摘要：近年來(lái)，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的新移民住房問(wèn)題突顯，能否妥善解決這部分人的安居問(wèn)題，成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。以城鎮(zhèn)化過(guò)程中流入城市并穩(wěn)定就業(yè)的新移民為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)新移民住房支付能力和需求特征進(jìn)行研究，為有針對(duì)性地制定這一群體的住房保障政策提供研究依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)，新移民，住房支付能力，需求

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.12；F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2014）08-0009-17 收稿日期：2014-07-06

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，以外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)年輕群體為代表的城鎮(zhèn)新移民不斷增多。為促進(jìn)新移民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)，除了在醫(yī)療、教育和戶(hù)籍等政策方面對(duì)其進(jìn)行有效保障外，滿(mǎn)足其基本居住條件也是重要途徑之一。

1 城鎮(zhèn)新移民的就業(yè)特征

1.1 近九成外出農(nóng)民工呈現(xiàn)就業(yè)城鎮(zhèn)化

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2012年全國(guó)外出農(nóng)民工城鎮(zhèn)化就業(yè)總數(shù)達(dá)14474萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工就業(yè)總量16336萬(wàn)人的88.6%。從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的占10%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.1%，在地級(jí)市務(wù)工的占34.9%，在縣級(jí)市務(wù)工的占23.6%，在直轄市和省會(huì)城市務(wù)工的比重比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，在地級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 新生代農(nóng)民工逐漸成為外出農(nóng)民工的主體

在進(jìn)行就業(yè)選擇時(shí)，較為年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出從業(yè)的傾向明顯更高。以20-29歲和40-49歲這兩個(gè)年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力為例進(jìn)行對(duì)比，20-29歲年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇從事本地務(wù)農(nóng)、本地非農(nóng)活動(dòng)和外出從業(yè)的比例分別為37.6%、13.2%和49.3%，而40-49歲年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇從事本地務(wù)農(nóng)、本地非農(nóng)活動(dòng)和外出從業(yè)的比例分別為67.2%、21.1%和11.7%。

1.3 農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主

在農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比重最大，占35.7%，其次是建筑業(yè)占18.4%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占9.8%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.2%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2012年的18.4%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降（見(jiàn)表1）。

1.4 大部分農(nóng)民工就業(yè)處于低層次穩(wěn)定

大部分農(nóng)民工就業(yè)處于穩(wěn)定狀態(tài)。2011年外出農(nóng)民工中，78.8%處于穩(wěn)定狀態(tài)，其中51.9%工作持續(xù)三年以上。外出農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性與生命周期密切相關(guān)。隨著年齡的增長(zhǎng)、收入的增長(zhǎng)，就業(yè)的穩(wěn)定性也提高。從不同年齡組來(lái)看，16-20歲年齡組中從事現(xiàn)職5年以上的占1.3%，21-30歲的占7.6%，31-40歲的占22.3%，41-50歲的占24.5%，50歲以上的占21.9%。

但是，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定是一種低收入、缺少保障的低層次穩(wěn)定?？傮w上，外來(lái)城鎮(zhèn)新移民存在工作時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)合同簽約率和社會(huì)保障參保率較低等問(wèn)題，就業(yè)質(zhì)量較低。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工中有55.1%每周沒(méi)有一天休息日，近六成（59.3%）每天工作時(shí)間在9小時(shí)以上。同時(shí)他們的勞動(dòng)保障沒(méi)有落實(shí)到位，1/3沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的參保比例僅為30.7%、34.9%和29.5%。

1.5 從事職業(yè)決定了農(nóng)民工居住方式和區(qū)位

低端外來(lái)務(wù)工新移民的聚集呈現(xiàn)出與職業(yè)較高的相關(guān)性。制造業(yè)和工礦企業(yè)的農(nóng)民工，一般交納少量住宿費(fèi)，居住在企業(yè)提供的集體宿舍；建筑行業(yè)的農(nóng)民工，一般居住在企業(yè)免費(fèi)提供的簡(jiǎn)易工棚，有些居住在未竣工的房屋中；從事批發(fā)零售業(yè)的，收入相對(duì)較高且較為穩(wěn)定，一般獨(dú)自或與人合租城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民房或“城中村”的房屋，個(gè)別的購(gòu)買(mǎi)商品房或二手房；從事浴室、餐飲等工作的，一般居住在工作場(chǎng)所；從事家政服務(wù)的，一般居住雇主家中或自行租房居住。

2 城鎮(zhèn)新移民的收入和支出特征

2.1 農(nóng)民工收入逐年增長(zhǎng)，但仍大幅低于城鎮(zhèn)職工水平

2012年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為2290元，比上年提高241元。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別為2286元、2257元、2226元，總體上趨同。但遠(yuǎn)低于我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的收入水平，2011年平均月收入為3483元，在崗職工月收入為3538元（見(jiàn)表2）。

在大中城市務(wù)工的農(nóng)民工收入水平相對(duì)較高。從外出農(nóng)民工的從業(yè)地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在省會(huì)城市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平2277元，增加236元；在地級(jí)市和縣級(jí)市務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平分別為2240元和2204元，分別增加229元和222元。大城市的務(wù)工收入水平和增加幅度都要高于中小城市的水平。

2.2 不同行業(yè)收入水平差別較大，住宿餐飲和服務(wù)業(yè)平均收入水平較低

從外出農(nóng)民工從事的主要行業(yè)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工，人均、月均收入分別為2735元和2654元；收入較低的是服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，月均收入分別為2058元、2100元和2130元。

2.3 城鎮(zhèn)新移民與戶(hù)籍人口之間存在同工不同酬現(xiàn)象

在同一行業(yè)、同為雇員的情況下，城鎮(zhèn)新移民和戶(hù)籍人口之間的勞動(dòng)報(bào)酬明顯不同?？紤]到外來(lái)新移民的就業(yè)強(qiáng)度較大、勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，采用小時(shí)工資數(shù)來(lái)分析，所有行業(yè)的戶(hù)籍人口平均小時(shí)工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)外來(lái)新移民，其中差異最大的是制造業(yè)，達(dá)到41%（見(jiàn)表3）。

2.4 以食品和住房消費(fèi)為主的支出占收入一半以上

由于流入地生活成本較高，雖然農(nóng)民工收入有所增加，但對(duì)家庭收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力減弱。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2006年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員平均每月個(gè)人平均支出463元，占收入的47.93%，其中食品消費(fèi)為235元（50.8%）、住宿消費(fèi)為72元（15.6%）。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委公布數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)民工在流入地的總支出占其收入的52.8%，其中，住房和食品占總支出的72%。在大城市，外來(lái)農(nóng)民工每月的生活支出占收入的比例均在60%以上，開(kāi)支占收入的比重更大。endprint

2.5 農(nóng)民工平均支出遠(yuǎn)低于本地居民，節(jié)余收入主要寄回家鄉(xiāng)

外來(lái)農(nóng)民工與本地居民支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模差異較大?？傮w上外來(lái)農(nóng)民工消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于本地居民。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員除了維持日常開(kāi)支外，其余基本上寄錢(qián)回家鄉(xiāng)或存錢(qián)帶回家鄉(xiāng)，作為留守老人、孩子的基本生活來(lái)源。

2.6 用于子女教育和改善農(nóng)村生活條件的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄較高

多數(shù)農(nóng)民工由于自身持續(xù)工作能力有限，消費(fèi)水平和觀念不強(qiáng)，將收支結(jié)余基本都轉(zhuǎn)化為銀行存款。出于這樣幾個(gè)方面考慮：子女教育、改善在農(nóng)村家人的住房及其他生活方面的條件、進(jìn)行養(yǎng)老和防范重大疾病的醫(yī)療支出。2011年農(nóng)民工家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)是：流入地消費(fèi)每月人均1029元占45.7%；給老家匯款167元占7.4%；預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄1056元占46.9%。

3 城鎮(zhèn)新移民的住房支付能力

3.1 房租支出占收入比例較低、大城市農(nóng)民工住房支付困難

住房支出是城鎮(zhèn)外來(lái)新移民在流入地最主要的支出之一，也是當(dāng)前所面對(duì)的最重大的生活壓力之一。外來(lái)務(wù)工新移民的房租費(fèi)用支出較高。2011年，租住私房的新生代城鎮(zhèn)新移民和上一代住房租金占家庭總支出的比例分別為25%和23.4%。研究表明，房租收入比超過(guò)25%是家庭住房支出困難的界限。外來(lái)新移民租住私房者中住房租金收入比超過(guò)25%的占10.7%。北京市新生代農(nóng)民工住房支付困難的比例高達(dá)22%。

3.2 購(gòu)房能力不足、大部分超過(guò)住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)

外來(lái)農(nóng)民務(wù)工人員的收入往往低于城鎮(zhèn)職工的平均工資水平，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品住房。按照家庭中有2人能夠達(dá)到平均收入的進(jìn)城務(wù)工人員家庭購(gòu)買(mǎi)80平方米的當(dāng)?shù)鼐鶅r(jià)商品住房考慮，2008年，深圳、蘇州、重慶進(jìn)城務(wù)工人員家庭的房?jī)r(jià)收入比分別為25、13和11（各城市戶(hù)籍家庭的房?jī)r(jià)收入比分別為20、10和8），購(gòu)買(mǎi)商品住房的支付能力不足（見(jiàn)表4）。

外來(lái)農(nóng)民務(wù)工人員的平均月收入顯著高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也超過(guò)了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》康纳暾?qǐng)條件。如果目前大城市住房?jī)r(jià)格快速上漲、進(jìn)城務(wù)工人員收入增幅低于城鎮(zhèn)職工的問(wèn)題得不到有效改善，外來(lái)農(nóng)民務(wù)工人員住房支付能力不足的情況將進(jìn)一步惡化。

3.3 新就業(yè)青年群體階段性住房支付能力不足

青年群體租金收入比（RIR）過(guò)高，支付能力顯著困難。通常認(rèn)為超過(guò)30%的收入用于房屋消費(fèi)就是住房支付困難，如果超過(guò)50%更是屬于住房支付能力嚴(yán)重困難。留駐南京的大學(xué)畢業(yè)生租房群體中，有大半畢業(yè)生將四到五成的工資用于租房，除去基本的生活費(fèi)，工資所剩無(wú)幾，更不用談購(gòu)房了。

父母資助是新就業(yè)大學(xué)生購(gòu)房主要資金來(lái)源。大學(xué)畢業(yè)1年后和在上大學(xué)期間購(gòu)買(mǎi)第一套住房的畢業(yè)生中，86%的購(gòu)房資金來(lái)源（除貸款外）主要是父母資助。南京青年已購(gòu)房者資金來(lái)源分布為：完全由自己負(fù)擔(dān)者占45.1%；首付由父母資助，按揭由自己負(fù)擔(dān)者占42.1%；全部由父母資助者占12.8%。

3.4 戶(hù)籍制度因素困擾農(nóng)民工住房消費(fèi)意愿和支付能力

中國(guó)大部分社會(huì)保障與戶(hù)籍制度掛鉤，受戶(hù)籍制度的影響，農(nóng)民工群體無(wú)法享受與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)。外來(lái)農(nóng)民工在流入地享有的社會(huì)保障中，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率最高，但還不到27%，失業(yè)、生育、住房公積金均不足15%（見(jiàn)表5、表6）。農(nóng)民工家庭獲得帶有補(bǔ)貼性質(zhì)住房的機(jī)會(huì)較小，這增加了農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)永久居留的不確定性，進(jìn)而影響了其住房消費(fèi)意愿和支付能力。

3.5 房?jī)r(jià)高、收入低，住房保障缺乏

目前我國(guó)城市住房?jī)r(jià)位居高不下，對(duì)于絕大多數(shù)低收入的農(nóng)民工和新就業(yè)青年群體來(lái)說(shuō)，難以實(shí)現(xiàn)其在城市購(gòu)買(mǎi)或租住配套較好的住房。城鎮(zhèn)外來(lái)新移民的低收入決定他們無(wú)力購(gòu)買(mǎi)普通商品房，也無(wú)力承受過(guò)高的房屋租金。由于政府財(cái)力有限，以及城鄉(xiāng)二元住房結(jié)構(gòu)的影響和戶(hù)籍制度的限制，外來(lái)新移民長(zhǎng)期以來(lái)未被納入流入地住房保障體系之內(nèi)，他們所享受的住房保障與城市戶(hù)籍人口相比，水平低，幅度小。

覆蓋外來(lái)新移民的城鎮(zhèn)住房保障體系尚未建立。外來(lái)城鎮(zhèn)新移民其擁有住房公積金的比例相對(duì)較低。2011年，新移民在流入地?fù)碛凶》抗e金的比例僅為5.8%，在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擁有比例中最低。外來(lái)新移民在流入地?zé)o法享受廉租房，可以申請(qǐng)公租房。但由政府提供公租房居住的比例極低，僅占0.3%。而且公租房的租金對(duì)外來(lái)農(nóng)民工群體的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，離就業(yè)地點(diǎn)較遠(yuǎn)，配套設(shè)施發(fā)展滯后，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣。

3.6 贍養(yǎng)人口多制約了農(nóng)民工的住房支付能力

農(nóng)民工家庭人口數(shù)往往比城鎮(zhèn)家庭要多。因此，較城鎮(zhèn)家庭低的收入水平和不穩(wěn)定的就業(yè)狀況導(dǎo)致農(nóng)民工群體所要承擔(dān)的生存成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)家庭。大多數(shù)（尤其是第一代農(nóng)民工）對(duì)自己沒(méi)有過(guò)高的生活要求，但子女教育支出占其總支出的比重卻非常高，普遍占了農(nóng)民工家庭消費(fèi)總支出的三分之一以上，如果在外打工收入不高，家中子女又多，教育費(fèi)用可能占總費(fèi)用的一半以上。這嚴(yán)重制約了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期定居的能力（見(jiàn)表7）。

4 城鎮(zhèn)新移民的住房需求

4.1 一半左右農(nóng)民工希望能在城市定居

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員中，近七成對(duì)城市生活感覺(jué)比較適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，有55.14%的農(nóng)村務(wù)工人員設(shè)想未來(lái)在城市發(fā)展、定居。接近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算。未婚的新生代農(nóng)民工打算將來(lái)在城市定居比例更高。

城市務(wù)工的高收入是吸引低端外來(lái)務(wù)工新移民留城的最大動(dòng)力，其次是追求更高質(zhì)量的生活。但是，從現(xiàn)實(shí)的角度看，新生代農(nóng)民工要想在城市定居下來(lái)還存在諸多困難。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工群體認(rèn)為，在城市定居下來(lái)的最主要困難和障礙依次是“收入太低”、“住房問(wèn)題”、“社會(huì)保障不完善”、“老人無(wú)法照料”、“子女教育問(wèn)題”等。

4.2 新就業(yè)青年群體對(duì)小戶(hù)型保障房需求旺盛endprint

對(duì)住房保障形式的需求多數(shù)為購(gòu)買(mǎi)型保障房。據(jù)調(diào)查，在廣州市“十二五”期間新進(jìn)的無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房的新入職大學(xué)生、符合條件且有需求的10.6萬(wàn)人中，20%對(duì)租賃型保障房有需求，64%對(duì)購(gòu)買(mǎi)型保障房有需求，13%希望獲得租賃補(bǔ)貼，3%希望獲得其他形式的保障。在南京，新就業(yè)大學(xué)生中76.4%的人表示希望得到政府的政策照顧。對(duì)保障房戶(hù)型的需求以?xún)删訛橹鳌?011年廣州市新入職大學(xué)生中，56%受訪(fǎng)者希望戶(hù)型是兩居。

4.3 多數(shù)農(nóng)民工希望享受住房保障政策、提供鄰近工作地的低租住房

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》，低端外來(lái)務(wù)工新移民最希望政府解決的問(wèn)題中，有19.62%在住房和醫(yī)療方面，其次是農(nóng)民工權(quán)益、培訓(xùn)、戶(hù)籍等。

由于居住心理和收入水平的原因，低端外來(lái)務(wù)工新移民希望政策在解決中短期低租金住房方面提供更多的實(shí)質(zhì)性幫助。超過(guò)40%的低端外來(lái)務(wù)工新移民希望政府提供鄰近上班的低租金住宅，以及改善城中村和其他低租金居住區(qū)的環(huán)境；超過(guò)或接近25%的人希望為購(gòu)買(mǎi)商品房提供政策支持、納入城鎮(zhèn)住房保障體系和強(qiáng)化用工單位的住房供應(yīng)責(zé)任。

4.4 農(nóng)民工家庭化對(duì)面積較大、功能較齊全的住房需求增多

在逐漸形成親緣、血緣、地緣式大家庭后，選擇面積較大、功能較齊全的住房成為農(nóng)民工居住需求的新趨勢(shì)。組成親緣、血緣、地緣式的家庭成員多以初次外出打工者居多，多以減少住房消費(fèi)支出選擇普通租賃住房集中居住，由此形成城市外來(lái)打工者的“群租式”居住方式。生存狀況較好的農(nóng)民工“群租式”居住人群也有選擇租金較高的商品住房者，其目的主要是為了大家庭居住和工作便利的需要。這些來(lái)自農(nóng)村的群居勞動(dòng)者已經(jīng)由個(gè)人、夫婦的單體轉(zhuǎn)變成為大家庭或擁有血緣、地緣關(guān)系的復(fù)合體，其對(duì)住房的需求也發(fā)生了變化。家庭團(tuán)圓以及生活上的相互照應(yīng)使他們需要較大面積、功能較齊全（包括廚房、衛(wèi)生間、臥室、客廳，能洗澡、洗衣服等）的住房，而不再是面積狹小、功能簡(jiǎn)單的單個(gè)房間。

4.5 不同地域農(nóng)民工對(duì)住房需求具有差異性

在沿海開(kāi)放地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市開(kāi)放水平很高，對(duì)移民的接納吸收也非常容易。但由于房子價(jià)格比較高，以農(nóng)民工為主體的城市移民無(wú)法承受高房?jī)r(jià)，大多數(shù)對(duì)住房需求還是選擇租住。在一般城市，盡管開(kāi)放程度較低，城市規(guī)模也比較小，對(duì)移民的接納程度不像大城市那樣高，但房子價(jià)格也相對(duì)較低，尤其是素質(zhì)較高的青年一代農(nóng)民工經(jīng)過(guò)努力可以購(gòu)房并定居。不同地域條件所決定的農(nóng)民工住房需求差異，直接關(guān)系城市住房政策的制定與執(zhí)行。

5 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策中要全面考慮城鎮(zhèn)新移民

5.1 給予城鎮(zhèn)新移民全方位的市民待遇

在“以人為核心的城鎮(zhèn)化”和“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項(xiàng)福利制度覆蓋面，將城鎮(zhèn)新移民納入進(jìn)來(lái)。由于土地管理、戶(hù)籍制度、教育制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)民工權(quán)益保障制度等一系列機(jī)制、制度尚不夠健全，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要解決一系列的難題。

健全新移民社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)新移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障、住房公積金等各項(xiàng)保障制度，為符合條件的城鎮(zhèn)新移民提供和原市民同等的子女教育條件、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。

5.2 完善租金補(bǔ)貼制度，提高城鎮(zhèn)新移民的租房支付能力

對(duì)于租金水平超過(guò)租戶(hù)家庭月收入一定比例（25%-30%）的部分，依申請(qǐng)給予補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼可以由政府提供、也可以由用人單位提供。因?yàn)橛萌藛挝挥胸?zé)任保障本單位職工的合理居住水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》規(guī)定：“原則上符合廉租房住房保障條件低保家庭的租賃補(bǔ)貼由政府承擔(dān)；其他低收入家庭房租水平超過(guò)家庭月收入30%的部分，由所在單位和企業(yè)承擔(dān)。”在這方面做了很好的探索。

5.3 以金融稅收手段提升城鎮(zhèn)新移民的自住型住房購(gòu)買(mǎi)力

提高城鎮(zhèn)新移民住房支付能力，支持其通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。對(duì)于有一定購(gòu)房支付能力的新移民，在首付款比例、公積金貸款政策和按揭貸款期限、利息方面給予優(yōu)惠，支持其購(gòu)買(mǎi)住房居住。

參考文獻(xiàn)：

1.盧華翔等.進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題調(diào)查研究.2011

2.國(guó)家人口計(jì)生委.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告.2013

3.任遠(yuǎn).城市流動(dòng)人口的居留模式與社會(huì)融合.2012

4.張艷艷.大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題研究——以南京為例.價(jià)值工程.2012.2

5.張建坤 姚燕.現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題分析及對(duì)策.東南大學(xué)學(xué)報(bào).2009.11

6.廣州市住房保障辦.廣州市保障性住房現(xiàn)量和需求調(diào)查.2012

7.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告.2008

作者簡(jiǎn)介：

張有坤，博士，助理研究員，就職于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心，研究方向?yàn)槌鞘邪l(fā)展與房地產(chǎn)。endprint

對(duì)住房保障形式的需求多數(shù)為購(gòu)買(mǎi)型保障房。據(jù)調(diào)查，在廣州市“十二五”期間新進(jìn)的無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房的新入職大學(xué)生、符合條件且有需求的10.6萬(wàn)人中，20%對(duì)租賃型保障房有需求，64%對(duì)購(gòu)買(mǎi)型保障房有需求，13%希望獲得租賃補(bǔ)貼，3%希望獲得其他形式的保障。在南京，新就業(yè)大學(xué)生中76.4%的人表示希望得到政府的政策照顧。對(duì)保障房戶(hù)型的需求以?xún)删訛橹鳌?011年廣州市新入職大學(xué)生中，56%受訪(fǎng)者希望戶(hù)型是兩居。

4.3 多數(shù)農(nóng)民工希望享受住房保障政策、提供鄰近工作地的低租住房

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》，低端外來(lái)務(wù)工新移民最希望政府解決的問(wèn)題中，有19.62%在住房和醫(yī)療方面，其次是農(nóng)民工權(quán)益、培訓(xùn)、戶(hù)籍等。

由于居住心理和收入水平的原因，低端外來(lái)務(wù)工新移民希望政策在解決中短期低租金住房方面提供更多的實(shí)質(zhì)性幫助。超過(guò)40%的低端外來(lái)務(wù)工新移民希望政府提供鄰近上班的低租金住宅，以及改善城中村和其他低租金居住區(qū)的環(huán)境；超過(guò)或接近25%的人希望為購(gòu)買(mǎi)商品房提供政策支持、納入城鎮(zhèn)住房保障體系和強(qiáng)化用工單位的住房供應(yīng)責(zé)任。

4.4 農(nóng)民工家庭化對(duì)面積較大、功能較齊全的住房需求增多

在逐漸形成親緣、血緣、地緣式大家庭后，選擇面積較大、功能較齊全的住房成為農(nóng)民工居住需求的新趨勢(shì)。組成親緣、血緣、地緣式的家庭成員多以初次外出打工者居多，多以減少住房消費(fèi)支出選擇普通租賃住房集中居住，由此形成城市外來(lái)打工者的“群租式”居住方式。生存狀況較好的農(nóng)民工“群租式”居住人群也有選擇租金較高的商品住房者，其目的主要是為了大家庭居住和工作便利的需要。這些來(lái)自農(nóng)村的群居勞動(dòng)者已經(jīng)由個(gè)人、夫婦的單體轉(zhuǎn)變成為大家庭或擁有血緣、地緣關(guān)系的復(fù)合體，其對(duì)住房的需求也發(fā)生了變化。家庭團(tuán)圓以及生活上的相互照應(yīng)使他們需要較大面積、功能較齊全（包括廚房、衛(wèi)生間、臥室、客廳，能洗澡、洗衣服等）的住房，而不再是面積狹小、功能簡(jiǎn)單的單個(gè)房間。

4.5 不同地域農(nóng)民工對(duì)住房需求具有差異性

在沿海開(kāi)放地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市開(kāi)放水平很高，對(duì)移民的接納吸收也非常容易。但由于房子價(jià)格比較高，以農(nóng)民工為主體的城市移民無(wú)法承受高房?jī)r(jià)，大多數(shù)對(duì)住房需求還是選擇租住。在一般城市，盡管開(kāi)放程度較低，城市規(guī)模也比較小，對(duì)移民的接納程度不像大城市那樣高，但房子價(jià)格也相對(duì)較低，尤其是素質(zhì)較高的青年一代農(nóng)民工經(jīng)過(guò)努力可以購(gòu)房并定居。不同地域條件所決定的農(nóng)民工住房需求差異，直接關(guān)系城市住房政策的制定與執(zhí)行。

5 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策中要全面考慮城鎮(zhèn)新移民

5.1 給予城鎮(zhèn)新移民全方位的市民待遇

在“以人為核心的城鎮(zhèn)化”和“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項(xiàng)福利制度覆蓋面，將城鎮(zhèn)新移民納入進(jìn)來(lái)。由于土地管理、戶(hù)籍制度、教育制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)民工權(quán)益保障制度等一系列機(jī)制、制度尚不夠健全，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要解決一系列的難題。

健全新移民社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)新移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障、住房公積金等各項(xiàng)保障制度，為符合條件的城鎮(zhèn)新移民提供和原市民同等的子女教育條件、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。

5.2 完善租金補(bǔ)貼制度，提高城鎮(zhèn)新移民的租房支付能力

對(duì)于租金水平超過(guò)租戶(hù)家庭月收入一定比例（25%-30%）的部分，依申請(qǐng)給予補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼可以由政府提供、也可以由用人單位提供。因?yàn)橛萌藛挝挥胸?zé)任保障本單位職工的合理居住水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》規(guī)定：“原則上符合廉租房住房保障條件低保家庭的租賃補(bǔ)貼由政府承擔(dān)；其他低收入家庭房租水平超過(guò)家庭月收入30%的部分，由所在單位和企業(yè)承擔(dān)?！痹谶@方面做了很好的探索。

5.3 以金融稅收手段提升城鎮(zhèn)新移民的自住型住房購(gòu)買(mǎi)力

提高城鎮(zhèn)新移民住房支付能力，支持其通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。對(duì)于有一定購(gòu)房支付能力的新移民，在首付款比例、公積金貸款政策和按揭貸款期限、利息方面給予優(yōu)惠，支持其購(gòu)買(mǎi)住房居住。

參考文獻(xiàn)：

1.盧華翔等.進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題調(diào)查研究.2011

2.國(guó)家人口計(jì)生委.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告.2013

3.任遠(yuǎn).城市流動(dòng)人口的居留模式與社會(huì)融合.2012

4.張艷艷.大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題研究——以南京為例.價(jià)值工程.2012.2

5.張建坤 姚燕.現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題分析及對(duì)策.東南大學(xué)學(xué)報(bào).2009.11

6.廣州市住房保障辦.廣州市保障性住房現(xiàn)量和需求調(diào)查.2012

7.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告.2008

作者簡(jiǎn)介：

張有坤，博士，助理研究員，就職于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心，研究方向?yàn)槌鞘邪l(fā)展與房地產(chǎn)。endprint

對(duì)住房保障形式的需求多數(shù)為購(gòu)買(mǎi)型保障房。據(jù)調(diào)查，在廣州市“十二五”期間新進(jìn)的無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房的新入職大學(xué)生、符合條件且有需求的10.6萬(wàn)人中，20%對(duì)租賃型保障房有需求，64%對(duì)購(gòu)買(mǎi)型保障房有需求，13%希望獲得租賃補(bǔ)貼，3%希望獲得其他形式的保障。在南京，新就業(yè)大學(xué)生中76.4%的人表示希望得到政府的政策照顧。對(duì)保障房戶(hù)型的需求以?xún)删訛橹鳌?011年廣州市新入職大學(xué)生中，56%受訪(fǎng)者希望戶(hù)型是兩居。

4.3 多數(shù)農(nóng)民工希望享受住房保障政策、提供鄰近工作地的低租住房

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》，低端外來(lái)務(wù)工新移民最希望政府解決的問(wèn)題中，有19.62%在住房和醫(yī)療方面，其次是農(nóng)民工權(quán)益、培訓(xùn)、戶(hù)籍等。

由于居住心理和收入水平的原因，低端外來(lái)務(wù)工新移民希望政策在解決中短期低租金住房方面提供更多的實(shí)質(zhì)性幫助。超過(guò)40%的低端外來(lái)務(wù)工新移民希望政府提供鄰近上班的低租金住宅，以及改善城中村和其他低租金居住區(qū)的環(huán)境；超過(guò)或接近25%的人希望為購(gòu)買(mǎi)商品房提供政策支持、納入城鎮(zhèn)住房保障體系和強(qiáng)化用工單位的住房供應(yīng)責(zé)任。

4.4 農(nóng)民工家庭化對(duì)面積較大、功能較齊全的住房需求增多

在逐漸形成親緣、血緣、地緣式大家庭后，選擇面積較大、功能較齊全的住房成為農(nóng)民工居住需求的新趨勢(shì)。組成親緣、血緣、地緣式的家庭成員多以初次外出打工者居多，多以減少住房消費(fèi)支出選擇普通租賃住房集中居住，由此形成城市外來(lái)打工者的“群租式”居住方式。生存狀況較好的農(nóng)民工“群租式”居住人群也有選擇租金較高的商品住房者，其目的主要是為了大家庭居住和工作便利的需要。這些來(lái)自農(nóng)村的群居勞動(dòng)者已經(jīng)由個(gè)人、夫婦的單體轉(zhuǎn)變成為大家庭或擁有血緣、地緣關(guān)系的復(fù)合體，其對(duì)住房的需求也發(fā)生了變化。家庭團(tuán)圓以及生活上的相互照應(yīng)使他們需要較大面積、功能較齊全（包括廚房、衛(wèi)生間、臥室、客廳，能洗澡、洗衣服等）的住房，而不再是面積狹小、功能簡(jiǎn)單的單個(gè)房間。

4.5 不同地域農(nóng)民工對(duì)住房需求具有差異性

在沿海開(kāi)放地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市開(kāi)放水平很高，對(duì)移民的接納吸收也非常容易。但由于房子價(jià)格比較高，以農(nóng)民工為主體的城市移民無(wú)法承受高房?jī)r(jià)，大多數(shù)對(duì)住房需求還是選擇租住。在一般城市，盡管開(kāi)放程度較低，城市規(guī)模也比較小，對(duì)移民的接納程度不像大城市那樣高，但房子價(jià)格也相對(duì)較低，尤其是素質(zhì)較高的青年一代農(nóng)民工經(jīng)過(guò)努力可以購(gòu)房并定居。不同地域條件所決定的農(nóng)民工住房需求差異，直接關(guān)系城市住房政策的制定與執(zhí)行。

5 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策中要全面考慮城鎮(zhèn)新移民

5.1 給予城鎮(zhèn)新移民全方位的市民待遇

在“以人為核心的城鎮(zhèn)化”和“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)各項(xiàng)福利制度覆蓋面，將城鎮(zhèn)新移民納入進(jìn)來(lái)。由于土地管理、戶(hù)籍制度、教育制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)民工權(quán)益保障制度等一系列機(jī)制、制度尚不夠健全，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要解決一系列的難題。

健全新移民社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)新移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障、住房公積金等各項(xiàng)保障制度，為符合條件的城鎮(zhèn)新移民提供和原市民同等的子女教育條件、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。

5.2 完善租金補(bǔ)貼制度，提高城鎮(zhèn)新移民的租房支付能力

對(duì)于租金水平超過(guò)租戶(hù)家庭月收入一定比例（25%-30%）的部分，依申請(qǐng)給予補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼可以由政府提供、也可以由用人單位提供。因?yàn)橛萌藛挝挥胸?zé)任保障本單位職工的合理居住水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》規(guī)定：“原則上符合廉租房住房保障條件低保家庭的租賃補(bǔ)貼由政府承擔(dān)；其他低收入家庭房租水平超過(guò)家庭月收入30%的部分，由所在單位和企業(yè)承擔(dān)。”在這方面做了很好的探索。

5.3 以金融稅收手段提升城鎮(zhèn)新移民的自住型住房購(gòu)買(mǎi)力

提高城鎮(zhèn)新移民住房支付能力，支持其通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。對(duì)于有一定購(gòu)房支付能力的新移民，在首付款比例、公積金貸款政策和按揭貸款期限、利息方面給予優(yōu)惠，支持其購(gòu)買(mǎi)住房居住。

參考文獻(xiàn)：

1.盧華翔等.進(jìn)城務(wù)工人員住房問(wèn)題調(diào)查研究.2011

2.國(guó)家人口計(jì)生委.中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告.2013

3.任遠(yuǎn).城市流動(dòng)人口的居留模式與社會(huì)融合.2012

4.張艷艷.大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題研究——以南京為例.價(jià)值工程.2012.2

5.張建坤 姚燕.現(xiàn)階段大學(xué)畢業(yè)生住房問(wèn)題分析及對(duì)策.東南大學(xué)學(xué)報(bào).2009.11

6.廣州市住房保障辦.廣州市保障性住房現(xiàn)量和需求調(diào)查.2012

7.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告.2008

作者簡(jiǎn)介：

張有坤，博士，助理研究員，就職于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心，研究方向?yàn)槌鞘邪l(fā)展與房地產(chǎn)。endprint