李曉粉　蔡勝忠　周日花

摘 要 從籌建中研究所制度建設(shè)的必要性、應(yīng)遵循的原則以及如何進行給予闡述，建議籌建中的研究所進行制度建設(shè)時應(yīng)明確單位宗旨與目標(biāo)；明確“立法”部門、成立專項工作小組；擬訂制度建設(shè)方案；構(gòu)建制度框架體系；注重制度之間的銜接貫通以及重點抓好制度的執(zhí)行等。

關(guān)鍵詞 籌建 ；研究所 ；制度建設(shè)

中圖分類號 F271

Abstract This article mainly elaborates the necessity of institutional improvement for an institute in the process of preparation， the principle should comply with as well as how to do it. We propose that the institute should define the purpose and objective at first， then set up"legislation"departments and a special working group as well， followed by formulating the plan for system construction， set up framework for institutional improvement， pay attention to the communication among institutions and focus on the execution of the institutions.

Key words preparation ；institute ； system construction

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，這里的規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為、保障單位各項事業(yè)順利進行的規(guī)則、條文。方圓就是指科學(xué)、規(guī)范的管理狀態(tài)。制度建設(shè)，是單位管理的一項基礎(chǔ)工作，是一個包括制度制訂、執(zhí)行、修訂、廢止等一系列環(huán)節(jié)的動態(tài)過程。

2008年，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院海口實驗站職能由綜合服務(wù)向科學(xué)研究轉(zhuǎn)變，職能的轉(zhuǎn)變使中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院?？趯嶒炚驹谌藛T數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及資金、資產(chǎn)等方面都發(fā)生了極大的變化。要想實現(xiàn)單位“高標(biāo)準(zhǔn)建所，跨越式發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，那么一套體系完整、內(nèi)容全面的管理制度對于保障單位各項事業(yè)的順利進行，具有十分重要的意義。

1 籌建中研究所制度建設(shè)的必要性

作為籌建中的研究所，由于職能的轉(zhuǎn)變，原有的制度已不再適用。為了確保研究所籌建過程中各項工作規(guī)范、有序地開展，為了研究所在籌建的每個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)單位的良好形象，建立健全各種管理制度十分必要。

1.1 制度建設(shè)是實現(xiàn)單位跨越式發(fā)展的重要保障

制度如渠，行為如水。渠怎么設(shè)，水就怎么流。作為籌建中的研究所，要想實現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)建所，跨越式發(fā)展”的宏偉目標(biāo)，那渠怎么設(shè)，水怎么流，顯得更為重要。渠設(shè)得好，將水往設(shè)定目標(biāo)方向引，那研究所的籌建就會事半功倍。所以必須梳理好制度建設(shè)這道渠，高度重視制度建設(shè)。它是實現(xiàn)單位跨越式發(fā)展的重要保證。

1.2 制度建設(shè)是單位規(guī)范化管理的基礎(chǔ)

健全的規(guī)章制度可以防止管理的任意性，既保護了單位的利益，又維護了職工的合法權(quán)益。對職工來講，服從規(guī)章制度，比服從領(lǐng)導(dǎo)任意性指揮更易于接受。制定和實施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要，能使員工行為規(guī)矩，不偏離單位的發(fā)展方向，能充分調(diào)動廣大職工的積極性，最大限度地發(fā)揮其潛能，從而使單位各項工作規(guī)范化。因此，制度建設(shè)是實現(xiàn)單位各項工作范化管理的基礎(chǔ)。

2 籌建中研究所制度建設(shè)的基本原則

制度的制訂、實施、發(fā)展、完善、廢止等一系列環(huán)節(jié)都有自己內(nèi)在的客觀規(guī)律性和基本原則。違反了這種規(guī)律性和原則，要么制度建立不起來；要么制度建立了，卻無法實施；即使勉強實施，也得不到預(yù)想的效果。因此，作為籌建中的研究所，其制度建設(shè)必須遵行以下原則。

2.1 合法性原則

這是首要原則。單位的規(guī)章制度具有“法”的約束力，要求制度本身要有合法性。單位規(guī)章制度的制訂一方面要從單位實際情況出發(fā)，符合單位實際。另一方面要符合國家的路線、方針、政策、法令、法規(guī)，并使之具體化。比如在績效分配、財務(wù)管理、基建管理、科研管理等各個方面，都要與上級機關(guān)和整個國家的方針、政策協(xié)調(diào)一致，不能背離。

2.2 科學(xué)性原則

單位管理制度是指導(dǎo)實踐的準(zhǔn)則，必須合乎科學(xué)，符合客觀實際，從國情和單位的實際情況出發(fā)，既要體現(xiàn)單位的意志、要求，又要使職工的工作、學(xué)習(xí)、生活、休息、文體活動和社會活動等都得到妥善安排。既要嚴(yán)格要求，又要切實可行，具有操作性。避免主觀主義、照抄照搬。另外，制度的條文應(yīng)明確、具體，內(nèi)容不相互矛盾，文字應(yīng)簡練，便于記憶。要防止過于籠統(tǒng)、繁瑣或含混不清[1]。

2.3 制衡性原則

單位的制度，在橫向關(guān)系上要相互監(jiān)督，在縱向關(guān)系上要相互牽制。對單位的授權(quán)、記錄、執(zhí)行、保管及核對等不相兼容的職位，要進行相互的分離控制，保證不同部門和崗位之間的權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督和相互制約[2]。

2.4 動態(tài)發(fā)展原則

世界上并不存在 “包治百病”的萬能制度。一項制度，從制訂、實施，并在實踐中檢驗和完善，這是一個動態(tài)的過程。在這個過程中，往往要受到許多客觀條件的限制。正確的態(tài)度應(yīng)該是，既不超越客觀條件，去臆造當(dāng)前根本無法實行的制度，同時又不把現(xiàn)有制度凝固化，而是隨著單位的發(fā)展不斷地把其向前推進。

3 籌建中研究所制度建設(shè)的實施步驟

籌建中研究所的制度建設(shè)除應(yīng)遵循上述基本原則外，還須遵循相關(guān)的步驟和程序，這樣制定出來的制度才更具有廣泛性和可操作性。endprint

3.1 明確單位的發(fā)展目標(biāo)與宗旨

每個單位圍繞自己的職能都應(yīng)明確自己的目標(biāo)與宗旨，只有明確自己的目標(biāo)與宗旨，確定中心主題，所有的規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執(zhí)行、維護，一旦與這個中心產(chǎn)生沖突都應(yīng)是無效的。

3.2 明確“立法”部門，成立專項工作小組

制度建設(shè)切忌隨意性。設(shè)置“立法”部門的目的就是使單位制度建設(shè)能統(tǒng)一起來，起著組織和統(tǒng)領(lǐng)其他各部門制度建設(shè)的作用。為了“立法”部門能更好地組織這項工作，建議在“立法”部門下設(shè)制度建設(shè)專項工作小組，成員主要由各部門負(fù)責(zé)人組成，以制度建設(shè)小組會的形式來對各項制度進行把關(guān)。

3.3 擬訂制度建設(shè)方案

這是“立法”部門的重點工作之一，是“領(lǐng)導(dǎo)”單位制度建設(shè)的第一步。在制度建設(shè)方案中，必須明確制度小組的職責(zé)、制度編制的內(nèi)容和格式要求以及每項制度從初稿的擬訂到發(fā)文實施應(yīng)走的程序等。這樣，編制出的制度在內(nèi)容和格式上都是統(tǒng)一的，便于單位制度的最終匯編。

3.4 構(gòu)建制度框架體系

剛籌建研究所的制度基本為零，而要想建成完善的制度體系并非一朝一夕的事。為了在制度建設(shè)的過程中更有計劃性和目的性，除了擬訂制度建設(shè)方案外，構(gòu)建制度框架體系也是必不可少的。制度框架體系的構(gòu)建須做到以下幾點：一是從單位制度需求情況出發(fā)，考慮制度建設(shè)的1個三年規(guī)劃。明確通過3年的建設(shè)，需要達到什么樣的程度；二是在這個3年規(guī)劃中，把單位需要建設(shè)的制度進行分類。比如綜合管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、科研管理、基地管理等，然后再明確各部門在這3年的規(guī)劃中每年的制度建設(shè)計劃。這樣，制度建設(shè)工作才能有條不紊地進行。

3.5 注重制度之間的銜接貫通

制度建設(shè)小組的職責(zé)除了對各制度文字、格式等進行把關(guān)外，還得重點對各制度內(nèi)容進行銜接和貫通。因為在涉及多個部門制度建設(shè)時，很多時候各部門都是以本部門工作為出發(fā)點去編制制度，這樣一些相關(guān)制度就很容易出現(xiàn)沖突和矛盾。因此，制度的銜接和貫通就顯得非常重要。

3.6 重點抓好制度執(zhí)行

因此，制定科學(xué)的制度是基礎(chǔ)，嚴(yán)格制度執(zhí)行是關(guān)鍵。在實際工作中，很多單位只管埋頭發(fā)制度，之后就不聞不問，沒有進行及時、有效宣貫，使辛辛苦苦制定出來的制度成了一紙空文。怎么樣才能抓好制度的執(zhí)行呢？一是加強宣傳，提高職工執(zhí)行制度的自覺性。宣傳教育形式可以多樣化，可以在職工大會上進行解讀，也可以在各辦公室或單位公告欄張貼或?qū)㈦娮影姘l(fā)至每位職工自學(xué)等；二是嚴(yán)格要求，加強檢查督促。制度雖具有一定的約束力，倘若沒有嚴(yán)格要求和認(rèn)真督促檢查，也是不能很好貫徹的。通過檢查督促，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，以保證單位各項制度的貫徹執(zhí)行。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮模范作用。貫徹執(zhí)行制度，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起模范帶頭作用。身教重于言教，凡是要求員工做到的，領(lǐng)導(dǎo)首先要做到。這樣，才能發(fā)揮楷模作用，取得實際效果。

總之，一個單位如果沒制度，這個單位一定不會成功；一個單位如果有了制度但沒有成功，則該單位的制度一定不完善或是沒有得到良好的執(zhí)行。所以正處于籌建初期的研究所，其良好的制度建設(shè)機制尤其為重要。有了科學(xué)的制度還要想法落到實處，抓好執(zhí)行。只有這樣，才能提高單位的管理效力，規(guī)范各項工作流程與員工的行為，形成個融洽、競爭、有序的工作環(huán)境，單位“高標(biāo)準(zhǔn)建所，跨越式發(fā)展”的宏偉目標(biāo)才能實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 王萬俠. 加強規(guī)章制度建設(shè)改變有章不循現(xiàn)象[J]. 高教研究，1989（7）：13-17，25.

[2] 蘭新銳. 對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考. 現(xiàn)代商業(yè)，2011（2）：236-237.endprint