謝家平

摘 要 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要任務(wù)。由此，從云南省普洱市思茅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀、安全隱患、存在問題等調(diào)查分析入手，通過深入調(diào)查、參與基地與市場監(jiān)管、實(shí)踐及調(diào)查與思考，提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，以供決策參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：現(xiàn)狀；問題；云南省普洱市

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）15-0-02

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到公眾的身體健康，而且，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大影響。2014年，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出：要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。云南省普洱市思茅區(qū)由于歷史、社會(huì)原因，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)型，而且正在向整合職能、理順關(guān)系、落實(shí)責(zé)任的步伐邁進(jìn)。一是病蟲監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)指導(dǎo)防治。二是把好農(nóng)藥質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)抓好農(nóng)藥市場監(jiān)管、農(nóng)藥藥政管理和農(nóng)藥質(zhì)量抽檢工作。通過打假扶優(yōu)，規(guī)范管理，嚴(yán)格登記制度和質(zhì)量檢測，努力從源頭上扼制假劣及高毒農(nóng)藥流入市場和生產(chǎn)領(lǐng)域。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。加大市場、基地農(nóng)殘檢測力度，結(jié)合思茅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)監(jiān)測，促進(jìn)“禁高”工作開展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

1 現(xiàn)狀

思茅區(qū)森林覆蓋率達(dá)70.28%，素有“綠海明珠”、“林中之城”的美譽(yù)。思茅區(qū)地處世界茶葉原產(chǎn)地中心，是馳名中外的普洱茶原產(chǎn)地和集散地，普洱茶文化源遠(yuǎn)流長，在國內(nèi)外享有較高的知名度和美譽(yù)度。歷史上是茶馬古道--南方絲綢之路的起點(diǎn)，為云南三大海關(guān)重鎮(zhèn)之一，曾有“東南亞陸路碼頭”的美稱。現(xiàn)存的主要遺跡有石屏?xí)^、思茅文廟、思茅老海關(guān)、茶馬古道等。2003年5月，思茅被中國茶葉流通協(xié)會(huì)命名為“中國茶城”，到2012年，已經(jīng)成功舉辦了十二屆“中國普洱茶節(jié)”。普洱茶成為普洱市走向全國乃至世界的一張標(biāo)志性名片。但是，思茅區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。國土面積3 245 km2，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，56個(gè)行政村，總?cè)丝?7.39萬人，其中農(nóng)戶11.8萬戶。2013年，糧食作物播種35.18萬畝次，產(chǎn)量5.7 442萬 t，肉類總產(chǎn)1.45萬 t。覆蓋思茅區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在區(qū)農(nóng)業(yè)局下設(shè)的農(nóng)環(huán)站，與縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、種子站、漁業(yè)站、植檢站、經(jīng)作站等12個(gè)事業(yè)站（所）及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心共同承擔(dān)了思茅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。目前，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)是圍繞抓好省市上級(jí)監(jiān)管部門統(tǒng)一部署的各類農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，并結(jié)合農(nóng)環(huán)站部門職責(zé)組織開展好日常監(jiān)管工作。2013年，思茅區(qū)農(nóng)環(huán)站共出動(dòng)執(zhí)法人員1 872人次，印發(fā)資料3萬余份，檢查企業(yè)167個(gè)次，整頓市場72個(gè)次，查獲的假冒、偽劣農(nóng)資全部按規(guī)定進(jìn)行了處理；實(shí)施畜禽產(chǎn)地檢疫23.67萬頭（只、羽），檢出病畜禽2 777頭（只、羽），實(shí)施屠宰檢疫畜禽7.43萬頭（只、羽），檢出不合格肉品68件，全部按規(guī)定進(jìn)行無害化處理；辦證納入監(jiān)管的養(yǎng)殖戶28戶，開展鮮活蔬菜樣品農(nóng)藥殘留檢測1 033個(gè)，合格樣品923個(gè)，合格率達(dá)95.16%。

2 安全隱患

思茅區(qū)山清水秀，無較大工業(yè)污染，主要農(nóng)作物有：水稻、玉米、小麥、蔬菜等；還有茶葉、咖啡為主的經(jīng)濟(jì)作物，品質(zhì)優(yōu)良，多數(shù)已作為飼料進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，很少發(fā)生質(zhì)量安全問題；在農(nóng)作物種植生產(chǎn)中，江邊河谷地區(qū)反季蔬菜因病蟲害比較嚴(yán)重，加之部分農(nóng)戶受市場價(jià)格等利益因素的驅(qū)動(dòng)，存在上市時(shí)噴撒農(nóng)藥后采摘間隔期限不夠、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、違禁使用高毒農(nóng)藥等現(xiàn)象；養(yǎng)殖業(yè)方面，牛、羊等草食畜品質(zhì)優(yōu)良，安全隱患較小；生豬、肉雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖部分群眾在配制飼料時(shí)違禁添加一些獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管比較困難。

3 發(fā)展趨勢

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們對效益利潤的最大化追求必將加大各類增產(chǎn)農(nóng)資的市場需求和使用量，特別是農(nóng)藥、化肥、生長促進(jìn)劑、飼料添加劑等農(nóng)資的大量使用，受其自身安全性、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、使用不合理及盲目使用等，不僅造成地下水、土壤、大氣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，而且，由于超標(biāo)使用所形成的抗藥性、耐藥性導(dǎo)致其效價(jià)降低，還將再次增加使用量，從而形成新的惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)收獲物的安全性問題也將成為必然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的變化將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成巨大威脅。

4 存在的主要問題

4.1 監(jiān)管范圍寬，面大點(diǎn)多

思茅區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)行政村356個(gè)村民小組，總?cè)丝?0.17萬人，農(nóng)業(yè)人口13.32萬人，基本上，1個(gè)家庭就是1個(gè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管十分困難。

4.2 投入不足，設(shè)施落后

縣財(cái)政財(cái)力十分困難，沒有專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，各種監(jiān)管設(shè)施、裝備的購置也很難得到縣財(cái)政的支持，檢驗(yàn)檢測基本上憑眼觀目測或憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，主觀隨意性大。

4.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人員不足

思茅區(qū)雖然有一塊牌子，但僅有3個(gè)人員，難以實(shí)際開展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職機(jī)構(gòu)，僅有兼職人員，專業(yè)技術(shù)編制和人員普遍不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管僅屬農(nóng)業(yè)部門的一個(gè)常規(guī)兼職工作，也沒有配置相應(yīng)較好的設(shè)施設(shè)備。

4.4 打擊力度不足

對非法生產(chǎn)、出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的打擊、處罰力度較輕，部分人存在僥幸心理，以身試法。

5 對策

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)鄉(xiāng)按照職能職責(zé)和屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要工作日程，建立一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門和人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)細(xì)化到具體單位和責(zé)任人，層層抓落實(shí)。

5.2 加大財(cái)政投入

區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，逐步購置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測所需設(shè)施設(shè)備，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。

5.3 構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（1）增加區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員；整合職能，實(shí)行歸口管理，組建區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和化驗(yàn)室，配置所需的專業(yè)技術(shù)人員，主動(dòng)介入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，通過檢測檢驗(yàn)強(qiáng)化監(jiān)管工作的深入。

（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)農(nóng)技干部深入到田間地頭、到養(yǎng)殖大戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程指導(dǎo)與監(jiān)管。

（3）建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度。以村民小組長為村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，負(fù)責(zé)對本村內(nèi)田間地頭、家庭養(yǎng)殖等生產(chǎn)過程提供動(dòng)態(tài)監(jiān)管，協(xié)助上級(jí)開展相關(guān)工作。

5.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入物源頭管理

一是采取行政手段和違法處罰相結(jié)合等手段，加大非法投放違禁物品的危害、后果、處罰等宣傳，使其不敢非法投放違禁物品；二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入物的經(jīng)營監(jiān)管。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行檔案化管理，定期定點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用情況檢查，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥使用量，并嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期使用獸藥和農(nóng)藥的相關(guān)制度。三是加強(qiáng)對違禁投入品的回溯追查管理。對從事非法經(jīng)銷農(nóng)業(yè)投入物的生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、使用者給予嚴(yán)厲的打擊和處罰。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint