左玲麗，劉茜茜，江 軍

(瓊州學院 國際文化交流學院，海南 三亞572022)

引 言

海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，也是中國最熱門的度假勝地之一。特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，國際游客數(shù)量不斷增長，尤其是俄羅斯游客增長較為迅速。然而，海南實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)目標的主要瓶頸之一，就是旅游管理人才，特別是高端旅游管理人才的匱乏。這為海南旅游高等教育提出了一項迫切的任務(wù)和使命，也為旅游國際教育合作提供了前所未有的機遇。俄羅斯一直遵循著聯(lián)合國教育科學文化組織的國際條例，確保俄羅斯的高等教育確實達到國際高等教育水平標準。并且俄羅斯在人文和社會科學擁有優(yōu)秀傳統(tǒng)和鮮明風格。因此，推動中俄旅游高等教育協(xié)作，可以促進海南旅游發(fā)展，提高海南旅游人力資源的素質(zhì)。

一、海南國際旅游島資源及建設(shè)目標

海南是一個獨具特色的旅游勝地，集熱帶海島自然風光、民族風情、名勝古跡于一島。陸地總面積3.5萬平方公里，海域面積約200萬平方公里，是中國僅次于臺灣島的第二大島。

海南旅游資源可以概括為“一海，兩市，三區(qū)”①參見海南省旅游發(fā)展委員會《海南國際旅游島規(guī)劃初步設(shè)想》，2009年。。

“一海”指的是有“南海明珠”譽稱的海南島的海域面積，將開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游——“南海旅游”，打造在國際上具有良好知名度和美譽度的“南海旅游”品牌。

“兩市”即海口、三亞。?？谑惺呛Ｄ系氖鞘?，是海南省政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是聞名中外的濱海旅游城市及商貿(mào)旅游城。?？谑忻娣e約218 平方公里，人口約70 多萬，平均氣溫23.8℃，?？陂L夏無冬，氣候宜人，空氣、水質(zhì)、生態(tài)指標居全國前列，風光秀麗，名勝古跡多，城市綠化覆蓋率達

42%，被世界衛(wèi)生組織選定為中國第一個“世界健康城市”試點城市，首批中國優(yōu)秀旅游城市，人居環(huán)境極佳的中國優(yōu)秀園林城市，國家歷史文化名城。三亞是海南旅游中的精華所在。三亞地處北緯18 度，氣溫平均在攝氏26 -34 度左右，四季常青，景色秀麗，被稱為世界上“少有的幾塊未被污染的凈土”［1］。旖旎的自然風光、悠久的歷史文化、多彩的民族風情吸引了大批外國游客。

“三區(qū)”則是打破以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，開發(fā)建設(shè)具有國際競爭力和核心競爭力的區(qū)域性旅游產(chǎn)品，在海南島的東部、中部、西部策劃特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區(qū)域旅游項目。海南東部、西部濱海地區(qū)規(guī)劃為“椰樹海岸”和“金色海岸”，按照國際一流標準，高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)主題性大型旅游海岸項目，打造中國參與國際度假市場競爭的拳頭產(chǎn)品。將生態(tài)良好的中部地區(qū)建設(shè)成為世界一流的國家生態(tài)公園或大型生態(tài)旅游項目。

2009年12月1日，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)［2009］41 號)，提出“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”［2］。海南作為我國旅游業(yè)改革開放的橋頭堡，其地位和作用愈來愈重要。2009年12月31日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2009］44 號)，將海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位為:“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)……世界一流的海島休閑度假旅游目的地……全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)……國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺……南海資源開發(fā)和服務(wù)基地……國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?！保?］建設(shè)目標“到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%”［3］。同時提出海南國際旅游島要加強人力資源建設(shè)，“大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育”［3］。

二、海南國際旅游島建設(shè)人才現(xiàn)狀①本部分圖文中數(shù)據(jù)均來自海南省人才辦《海南省旅游人才發(fā)展狀況調(diào)研報告》，2011年。

要實現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標，沒有一支高素質(zhì)、專門化的旅游產(chǎn)業(yè)人才大軍顯然是不可能的。然而，海南目前旅游管理人才的供求遠遠不能滿足國際旅游島建設(shè)對人才的需求。

(一)海南國際旅游島建設(shè)人才供求數(shù)量矛盾突出

據(jù)海南省有關(guān)權(quán)威機構(gòu)調(diào)研分析指出，海南省旅游人才嚴重供不應(yīng)求，尤其是海南國際旅游島建設(shè)推動旅游業(yè)加快發(fā)展，一大批旅游項目上馬，旅游人才缺口呈增大趨勢，僅2010年缺口總量就達7.5萬人。

圖1 海南旅游人才供求情況

(二)海南旅游從業(yè)人員的專業(yè)化程度與受教育程度與國際旅游島所需人才存在較大差距

分部門來看，2010年海南省旅游行政部門、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社中大專以上學歷者分別為80%、13.45%、41.29%、64.47%。從整體看，海南大專學歷以上旅游從業(yè)者約占總數(shù)的14%，遠低于全國平均水平。其中旅游管理專業(yè)人才的比例更低。旅游行政管理人員所學專業(yè)為旅游管理者還不到10%;旅游飯店從業(yè)人員中，所學專業(yè)為旅游管理或酒店管理者僅為9.9%;旅游景區(qū)從業(yè)人員中，所學專業(yè)為旅游管理者僅為6.9%;旅行社從業(yè)人員中，畢業(yè)于旅游類專業(yè)者不足17%;這與建設(shè)國際旅游島的人才要求相去甚遠。

圖2 海南旅游從業(yè)人員中大專以上學歷的比例

(三)海南高等教育培養(yǎng)旅游管理人才與需求存在差距

海南目前有17 所高等院校，但大部分屬于大專層次的。僅有的6 所本科院校中，有5 所有旅游管理專業(yè)，其中有兩所培養(yǎng)旅游管理科學碩士，一所即將培養(yǎng)旅游管理專業(yè)碩士。但目前每年畢業(yè)的碩士人數(shù)不到30 人，而每年旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)生也不到1000 人。此外，大部分高校仍然實行以課堂教學為主的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，所設(shè)置的專業(yè)及所采用的教材也仍然以傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)模式為依據(jù)，所培養(yǎng)出的旅游管理專業(yè)人才在知識結(jié)構(gòu)和管理實踐技能方面，也不能完全滿足國際化旅游行業(yè)的需求。

從旅游人才類型上看，嚴重緊缺的是旅游營銷與經(jīng)營管理、旅游規(guī)劃與項目策劃、旅游商品設(shè)計與生產(chǎn)、高水平旅游師資及旅游電子商務(wù)、游艇、高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)的高級管理人才。

海南高校中旅游管理專業(yè)教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量均不能完全滿足國際旅游島建設(shè)人才培養(yǎng)的需求。整個海南旅游高校和中等旅游學校的專業(yè)教師不足1000 名，且結(jié)構(gòu)不盡合理，高職稱、高學歷、有行業(yè)管理經(jīng)驗的教師比例嚴重偏低。

三、海南旅游高等教育的使命

國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略目標的實施，不僅擴大了對海南旅游人才的數(shù)量需求，也對海南旅游人才的質(zhì)量和層次提出了更高的要求。這不僅對海南的高等教育提出了明確的任務(wù)和更高的要求，也為國際教育合作提供了一個非常好的契機。

培養(yǎng)更多更高層次的旅游管理人才是海南高等教育界面臨的共同使命。但是，僅僅依靠海南自身現(xiàn)有的教育資源是難以在短期內(nèi)完成這一目標的。因此，需要整合全國、乃至全球的旅游教育資源，通過優(yōu)勢互補，共同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，盡快培養(yǎng)充足的旅游經(jīng)營管理高級專門人才，為海南國際旅游島建設(shè)和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略性調(diào)整提供強有力的人才支撐。

此外，依托海南國際旅游島這一旅游改革開放的試驗區(qū)，致力于通過國際國內(nèi)合作，協(xié)同創(chuàng)新，為中國乃至世界提供一種創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，打造高端旅游管理人才的培養(yǎng)高地。

四、未來海南與俄羅斯在旅游高等教育領(lǐng)域的合作方向

俄羅斯擁有世界第一流的教育體系，有著非常優(yōu)質(zhì)的教育資源，還有世界尖端科學技術(shù)和強大的科學研究基礎(chǔ)以及龐大的人才隊伍。利用海南國際旅游島的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，還有蒸蒸日上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還有豐富的生源優(yōu)勢，以海南現(xiàn)有的高等教育基礎(chǔ)為依托，加強中俄旅游管理人才高等教育領(lǐng)域的合作，對中俄雙方高等教育發(fā)展都會產(chǎn)生非常重要的積極意義。

(一)合作基礎(chǔ)

目前大量國內(nèi)外資本競相進入旅游業(yè)，在建的和即將啟動的旅游大項目達到了前所未有的熱度。同時旅游企業(yè)經(jīng)營的國際化趨勢明顯，各旅游目的地與旅游企業(yè)之間的競爭在不斷升級。這些都需要相當數(shù)量高素質(zhì)、高層次的專業(yè)人才來支撐。目前在我國旅游業(yè)從業(yè)的中高層管理人員中，大多數(shù)都是在實踐中從基層做起，他們往往受到實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富但理論知識匱乏的困擾。這些中高層管理人員迫切需要一種能夠在不影響現(xiàn)職工作的前提下切實提高其綜合專業(yè)水平的有效途徑，以期更有利于其職業(yè)生涯的發(fā)展。

(二)合作方向

海南將優(yōu)先考慮在旅游管理專業(yè)方向上開展中俄合作，尤其是新興旅游業(yè)態(tài)管理人才的培養(yǎng)。原因在于目前中國旅游業(yè)中的情況是，旅游企業(yè)高級管理人才、創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才、以及高水準的旅游行政管理人才都明顯短缺?，F(xiàn)有隊伍的質(zhì)量與建設(shè)世界旅游強國對人才的需要也有很大的差距。近年來的全國抽樣調(diào)查顯示，中國旅游業(yè)從業(yè)人員特別是管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的學歷層次普遍偏低。在旅游飯店、旅游景區(qū)及旅游車船公司等部門中，具有大專及以上學歷的員工人數(shù)分別占其員工總數(shù)的20%、22.4%和12.2%;整個旅游業(yè)員工隊伍中具有專業(yè)技術(shù)職稱的從業(yè)者為24.35%，具有高級職稱者僅占2.2%;在旅游行政管理人員中，有旅游專業(yè)教育背景者僅占10%。在旅游景區(qū)景點的工作人員中，有高達81.7%的人都沒有接受過相關(guān)的旅游專業(yè)教育。①此部分數(shù)據(jù)來源為海南省人才辦《海南省旅游人才發(fā)展狀況調(diào)研報告》，2011年。

這些數(shù)據(jù)說明，面對眾多的國際競爭者，目前我國旅游業(yè)隊伍的整體素質(zhì)尚不足以支撐建設(shè)旅游強國這一目標的實現(xiàn)。這意味著，提升員工隊伍的素質(zhì)，特別是滿足旅游業(yè)發(fā)展對具備勝任能力的高層次專業(yè)人才的需求，已成為旅游強國建設(shè)方面的當務(wù)之急。

(三)合作方式

海南將積極搭建交流平臺，提供交流與合作的機會，互相合作，協(xié)同創(chuàng)新，共同研究和探討國際化旅游管理人才的培養(yǎng)模式，共同打造旅游管理人才培養(yǎng)高地。相信只有實現(xiàn)中俄兩國旅游人才隊伍素質(zhì)的不斷提高，才能夠真正地實現(xiàn)兩國之間跨國旅游的繁榮發(fā)展。例如在旅游人才培養(yǎng)方面，實行互派學習人員的制度，建立長期的旅游人員培訓機制，組織專門人員到國外學習外語，熟悉旅游景點，了解當?shù)芈糜握叩纳盍晳T，回國后對國內(nèi)的接待服務(wù)人員進行培訓，以提高服務(wù)隊伍的整體建設(shè)。

［1］海南島:中國的“夏威夷”“未被污染的凈土”［EB/OL］.(2009 -11 -16)［2014 -05 -15］.http://yn.yninfo.com/travel/200911/t20091116_1182959.html.

［2］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見［EB/OL］.(2009 -12 -03)［2014 -05 -15］.http://www.cnta.gov.cn/html/2009 -12/2009 -12 -3 -18 -48 -76377.html.

［3］國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2009〕44 號)［EB/OL］.(2010 -01 -04)［2014 -05 -15］.http://www.gov.cn/zwgk/2010 -01/04/content_1502531.htm.