高海洋

(瓊州學(xué)院 國際文化交流學(xué)院，海南 三亞572022)

一、國家安全與語言戰(zhàn)略問題的由來

新中國成立以來國家對語言文字工作非常重視，成立了專門的語言文字機(jī)構(gòu)，出臺了一系列語言文字法規(guī)，采取了包括貫徹各民族語言平等和推廣共同語政策、漢字簡化、加強(qiáng)現(xiàn)代漢語規(guī)范化等諸多有力的舉措，①參見陳章太《語言規(guī)劃研究》，商務(wù)印書館，2005年版;姚亞平《中國語言規(guī)劃研究》，商務(wù)印書館，2006年版。使得語言文字工作取得了長足的進(jìn)展。但從國家語言安全視角關(guān)注語言戰(zhàn)略和語言規(guī)劃，則是最近10年來的事情。

2005年開始，一些學(xué)者開始關(guān)注國家安全和語言戰(zhàn)略問題，在他們的推動下，教育部于2007年決定在南京大學(xué)建立中國語言戰(zhàn)略研究的專門機(jī)構(gòu)——中國語言戰(zhàn)略研究中心，著名社會語言學(xué)家徐大明教授擔(dān)任該中心主任，同年以語言戰(zhàn)略為主要議題的“中國語言高峰論壇”在南京召開，時(shí)任國家語委主任趙沁平出席，論壇期間就國家語言戰(zhàn)略研究的主要議題、研究的方法等問題展開詳細(xì)的討論，其后，關(guān)于國家語言戰(zhàn)略的研究逐漸引起學(xué)界和相關(guān)部門的關(guān)注，徐大明、王建勤、李宇明、戴曼純、趙世舉等人陸續(xù)發(fā)表了30 多篇相關(guān)論文。該領(lǐng)域現(xiàn)有的研究主要集中于以下兩個(gè)話題。

(一)美國語言戰(zhàn)略及其發(fā)展

國內(nèi)語言戰(zhàn)略的研究主要集中于介紹美國語言戰(zhàn)略提出的背景和發(fā)展近況:2001年美國“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生以后，一些語言學(xué)專家指出“9·11”事件未能得到及時(shí)防范，主要的原因是美國缺乏阿拉伯語言人才，使得大量情報(bào)沒有得到及時(shí)的處理而導(dǎo)致了悲劇。在全球大多數(shù)國家都在學(xué)習(xí)英語的背景下，美國人的外語能力引起美國國內(nèi)專家的質(zhì)疑，以美國國家外語中心主任蘭伯特和俄亥俄州立大學(xué)的吳偉克為代表的專家開始呼吁美國政府需要從國家安全的視角重視語言教育，需要鼓勵美國年輕人學(xué)習(xí)關(guān)系到美國國家安全和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的國家和地區(qū)的語言，并且把漢語、阿拉伯語、朝鮮語等視為關(guān)系美國國家安全和利益的“關(guān)鍵語言”。由于“9·11”事件使得美國國民的自尊心受到極大的挫傷，人們的不安全感逐日增強(qiáng)，在這樣的背景下，從國家安全視角審視國民外語能力的建議一經(jīng)提出，馬上引起了社會和政府的極大關(guān)注，美國社會和政府采取了一系列措施:2002年1月美國外語教育中心和美國國家安全教育項(xiàng)目辦辦公室在華盛頓聯(lián)合召開了“語言與國家安全”的通報(bào)會，探討國家安全與外語教育之間的關(guān)系;2005年，美國國防部發(fā)表了名為《國家外語能力行動倡議》的白皮書以適應(yīng)所謂國家外語和文化能力戰(zhàn)略的迫切需要。在這些活動的推動下，美國總統(tǒng)布什2006年正式簽發(fā)了“國家安全語言啟動計(jì)劃”①參見王建勤《美國“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略與我國國家安全語言戰(zhàn)略》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010年第2 期。

(二)我國國家安全與語言戰(zhàn)略的研究

我國相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者一直關(guān)注美國國家語言戰(zhàn)略，2008年中國語言戰(zhàn)略研究中心主要人員徐大明、王建勤、高海洋分別在南京和北京會見美國旗艦項(xiàng)目(Flagship Program)主要負(fù)責(zé)人之一吳偉克，就中美語言戰(zhàn)略研究展開溝通和對話。與此同時(shí)國內(nèi)一些學(xué)者開始積極倡導(dǎo)籌劃我國的語言戰(zhàn)略，主要的觀點(diǎn)包括四個(gè)方面:主張制定事關(guān)中國國家安全的關(guān)鍵語言計(jì)劃，倡導(dǎo)制定相關(guān)語言標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)高端外語人才②參見戴曼純《國家語言能力、語言規(guī)劃與國家安全》，載《語言文字應(yīng)用》，2011年第4 期。;主張建立基于國家安全考量的應(yīng)急機(jī)制③參見王建勤《美國“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略與我國國家安全語言戰(zhàn)略》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010年第2 期，培育和建設(shè)若干語言學(xué)高級智庫④參見黃德寬《語言文字與國家文化安全》，載《中國教育報(bào)》，2014年3月28日。;主張語言是國家的硬實(shí)力，發(fā)展中國語言在國際上的話語權(quán)⑤參見李宇明《語言也是“硬實(shí)力”》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)，2011年第5 期。;主張廢除全民范圍內(nèi)的外語教育，提倡學(xué)習(xí)區(qū)域語言⑥參見徐大明《母語平等政策的政治經(jīng)濟(jì)效益》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013 第6 期。。上述專家多是語言規(guī)劃學(xué)、社會語言學(xué)、對外漢語教學(xué)、外語教學(xué)等領(lǐng)域的著名學(xué)者，他們跟蹤美國語言戰(zhàn)略的發(fā)展，從各自學(xué)科角度出發(fā)，為我國語言戰(zhàn)略的發(fā)展提出自己的真知灼見，這使得我國語言戰(zhàn)略研究一開始就居于較高的學(xué)科水平之上。

與此同時(shí)我們需要看到，現(xiàn)有的研究多是著重于介紹美國語言戰(zhàn)略研究的狀況，并試圖在美國語言戰(zhàn)略框架下構(gòu)建中國的語言戰(zhàn)略，在一定程度上忽視了我國的實(shí)際情況，缺乏依據(jù)我國語言國情的、統(tǒng)觀全局的、基于數(shù)據(jù)支持的系統(tǒng)研究。與美國相比，我國的語言國情突出的不同點(diǎn)有二:一是我國境內(nèi)語言復(fù)雜，但作為第二語言學(xué)習(xí)者人數(shù)極少;二是外語尤其是英語學(xué)習(xí)人數(shù)過多，但語言水平和學(xué)習(xí)效率低下。

當(dāng)前的語言戰(zhàn)略研究還不能適應(yīng)國家大戰(zhàn)略的需要。主要有三方面的局限性:一是將語言戰(zhàn)略局限于“美國模式”的外語戰(zhàn)略，復(fù)制美國模式，以外語戰(zhàn)略代替國家語言戰(zhàn)略;二是將語言戰(zhàn)略局限于現(xiàn)有的語言政策和語言文字工作的范圍，缺乏面對新形勢的前瞻性視角;三是缺乏統(tǒng)籌兼顧的大局觀念，沒有將語言戰(zhàn)略有機(jī)地整合到國家大戰(zhàn)略之中去。當(dāng)前的“語言安全”研究也還沒有抓住語言戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，脫離國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，被動、消極、孤立地談“語言安全”問題，沒有認(rèn)識到正確的語言戰(zhàn)略的制定是語言文字工作對國家安全的最基本保障。高海洋2011年指出，基于國家安全的語言戰(zhàn)略應(yīng)該兼顧普通話與方言、漢語與少數(shù)民族語言、漢語與外語、漢語教學(xué)與國際漢語傳播等各個(gè)領(lǐng)域。⑦參見高海洋《多樣化讓語言更有活力》，載《光明日報(bào)》，2011年1月12日。

二、我國國家安全視角下語言文字領(lǐng)域亟需的改革

國家安全是國家的根本利益，根據(jù)國家安全委員會的界定，國家安全分為十個(gè)領(lǐng)域的安全:國民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。語言作為人類最重要的交際工具和上述十個(gè)領(lǐng)域均有密切的關(guān)系。依據(jù)我國國家安全狀況并結(jié)合語言國情，我們認(rèn)為下述四個(gè)領(lǐng)域是關(guān)系到國家安全的我國語言戰(zhàn)略研究急需解決的課題。

(一)建立統(tǒng)轄全國語言規(guī)劃、語言教育的機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)有的語言文字管理機(jī)構(gòu)——國家語言文字工作委員會前身是成立于1954年的“國家文字改革委員會”，幾經(jīng)變遷，目前其職責(zé)是:擬定語言文字工作的方針、政策，制定語言文字標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布語言文字管理辦法，促進(jìn)語言文字的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。但實(shí)際上國家語委的現(xiàn)有職權(quán)不能涵蓋我國語言文字工作的全部，比如外語教育、華文教育、對外漢語教學(xué)、少數(shù)民族語言工作等分別由教育部、國務(wù)院僑辦、國家漢辦、國家民委等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種布局使得我國語言戰(zhàn)略的制定和實(shí)施很難做到統(tǒng)籌兼顧，已有有識之士指出，國家語言文字工作委員會的職能定位、管理體制和工作機(jī)制與國家安全戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)①參見黃德寬《語言文字與國家文化安全》，載《中國教育報(bào)》，2014年3月28日。，呼吁擴(kuò)大國家語委職權(quán)②參見魯子問《美國外語政策的國家安全目標(biāo)對我國的啟示》，載《社會主義研究》，2006 第3 期。。

目前需要整合上述機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，建立起全面負(fù)責(zé)國家語言戰(zhàn)略和語言規(guī)劃、統(tǒng)籌母語教育、外語教育、民族語言教育、對外漢語教育和華文教育的機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才有可能使我國語言文字工作做到一盤棋、一張皮，才有可能做出符合國家安全需要和長遠(yuǎn)利益的語言規(guī)劃和語言戰(zhàn)略。

(二)大力促進(jìn)境內(nèi)各民族間互相學(xué)習(xí)語言

我國歷來重視各民族使用和發(fā)展本民族語言的權(quán)利，“尊重各少數(shù)民族的宗教、文化、習(xí)慣，不僅不強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)漢文漢語，而且應(yīng)幫助他們發(fā)展使用他們自己民族語言的文化教育”③參見毛澤東《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，見《毛澤東選集·第二卷》，人民出版社，1991年版。。建國后《憲法》明確規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己民族語言文字的權(quán)利。”不僅如此，我國還鼓勵各民族直接互相學(xué)習(xí)對方的語言，以促進(jìn)民族融合和民族團(tuán)結(jié)。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定:“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)教育和鼓勵各民族的干部互相學(xué)習(xí)語言文字，漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)使用本民族語言文字的同時(shí)，也要學(xué)習(xí)全國通用的普通話。民族自治地方的工作人員，能夠熟練使用兩種以上當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵?！?/p>

我國憲法關(guān)于語言文字有兩條規(guī)定:一是國家大力推廣普通話，二是各民族有使用和發(fā)展自己語言文字的權(quán)利。這兩條規(guī)定非常正確，但各地各部門在落實(shí)實(shí)施的時(shí)候，往往更加注重第一條，對少數(shù)民族語言和方言的學(xué)習(xí)關(guān)注更是不足。李宇明指出，當(dāng)前全國百分之七十的人口已經(jīng)能夠使用普通話，國家通用語言文字的工作重心應(yīng)該由“大力推廣”轉(zhuǎn)向“規(guī)范使用”④參見李宇明《和諧語言生活，減緩語言沖突》，載《語言文字應(yīng)用》，2013年第1 期。。我們認(rèn)為與國家通用語言文字工作轉(zhuǎn)向相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)大力提倡少數(shù)民族語言及方言的學(xué)習(xí)。提倡在民族地區(qū)加強(qiáng)民族語言的學(xué)習(xí)有以下幾個(gè)方面的原因:

第一，語言是交際的工具，熟練掌握當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，可以順利和當(dāng)?shù)馗黝惷癖姾翢o障礙的交流，這對于促進(jìn)社會和諧，提高工作效率至關(guān)重要。

第二，語言是認(rèn)同的工具，會講當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言，至少可以顯示講話人對其他民族的尊重和認(rèn)同，可以化解民族矛盾，實(shí)現(xiàn)民族融合;單方面提倡少數(shù)民族學(xué)習(xí)普通話，是大漢族主義的體現(xiàn)。

民族地區(qū)豐富的語言環(huán)境，為語言習(xí)得提供了優(yōu)越的條件。研究表明，脫離語言環(huán)境的成人，只有5%的人能夠完全學(xué)會目的語。⑤參見劉珣《對外漢語教育學(xué)引論》，北京語言大學(xué)出版社，2000年版。幾乎所有受過教育的成人，大都有外語學(xué)習(xí)失敗的經(jīng)歷，其原因就在于語言環(huán)境的匱乏。人類習(xí)得語言的潛能可能是無限的，但在語言習(xí)得的關(guān)鍵期之前能夠習(xí)得語言的機(jī)會是有限的。鼓勵民族地區(qū)民眾習(xí)得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)語言，符合第二語言習(xí)得的規(guī)律，可以極大地節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

更為重要的是，從國家安全角度考量，國家領(lǐng)土和主權(quán)完整是我國的根本利益。我國目前存在著一些分裂勢力，與這些分裂勢力有著密切關(guān)系的語言包括維吾爾語、藏語、蒙古語、朝鮮語等，培養(yǎng)大批的精通上述民族語言的各類專業(yè)人士，是維護(hù)國家安全和領(lǐng)土完整的重要保障。

為了推動民族語言的學(xué)習(xí)，應(yīng)該采取以下措施:

第一，在教育和各類考試中，給予民族語言與外語同等的地位，譬如在新疆的漢族、回族、哈薩克族等學(xué)生，在學(xué)?？梢赃x擇學(xué)習(xí)維吾爾語或其他當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，取代英語等外語的學(xué)習(xí)。

第二，建立和完善維吾爾語、藏語、蒙古語等語言文字的等級標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)大綱，完善考試推廣制度。目前我國已經(jīng)開發(fā)出壯語、蒙古語的水平測試。2013年中國語言戰(zhàn)略研究中心與新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合研發(fā)出了維吾爾語水平測試大綱，但在實(shí)施過程中急需建立和完善政府、學(xué)術(shù)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。教育部民族教育司副司長張強(qiáng)指出，維吾爾語言水平考試的實(shí)施和推廣將極大的促進(jìn)新疆地區(qū)的雙語教育，有利于新疆的長治久安。①參見中國教育網(wǎng)《維吾爾語水平等級與考試(WYSK)標(biāo)準(zhǔn)評審會舉行》，2013年5月20日，http://www.edu.cn/kao_shi_xin_wen_11359/20130520/t20130520_945681.shtml

第三，做好民族語言的地位規(guī)劃和聲望規(guī)劃。受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等社會因素的影響，說不同語言的人群之間可能產(chǎn)生矛盾、沖突，這種矛盾沖突很難通過行政、軍事手段化解，而語言地位規(guī)劃可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。②參見陳章太《語言規(guī)劃研究》，商務(wù)印書館，2005年版。同時(shí)，不同的語言具有不同的社會聲望，不同的語言聲望影響人們語言習(xí)得的選擇。需要通過學(xué)術(shù)研討、文化創(chuàng)作、大眾傳媒多途徑多方位的使人們認(rèn)識到地方語言的魅力和文化價(jià)值，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娋徒?xí)得社區(qū)語言。

要從維護(hù)國家安全的高度來重視民族語言教育，通過十年二十年的努力，培養(yǎng)出大批精通當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的人才，民族矛盾才有可能得到緩解，我國境內(nèi)安全才能夠得到強(qiáng)有力的保障。

(三)改革漢語國際推廣的機(jī)制

漢語國際推廣近年來聲勢浩大，十年間已建立起300 余所子學(xué)院和500 余所孔子課堂，其巨大成就早已有許嘉璐、紀(jì)寶成等著名學(xué)者做出過很多論述。但其存在的問題日益彰顯，主要的問題表現(xiàn)在為以下三個(gè)方面:

首先，計(jì)劃體制還是市場體制?

語言教育屬于語言產(chǎn)業(yè)的一部分，理應(yīng)采用市場手段推廣。就像我們想學(xué)習(xí)英語，花錢去某培訓(xùn)學(xué)校讀書或者購買網(wǎng)上課程，抑或請個(gè)家教學(xué)習(xí)，無論何種手段，教材、學(xué)費(fèi)均需要學(xué)習(xí)者自己承擔(dān)。而目前開展的孔子學(xué)院、漢語志愿者等項(xiàng)目，教材免費(fèi)贈送，志愿者或者教師由財(cái)政出資外派到國外從事教學(xué)或者教輔工作。由于沒有市場的檢驗(yàn)，花費(fèi)巨資編寫的教材是否符合學(xué)習(xí)規(guī)律以及學(xué)習(xí)者的需求?每年數(shù)以數(shù)千計(jì)的經(jīng)過一個(gè)月訓(xùn)練的志愿者能否適合國外的工作?開辦的遍布五大洲的孔子學(xué)院何時(shí)能實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧甚至盈利?當(dāng)然，可能有學(xué)者認(rèn)為這項(xiàng)偉大的工程需要長期的不斷的持續(xù)的投入，其效益不能用金錢來估算。但可以參照世界上其他國家推廣語言的成功例子，如歌德學(xué)院有100 多分支機(jī)構(gòu)，法語聯(lián)盟有1100 多所分支機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)贈送課程。相反，免費(fèi)的課程由于缺乏對學(xué)習(xí)者特點(diǎn)和需求的了解，其質(zhì)量更難以令人相信。

早在2010年，俞敏洪就在全國政協(xié)會議上建議，讓民間力量承辦孔子學(xué)院，但這個(gè)極具先見之明的建議沒有受到重視。民營機(jī)構(gòu)舉辦孔子學(xué)院具有很大的優(yōu)勢，一是直面市場，能夠促進(jìn)教學(xué)方法和教材的及時(shí)更新;二是不會受到所在國無端的猜疑及不必要的反對。國家應(yīng)盡快完成身份轉(zhuǎn)變，由直接辦孔子學(xué)院轉(zhuǎn)換為技術(shù)和資本公司，為民營機(jī)構(gòu)舉辦孔子學(xué)院提供技術(shù)支持和資金資助。

語言教育是語言產(chǎn)業(yè)的一部分，語言教育和其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，需要市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作和盈利非營利無關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的漢語推廣存在這致命的弊端:產(chǎn)品質(zhì)量難以保障;績效無法考核;無法持久發(fā)展。如果不能完成市場轉(zhuǎn)型，這場聲勢浩大的漢語推廣活動必然以鬧劇收場。

其次，合法還是非法?

2013年美國突然單方面宣布，在美國的志愿者由于簽證不符合美國法律規(guī)定，需要在年底之前全部撤離美國。雖然這次風(fēng)波經(jīng)過杰出的斡旋，美國收回了成命，但這個(gè)事件令人深思，我們的孔子學(xué)院在海外是否合法?外派去辛辛苦苦教學(xué)的志愿者身份是否合法?

目前300 多所孔子學(xué)院都附設(shè)于國外大學(xué)或者教育機(jī)構(gòu)之內(nèi)，不是獨(dú)立的法人單位，其成立的基礎(chǔ)是孔子學(xué)院總部與對方大學(xué)的建設(shè)協(xié)議，志愿者是以訪問的身份外派。這些都是孔子學(xué)院先天的不足，潛在的風(fēng)險(xiǎn)是，對方隨時(shí)可以關(guān)閉孔子學(xué)院。2013年加拿大關(guān)閉了麥克馬斯特大學(xué)的孔子學(xué)院，最近芝加哥大學(xué)數(shù)百名教授簽名，聯(lián)合要求關(guān)閉該校的孔子學(xué)院。雖然《人民日報(bào)》發(fā)表文章指出，攜手辦好孔子學(xué)院才是正道①參見《攜手辦好孔子學(xué)院才是正道》，載《人民日報(bào)》，2014年6月22日。，但既然需要“攜手”，即使是正道，恐怕也需要兩廂情愿。這些事件表明，沒有獨(dú)立法人資質(zhì)的孔子學(xué)院，存在著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

另外，外派志愿者2013年達(dá)3000 多人，這些年輕的志愿者滿懷著報(bào)國的熱情，以弘揚(yáng)中華文化為己任，踏上遙不可知的國土。每個(gè)志愿者每年領(lǐng)取微博的薪水，他們是外派單位的雇員還是臨時(shí)工?他們的權(quán)益如何保障?2013年兩位志愿者在泰國車禍身亡，家長就賠償問題與外派單位存在嚴(yán)重分歧。如果這些處于漢語國際推廣前沿的志愿者的最基本的合法權(quán)益都得不到保障，漢語國際推廣事業(yè)這一浩大的工程前景堪憂。

歷時(shí)上看，從漢朝開始外國人大規(guī)模學(xué)習(xí)漢語的熱潮持續(xù)了兩千年，在亞洲東部形成了迄今仍然存在的漢文化圈，從漢唐到明清，從未有過到國外免費(fèi)辦學(xué)以推廣語言文化的創(chuàng)舉;共時(shí)角度來看，英語、法語、德語、西班牙語，也都在全球得以成功推廣，亦無贈送教材無償外派教師的先例?？鬃訉W(xué)院改革，勢在必行。

(四)壓縮外語教育規(guī)模 提高外語教育效率

我國擁有世界上規(guī)模最大的外語教學(xué)，外語(主要是英語)的學(xué)習(xí)人數(shù)超過2 億②參見魯子問《美國外語政策的國家安全目標(biāo)對我國的啟示》，載《社會主義研究》，2006 第3 期。，但外語教育長期以來存在著以下三個(gè)方面的突出問題:

一是效率低下。一個(gè)中國學(xué)生，城市中從幼兒園、小學(xué)開始，農(nóng)村從中學(xué)開始，直到大學(xué)畢業(yè)，外語學(xué)習(xí)時(shí)間長達(dá)10年到20年，大多數(shù)人并不能使用外語進(jìn)行流利的交際，造成了資源的極大浪費(fèi)③參見黃德寬《語言文字與國家文化安全》，載《中國教育報(bào)》，2014年3月28日。。有學(xué)者認(rèn)為學(xué)英語使中國的教育質(zhì)量遭毀滅性打擊，學(xué)生在學(xué)習(xí)英語的過程中深受其害，荒廢正常的學(xué)業(yè)，漢語也遭遇前所未有的危機(jī)④參見項(xiàng)仙娥、李楠楠、蔣雋等《“學(xué)英語使中國教育遭毀滅性打擊”》，載《信息時(shí)報(bào)》，2013年3月13日，A07 版。，原本該使用漢語的很多場合，被英語侵占⑤參見李宇明《我國的語言生活問題》，載《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005年第1 期。。同時(shí)英語學(xué)習(xí)多屬于低水平學(xué)習(xí)，缺少精通英語語言文化及地域文化的專家。

二是語種單一。我國外語教育以英語為主，一些關(guān)系到我國國家安全的語言學(xué)習(xí)者稀少，如阿拉伯語、印地語。外語教育開設(shè)的語種和規(guī)模應(yīng)首先根據(jù)我國國家安全需要全盤規(guī)劃，全民學(xué)英語的局面應(yīng)該盡快終止。

三是強(qiáng)制性學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)者缺乏外語學(xué)習(xí)的興趣和動機(jī)。對于國內(nèi)大多數(shù)學(xué)習(xí)者而言，學(xué)習(xí)外語都是迫于上學(xué)、升學(xué)、晉升職稱等需要不得已而為之，研究表明外語習(xí)得要想獲得成功，需要有內(nèi)部動機(jī)和融合性動機(jī)，外在動機(jī)或者工具型的動機(jī)不利于長期的語言學(xué)習(xí)。⑥參見高海洋《第二語言習(xí)得態(tài)度動機(jī)研究》，載《中國對外漢語教學(xué)學(xué)會北京分會第二屆學(xué)術(shù)會議論文集》，北京語言大學(xué)出版社，2001年版。

針對上述外語教育的弊端，我們認(rèn)為外語教育改革勢在必行，首先，把外語教育從必修課程改為選修課程，把強(qiáng)制性外語教育改變?yōu)榕d趣型教育，加強(qiáng)語言潛能測試研究以發(fā)現(xiàn)具有非凡外語天賦的學(xué)習(xí)者，給他們創(chuàng)造外語學(xué)習(xí)的機(jī)會;不必苛求對外語既無興趣亦無天賦的學(xué)習(xí)者，使他們有權(quán)利免于效率低下的外語學(xué)習(xí)而浪費(fèi)寶貴的時(shí)間和精力;其次擴(kuò)大外語種類，可以借助網(wǎng)絡(luò)等手段，開設(shè)和我國國家安全關(guān)系密切的多種外語，供社會公眾學(xué)習(xí);第三，加強(qiáng)外語精英教育，在著名外語院校開設(shè)更多的外語專業(yè)，供零起點(diǎn)的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)過四年外語專業(yè)本科教育，零起點(diǎn)的學(xué)習(xí)者可以比較熟練地掌握一門外語。同時(shí)開設(shè)更多語言種類的翻譯碩士甚至翻譯博士課程。

三、我國國家安全與語言戰(zhàn)略的長期規(guī)劃

國家安全中的語言戰(zhàn)略研究是一重大命題，如上所說，語言關(guān)系到國家安全的每一個(gè)方面。因而我們需要整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署具有前瞻性和國際化視野的國家語言戰(zhàn)略。

(一)國民語言習(xí)得戰(zhàn)略規(guī)劃

語言習(xí)得規(guī)劃是語言規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，理想的語言政策對個(gè)人來說，可以依據(jù)自己的語言天賦、學(xué)習(xí)興趣和語言環(huán)境等因素決定學(xué)習(xí)還是不學(xué)習(xí)第二語言。對于語言規(guī)劃機(jī)構(gòu)來說，總體上應(yīng)倡導(dǎo)母語、境內(nèi)語言、周邊及熱點(diǎn)語言、其他語言的次序，這既符合我國國家語言安全的需要，又符合第二語言學(xué)習(xí)的規(guī)律，孔子說，之所先后，幾近道矣。我們把這種語言習(xí)得規(guī)劃順序用多層嵌套圖表示，如圖1。

第一個(gè)層面母語，母語是國內(nèi)各民族自己的語言，母語權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一，國家應(yīng)鼓勵各民族首先學(xué)習(xí)使用自己民族的語言(包括方言)，母語學(xué)習(xí)有利于保持我國語言的多樣性，有利于社會文化的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展;

第二個(gè)層面公民在熟練掌握母語的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)生活工作需要，學(xué)習(xí)包括通用語在內(nèi)的其他國內(nèi)民族語言，尤其鼓勵漢族民眾學(xué)習(xí)根據(jù)本地區(qū)的語言條件，學(xué)習(xí)本地區(qū)的其他民族的語言;學(xué)習(xí)境內(nèi)其他民族的語言有利于民族團(tuán)結(jié)和民族融合，對于打擊分裂勢力會起到至關(guān)重要的作用;境內(nèi)其他民族的語言由于存在大量的語言環(huán)境，學(xué)習(xí)效率和效果會比學(xué)習(xí)沒有語言環(huán)境的外語提高很多，徐大明把這一類語言稱作“社區(qū)語言”①參見徐大明《母語平等政策的政治經(jīng)濟(jì)效益》，載《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013年第6 期。，社區(qū)語言的概念拓展了我們對于第二語言習(xí)得的觀念;

第三個(gè)層面學(xué)習(xí)周邊國家的語言及熱點(diǎn)地區(qū)的語言，這類語言大概可以對應(yīng)美國所謂的“關(guān)鍵語言”，大量民眾掌握了周邊國家的語言及熱點(diǎn)地區(qū)的語言之后，一方面可以為睦鄰友好打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)可及時(shí)了解周邊國家的動態(tài)，在類似印尼排華、越南反華游行，甚至局部沖突事件發(fā)生之前，了解更多的訊息，有利于國家的長治久安。

第四個(gè)層面是其他語言，國家語言文字管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)國家的長遠(yuǎn)需求，儲備其他語言人才，利用政策、就業(yè)等多種手段宏觀調(diào)控各語言學(xué)習(xí)的人數(shù)。

圖1 國民語言習(xí)得順序

(二)國家安全的語言戰(zhàn)略支持系統(tǒng)

2014年國家語委設(shè)立了“基于國家安全的中國語言戰(zhàn)略研究”重大課題，這是首次把國家安全和語言戰(zhàn)略研究結(jié)合起來，是我國語言戰(zhàn)略研究的一個(gè)重要里程碑。如前所述，目前學(xué)界對于語言戰(zhàn)略和國家安全的認(rèn)識基本局限模仿美國模式，以外語戰(zhàn)略取代語言戰(zhàn)略，而忽視了我國語言極其豐富復(fù)雜的語言國情，對于國家安全的需要難以形成強(qiáng)有力的語言戰(zhàn)略及語言學(xué)的支撐。

國家安全視角的語言戰(zhàn)略支持系統(tǒng)應(yīng)該具備以下三個(gè)主要特點(diǎn):

第一，以服務(wù)于國家安全為導(dǎo)向。社會生活中的語言問題和語言交際沖突無所不在，基于國家安全視角的語言戰(zhàn)略研究應(yīng)主要著眼于和國家安全十一個(gè)方面關(guān)系密切的語言戰(zhàn)略研究，集中研究國內(nèi)外傳統(tǒng)安全領(lǐng)域及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的語言問題。

第二，以社會語言問題為基礎(chǔ)。基于國家安全視角的語言戰(zhàn)略研究應(yīng)以關(guān)系國家安全的社會語言問題為研究的基礎(chǔ)。王鐵琨指出，語言問題隨著社會不斷發(fā)生變化，不時(shí)形成一些熱點(diǎn)，不同的語言熱點(diǎn)需要使用不同的方式進(jìn)行處理①參見王鐵琨《中國語言生活報(bào)告2005·后記》，國家語言資源監(jiān)測與研究中心編，商務(wù)印書館，2006年版。?；趪野踩恼Z言戰(zhàn)略研究應(yīng)對社會語言熱點(diǎn)問題進(jìn)行定量的預(yù)測和跟蹤，并提出相應(yīng)的解決方案和應(yīng)急措施。例如最近10年來持續(xù)不斷的“撐粵語”事件既沒有受到應(yīng)有的重視，也缺乏相應(yīng)的解決方案，這一事件在未來幾年仍會持續(xù)發(fā)酵，可能導(dǎo)致更多始料未及的社會問題。

第三，以語言戰(zhàn)略研究為手段。語言戰(zhàn)略作為一個(gè)新型學(xué)科，其學(xué)科內(nèi)容、研究方法尚處于形成當(dāng)中，但語言戰(zhàn)略研究首先應(yīng)服務(wù)于國家安全，著重于解決各種社會語言問題。語言戰(zhàn)略演技應(yīng)該成為國家安全的重要組成部分，古羅馬帝國曾經(jīng)極盡輝煌，導(dǎo)致最終分裂的原因有學(xué)者認(rèn)為是境內(nèi)拉丁語和羅馬語兩種語言的對峙②參見駱新強(qiáng)《羅馬帝國分裂的語言因素探析》，載《江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第4 期。;近年來，比利時(shí)法語區(qū)與荷蘭語區(qū)之間的矛盾已經(jīng)導(dǎo)致政權(quán)4 次發(fā)生更迭，專家認(rèn)為最近發(fā)生的分歧與危機(jī)愈演愈烈，很可能使得比利時(shí)分裂成講荷蘭語的弗拉芒區(qū)和講法語的瓦隆區(qū)③參見中國網(wǎng)《媒體稱比利時(shí)兩大語言區(qū)爭端可能導(dǎo)致國家分裂》，http://www.china.com.cn/international/txt/2010 -04/23/content_19892533.htm. 本文于2013年6月28日查閱參考。。

基于國家安全的中國語言戰(zhàn)略研究尚處于探索階段，我們建議的模型主要由三個(gè)動態(tài)語料庫組成:

第一，語言使用動態(tài)語料庫，該語料庫實(shí)時(shí)監(jiān)控境內(nèi)外關(guān)系國家安全的各主要語言，尤其是熱點(diǎn)事件相關(guān)語言的使用人數(shù)、語言能力。該語料庫一方面可以為解決突發(fā)事件提供足夠的語言人才和語言技術(shù)支持，同時(shí)也可以為政策制定者提供語言習(xí)得規(guī)劃的依據(jù)。

第二，語言態(tài)度動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)控關(guān)系國家安全的各主要語言本族講話人對本族語及通用語的態(tài)度變化，包括對語言的態(tài)度，對母語及通用語講話人的態(tài)度以及對語言學(xué)習(xí)的態(tài)度④參見高海洋《第二語言習(xí)得態(tài)度動機(jī)研究》，載《中國對外漢語教學(xué)學(xué)會北京分會第二屆學(xué)術(shù)會議論文集》，北京語言大學(xué)出版社，2001年版。。該數(shù)據(jù)庫通過對語言使用態(tài)度變化的監(jiān)測可以推斷某言語社團(tuán)安定狀況，預(yù)測可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的幾率。例如2013年由澳門語言學(xué)會程祥徽和黃翊兩位教授發(fā)起的兩岸四地繁簡字使用狀況及使用態(tài)度調(diào)查，使我們了解到兩岸文字統(tǒng)一具有很好的民眾基礎(chǔ)①參見高海洋《兩岸四地漢字繁簡體使用狀況及使用態(tài)度對比分析》，載黃翊主編《繁簡并用，相映成輝》，中華書局，2014年版。。

第三，語言特征動態(tài)數(shù)據(jù)庫。語言具有很強(qiáng)的個(gè)體差異，在語音、詞匯、語法上每個(gè)人都有不同的特征區(qū)別于其他人②參見徐大明、陶紅印、謝天蔚《當(dāng)代中國社會語言學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社，1997年版;高海洋《北京話高頻詞使用狀況分析》，載《中國社會語言學(xué)》2003年第1 期。。語言特征動態(tài)數(shù)據(jù)庫將建立起關(guān)鍵地區(qū)關(guān)鍵人物的語言特征資料庫，并結(jié)合說話人的背景文化，及時(shí)分析出關(guān)系我國國家安全的信息。