李金朋 孫超奇 王虎

摘要：針對(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)存在的盲目性，從應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程入手，從加強(qiáng)物資需求預(yù)測(cè)、構(gòu)建信息發(fā)布處理平臺(tái)和提高物資儲(chǔ)備建設(shè)的合理性和透明度對(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急采購(gòu)；流程分析；優(yōu)化研究

引言：物資應(yīng)急采購(gòu)目前還無法對(duì)物資動(dòng)向進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，為了提高物資應(yīng)急采購(gòu)效率，保障救援任務(wù)的圓滿完成，通過對(duì)目前物資應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物資的精確可視化。

一、物資應(yīng)急采購(gòu)流程分析

經(jīng)過多年物資應(yīng)急采購(gòu)實(shí)踐，目前我國(guó)已經(jīng)基本形成比較全面的物資應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，其主要包括物資應(yīng)急采購(gòu)的準(zhǔn)備、啟動(dòng)、執(zhí)行以及結(jié)束四個(gè)階段。具體內(nèi)容如圖1所示。

1、準(zhǔn)備階段：主要完成物資應(yīng)急采購(gòu)的準(zhǔn)備任務(wù)。目前的物資資源儲(chǔ)備還存在非常大的盲目性，大多數(shù)部門僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)選擇性的儲(chǔ)存部分物資，部門之間溝通不及時(shí)，物資儲(chǔ)備情況混亂，嚴(yán)重制約了應(yīng)急救援任務(wù)的完成進(jìn)度。

2、啟動(dòng)階段：主要完成采購(gòu)任務(wù)受領(lǐng)和成立應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)，具體包括采購(gòu)任務(wù)受領(lǐng)和應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)組建。目前采購(gòu)任務(wù)分配以及實(shí)施過程中往往存在物資的重復(fù)采購(gòu)或遺漏的現(xiàn)象，影響救援任務(wù)的順利實(shí)施。

3、執(zhí)行階段：主要是完成物資應(yīng)急采購(gòu)和配送，執(zhí)行階段主要受制于物資交貨時(shí)間，部分物資會(huì)存在以高于零售價(jià)的價(jià)格采購(gòu)，給采購(gòu)工作評(píng)估帶來麻煩，同時(shí)，物資配送過程中信息化程度低，目前只能通過電話等移動(dòng)通信設(shè)備了解配送情況，工作繁瑣低效。

4、結(jié)束階段：主要對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行結(jié)算和評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)整理、總結(jié)匯報(bào)并對(duì)售后服務(wù)進(jìn)行保障。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)場(chǎng)整理過程中，存在大批物資飽和、物資堆放混亂、物資種類未知的現(xiàn)象，加重了現(xiàn)場(chǎng)整理工作的工作累和難度。

二、物資應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化研究

目前物資應(yīng)急采購(gòu)體系雖然已經(jīng)形成，但是各個(gè)業(yè)務(wù)內(nèi)容還存在或多或少的缺陷和改進(jìn)空間，尤其是在物資儲(chǔ)備的透明度與信息化方面，目前還處于起步階段，因此，需要從以下三個(gè)方面對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

1、建立相應(yīng)的物資需求預(yù)測(cè)模型

目前物資儲(chǔ)備數(shù)量主要是以經(jīng)驗(yàn)為主要參考，并沒有建立或利用物資需求預(yù)測(cè)模型進(jìn)行物資儲(chǔ)備數(shù)量的預(yù)測(cè)，同時(shí)由于物資儲(chǔ)備數(shù)量不合理，增加了物資應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)難度、制約了救援任務(wù)進(jìn)度。一方面要形成比較精確的物資預(yù)測(cè)模型，完善應(yīng)急預(yù)案中的物資數(shù)量預(yù)測(cè)內(nèi)容，從而指導(dǎo)各個(gè)部門進(jìn)行物資儲(chǔ)備任務(wù)建設(shè)；另一方面要在物資應(yīng)急采購(gòu)啟動(dòng)階段，根據(jù)災(zāi)害種類的不同，選擇合適的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行物資數(shù)量預(yù)測(cè)，提高預(yù)測(cè)精度，更好地保障救援任務(wù)的完成。

2、構(gòu)建信息發(fā)布處理平臺(tái)

采用B/S模式，基于無狀態(tài)的面向?qū)ο蟮腍TTP協(xié)議，通過信息發(fā)布處理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)管理、物資儲(chǔ)備信息的上報(bào)匯總、物資需求預(yù)測(cè)、物資應(yīng)急采購(gòu)管理、物資供應(yīng)信息發(fā)布、國(guó)際和社會(huì)援助管理等功能。其中指揮機(jī)構(gòu)管理主要是理順各個(gè)部門之間的上下級(jí)以及業(yè)務(wù)上的隸屬關(guān)系，更好地進(jìn)行任務(wù)分工和統(tǒng)一調(diào)度；物資儲(chǔ)備信息的上報(bào)匯總是掌控物資供應(yīng)信息的良好途徑，對(duì)于物資的調(diào)動(dòng)以及采購(gòu)數(shù)量的確定具有非常重要的指導(dǎo)作用；物資需求預(yù)測(cè)是指基于災(zāi)害種類，根據(jù)受災(zāi)人數(shù)等重要參考進(jìn)行物資需求的預(yù)測(cè)；物資應(yīng)急采購(gòu)管理是指對(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)從采購(gòu)方式確定到配送的全過程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資的可視化管理；物資供應(yīng)信息發(fā)布是指公開透明物資供需現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)全社會(huì)和世界的資源來滿足物資需求；國(guó)際和社會(huì)援助管理是指對(duì)國(guó)際和社會(huì)捐贈(zèng)的各類物資進(jìn)行統(tǒng)一管理與調(diào)動(dòng)，減少與救援的沖突，避免盲目地向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送無需物品。

3、提高物資儲(chǔ)備建設(shè)的合理性和透明度

一是優(yōu)化物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。目前按照國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個(gè)自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，我國(guó)僅在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，這十所城市主要集中在中東部，布局不是很合理。因此需要基于完成突發(fā)事件的要求，加強(qiáng)西部地區(qū)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，尤其是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)應(yīng)該有所側(cè)重，并充分考慮儲(chǔ)備庫(kù)梯次性建設(shè)。

二是形成制度性物資存儲(chǔ)上報(bào)機(jī)制，確保物資儲(chǔ)備建設(shè)良好。在完成突發(fā)事件應(yīng)急采購(gòu)過程中，最突出的問題就是物資的供需情況無法掌控，因此，需要形成制度性物資存儲(chǔ)上報(bào)機(jī)制，逐級(jí)上報(bào)物資存儲(chǔ)（包括提前存儲(chǔ)、合同以及期權(quán)存儲(chǔ)）名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、采購(gòu)方式、質(zhì)量狀態(tài)、所在地、保質(zhì)日期等各類信息。

三是靈活采用多種應(yīng)急采購(gòu)方式，確保物資儲(chǔ)備數(shù)量與質(zhì)量良好。目前應(yīng)急采購(gòu)的方式主要有提前采購(gòu)、合同采購(gòu)、期權(quán)采購(gòu)以及應(yīng)急采購(gòu)四種。物資采購(gòu)方式需要根據(jù)物資的種類而進(jìn)行靈活選擇。朱必噸在論文1中根據(jù)物資的重要性和價(jià)值將物資分為一般物資、瓶頸物資、杠桿物資以及關(guān)鍵物資四類，可以根據(jù)物資種類的不同靈活采用多種應(yīng)急采購(gòu)方式。

基于上述分析，目前物資應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程需要進(jìn)行修改與完善，如圖2所示。

改進(jìn)后的流程圖主要存在以下三個(gè)方面的思考。一是加強(qiáng)物資需求預(yù)測(cè)模型的創(chuàng)建，通過在準(zhǔn)備階段和啟動(dòng)階段進(jìn)行物資需求預(yù)測(cè)，使物資儲(chǔ)備更加科學(xué)合理、物資采購(gòu)更能滿足實(shí)際需求，避免儲(chǔ)備物資不實(shí)用、物資采購(gòu)數(shù)量不足或浪費(fèi)的情況。二是構(gòu)建信息發(fā)布處理平臺(tái)，通過基于物資信息發(fā)布處理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息交互共享，尤其是集成物資信息的儲(chǔ)備、需求、采購(gòu)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物資可視化，同時(shí)還能夠加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各方力量的管理以及指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)動(dòng)指揮。三是提高物資儲(chǔ)備建設(shè)的合理性和透明度。通過優(yōu)化物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、形成制度性物資儲(chǔ)備上報(bào)機(jī)制以及靈活采用多種應(yīng)急采購(gòu)方式保障物資儲(chǔ)備建設(shè)的合理性和透明度，指揮員能夠掌控物資供應(yīng)的各種信息，增強(qiáng)人員分工、物資采購(gòu)等各項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性。

三、展望

通過對(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)物資需求預(yù)測(cè)、構(gòu)建信息發(fā)布處理平臺(tái)和提高物資儲(chǔ)備建設(shè)的合理性和透明度對(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，能夠顯著提高應(yīng)急采購(gòu)效率，但是文章對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容研究還不夠深入，也需要下一步地研究深入。（作者單位：62433部隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]邱明輝.非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)物資應(yīng)急采購(gòu)保障思考[J].軍事采購(gòu).2009（2）：50-51