國政府對泰國政治的介入主要致力于維系他儂親美政權(quán)的穩(wěn)定，以便使其連續(xù)執(zhí)政，提升其政府黨的形象，確保在即將到來的議會選舉中取勝，防止共產(chǎn)黨在政府中的影響力增強(qiáng).軍人力量在泰國政治發(fā)展過程中本來就占據(jù)著舉足輕重的地位，加之美國幫其組建政黨、加大經(jīng)濟(jì)援助、排擠政治對手、大打心理戰(zhàn)，政府黨的優(yōu)勢更加凸顯.

3 美國介入泰國政治的結(jié)果和影響

1969年的議會選舉在幾經(jīng)波折之后，終于如期舉行.由他儂和巴博兩位元帥主導(dǎo)的政府黨意料之中地獲得議會眾議院多數(shù)席位，從而由政府黨完成組閣，黨魁他儂以非民選議員再次出任政府總理.［4］

美國這次對泰國政治的介入和影響是隱蔽的.泰國軍人集團(tuán)是美國對泰政治介入最直接的受益者，他們繼續(xù)獲得美國的大力支持和援助，更重要的是親美軍人政權(quán)得以繼續(xù)在泰國執(zhí)政，并且披上了合法民選政府的外衣，使其執(zhí)政的認(rèn)可度大大提高.在泰國，他們依然是說一不二的政治力量.盡管這是一場設(shè)計好的民主選舉，但泰國政治畢竟具有了民主模式的雛形，為以后的民主進(jìn)程提供了范本，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、示范作用.但是，軍人集團(tuán)也面臨諸多問題，如內(nèi)部紛爭、人民政治覺悟的提高，很難再像以前那樣為所欲為，獨裁統(tǒng)治難以為繼，終于在1973年被學(xué)生運動推翻，軍人集團(tuán)跌下政壇.

美國則是這次選舉的最大受益者，美國幫助泰國政府黨上臺執(zhí)政以后，達(dá)到了美國保證親美政權(quán)執(zhí)政合法化的目的.使得美國在泰國乃至亞洲的戰(zhàn)略利益得以維持，甚至有所擴(kuò)張.作為泰國軍人集團(tuán)的幕后支持者，美國從泰國當(dāng)權(quán)者那獲得了更多的森林資源、礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)、駐軍權(quán)、優(yōu)惠國待遇等多方面的權(quán)益.美國為把泰國徹底打造為反共的前沿陣地和橋頭堡，特別加強(qiáng)對泰國的軍事安全保護(hù)，確保泰國不受任何國家的戰(zhàn)爭威脅.這樣美泰政治關(guān)系得以繼續(xù)深化，國家利益日趨一致.

泰國1969年議會選舉時值冷戰(zhàn)，給亞洲冷戰(zhàn)格局帶來巨大影響.泰國繼續(xù)追隨美國的冷戰(zhàn)政策，對社會主義國家采取敵對政策，泰國不可避免地卷入到兩大陣營的沖突中.使得亞洲地區(qū)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加，戰(zhàn)爭的烏云繼續(xù)籠罩亞洲.

注釋：

① 1939年之前和1945－1949年之間叫“暹羅”.批汶·頌堪執(zhí)政之間改為“泰國”，之后幾經(jīng)變換，1949年以后一直沿用“泰國”國名.

② 1932年，泰國經(jīng)濟(jì)受資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，遭受巨大打擊.泰國民黨中的革命派，借機(jī)發(fā)動政變，推翻泰國君主專制，實行君主立憲制.這次政變有一定的進(jìn)步性，是暹羅歷史的里程碑，但并未改變暹羅半殖民地半封建的社會性質(zhì).

③ 又稱“威權(quán)主義”，對其褒貶眾說紛紜.“威權(quán)政治”最鮮明的特征是具有封建集權(quán)和現(xiàn)代民主的雙重屬性，“威權(quán)政治”多見于第三世界特別是亞洲地區(qū).

④ 特指20世紀(jì)五六十年代泰國軍人集團(tuán)的統(tǒng)治，是泰國軍人集團(tuán)對符合本國政治發(fā)展道路的一次有益的嘗試.

⑤ 由當(dāng)時駐美大使社尼·巴莫領(lǐng)導(dǎo).“自由泰”運動受到美國的暗中支持，成為當(dāng)時泰國抵抗日本的重要力量.

⑥ 于1946年1月在新加坡簽訂，該條約的簽訂使得泰國在二戰(zhàn)期間的做法得到大部分西方國家的諒解，從而獲得較為寬松的國際環(huán)境.

⑦ 又稱《東南亞公約組織》，簡稱“東約組織”，其目的在于鎮(zhèn)壓亞洲地區(qū)民族解放運動，美國、泰國是該組織的主要推動者.該組織于1977年解體.

⑧ 1953年，由于新中國的成立和朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國為遏制共產(chǎn)主義的發(fā)展，針對部分東南亞國家專門制定了一份心理作戰(zhàn)計劃.在這份計劃的指導(dǎo)下，泰國一步步地成為美國在亞洲的反共主力.

［1］MUSACAT R J.Thailand and the United States：Development，Security，and Foreign Aid［M］.New York：New York Press，1990：295－297.

［2］NEHER C D.Thailand：The Politics of Continuity［J］.Asian Survey，1970（2）：161－168.

［3］NEHER C D.Constitutionalism and Elections in Thailand［J］.Pacific Affairs，1970（2）：240－257.

［4］周方治.王權(quán)·威權(quán)·金權(quán)：泰國政治現(xiàn)代化進(jìn)程［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：151－156.