崔光勝

（湖北省委黨校，湖北武漢，430022）

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民生活滿意度調查*
——基于湖北省若干縣、市的分析

崔光勝

（湖北省委黨校，湖北武漢，430022）

湖北作為中部大省，近幾年城鎮(zhèn)化速度很快，失地農(nóng)民的生存狀況在全國來講比較典型。本文從幸福感和生活滿意度的主觀角度對失地農(nóng)民生活狀況進行了量化研究，調研的對象主要集中在武漢市的江夏區(qū)、漢陽區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和黃石、宜昌、荊門、襄陽等地；對失地農(nóng)民失地后的生存狀況和幸福感的分析主要涵蓋就業(yè)、生活保障、生活方式、、生活環(huán)境類、心理習慣等方面，以此探尋改善失地農(nóng)民生活狀況的方法和對策。

城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；生活滿意度；調查問卷

黨的十八大報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！背擎?zhèn)化作為農(nóng)村繁榮富強的戰(zhàn)略方針，在給農(nóng)村帶來發(fā)展的同時，也給農(nóng)民帶來了新的問題，那就是失地農(nóng)民數(shù)量的增加。從理論上講，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化并不只是簡單的土地城鎮(zhèn)化和房屋的城鎮(zhèn)化，更應是農(nóng)民的市民化，二者必須協(xié)同推進。然而，當今我國的城鎮(zhèn)化僅停留于前者，大量的土地脫離農(nóng)民并入城鎮(zhèn)，農(nóng)民成為新的失業(yè)者，這種現(xiàn)象給當下農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了不利因素。尤其值得注意的是，據(jù)國土資源部的研究課題顯示，我國從2001-2030年間，將有5450萬畝耕地被新占用，由此產(chǎn)生失地農(nóng)民約為7800萬人，全國失地農(nóng)民總數(shù)預計將達到1.1億人。湖北作為中部大省，近年來城鎮(zhèn)化的推進速度很快，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷增加。如何解決和改善失地農(nóng)民的生活狀況成為各級黨委政府的頭等大事。鑒于此，筆者從幸福感和生活滿意度的視角，對湖北部分地區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況進行了實地調研，并運用一定的理論工具對其進行了分析，揭示出了失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，也提出了解決此問題的一些方法和對策。

一、失地農(nóng)民的概念界定及分析依據(jù)

為便于收集數(shù)據(jù)材料，了解湖北省失地農(nóng)民生活狀況，本課題從幸福感和生活滿意度的主觀角度對失地農(nóng)民生活狀況進行了量化研究，具體的方法是實地調查、問卷加數(shù)據(jù)分析。調研的對象主要是失地農(nóng)民，地域集中在武漢市的江夏區(qū)、漢陽區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和黃石、宜昌、荊門、襄陽等地。本課題對失地農(nóng)民的理論界定，主要是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕地面積少于0.3畝，戶口可轉為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，其涵蓋面包括：城鎮(zhèn)化過程中位于郊區(qū)農(nóng)村集體土地被征用的失地農(nóng)民；大規(guī)模交通、水利建設及重點工程建設占用農(nóng)地，使部分或全部失去耕作土地的農(nóng)民；在生態(tài)建設中退耕還林、還湖失去土地的農(nóng)民。

對失地農(nóng)民失地后的生存狀況和幸福感的分析主要涵蓋四大方面：（1）就業(yè)、生活保障類。包括基本醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)保險等；（2）生活方式類。包括經(jīng)濟狀況，如家庭人均純收人、人均年消費和家庭恩格爾系數(shù)，即食品支出總額占生活消費總支出的比重；日常消費、日常活動等；（3）生活環(huán)境類。包括交通便利程度、通訊網(wǎng)絡覆蓋率、醫(yī)療設施擁有率、人均受教育水平；（4）心理習慣類。包括城市適應度和社區(qū)治安安全感等。

研究方法，主要是問卷調查與實地訪談和文獻分析，選擇的地區(qū)是以失地比較集中的武漢市江夏區(qū)、漢陽區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和黃石、宜昌、荊門、襄陽等地，并在具有代表性的鄉(xiāng)村進行調研選點。共發(fā)放問卷1000份，回收問卷990份，其中有效問卷887份，問卷與訪談的重點內容包括：失地前后農(nóng)民工作狀況，失地后家庭生活狀況、子女教育狀況、自然環(huán)境狀況、社會保障狀況、與征地相關的政策滿意度等方面。

為了準確測評調研對象對失地后生活的滿意度，問卷的問題回答借鑒了其他文獻的方法，按照五級量表法的填答方式對失地農(nóng)民生活滿意相關變量進行測量，對“很不滿意”、“不滿意”、“一般”、“比較滿意”到“非常滿意”，分別賦予1至5分。分數(shù)越高說明被調查者生活滿意度越高。

表1：湖北失地農(nóng)民生活滿意度統(tǒng)計

二、湖北省失地農(nóng)民生活滿意度欠缺的現(xiàn)狀

通過對數(shù)據(jù)的處理分析，總體來講，失地農(nóng)民的生活水平較低，生活狀況有待改善，滿意度偏低。分析結果顯示，在887個有效樣本中，46.3%的失地農(nóng)民來自城區(qū)（包括城中村），特別是武漢市，26.2%的失地農(nóng)民來自郊區(qū)、縣城，27.5%的無地農(nóng)民來自農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；就就業(yè)滿意度來講，失業(yè)率近40%，也就是將近一半的農(nóng)民淪為失業(yè)游民，而已經(jīng)工作的農(nóng)民有近50%對目前的工作不太滿意。主要生活現(xiàn)狀如下：

1.失地農(nóng)民對城市生活難以適應

在調研組走訪的不少“城中村”改造中，存在著一個不起眼但非常普遍的現(xiàn)象：在居民區(qū)中有不少菜園子，或是一小片或是一小壟，或是在草坪里種上瓜藤菜藤，不少閑置地和菜地成了蔬菜的發(fā)源地。這些都是失地農(nóng)民種植的，當問到他們對種植草坪、建休閑廣場與墾荒種植蔬菜的接受度時，有將近78%的人更愿意在居民區(qū)種植些蔬菜、果樹，特別是80.2%的老年人更愿意住在一樓，和鄰居聊聊天、打理自家的菜園子。

通過這個案例可以看出：失地農(nóng)民面對的是城市生活，但本身還是農(nóng)村人的生活習慣。許多日常生活習慣面臨改變，需要一個調試過程。鄉(xiāng)村居民生活方式習慣于日出而作日入而息，生活的節(jié)奏比較緩慢，農(nóng)業(yè)勞動繁重，閑暇時間少，物質生活水平比較低，傳統(tǒng)農(nóng)村的文化生活貧乏而又單調，農(nóng)民間交往具有隨意性。相對于農(nóng)村生活方式而言，城市生活方式社會化程度高，生活質量較高，生活的節(jié)奏較快，相應的生活壓力較大。然而，失地農(nóng)民在剛剛進入城市的時候，往往很難迅速接受城市的生活方式，特別是由于經(jīng)濟狀況不佳，在農(nóng)村習慣了自給自足的食物，一時難以適應城市居民生活。

2.失地農(nóng)民思想觀念落后

由于缺乏先天性的社會實踐操作，農(nóng)民失地后就直接被推入了城鎮(zhèn)化大潮，其農(nóng)民思想觀念一時難以迅速轉變，無法很好地與快節(jié)奏的市民生活接軌，失地農(nóng)民的價值觀念明顯落后。失地農(nóng)民想更好的融入市民社會，但總需要一個過程。調研數(shù)據(jù)顯示，在被訪談的對象中，對于“您對城市新思想、新觀念的滿意度如何”時，67.8%傾向于“比較滿意”，這表明大部分失地農(nóng)民還是比較愿意實現(xiàn)市民化，接受現(xiàn)代信息的觀點。而當問到“以下權利的滿意度如何”時，58.8%的人對“想得到豐富多彩的生活”非常滿意，后三者“要求思想解放和行為自主”、“要求平等”和“要求民主參與”所占比重的總和只占41.2%。由此可見，失地農(nóng)民對于現(xiàn)代城市生活充滿期望、充滿美好的愿景，渴望享受美好印象中的更富有的現(xiàn)代氣息，對于發(fā)展需求層面精神生活和自身民主權利的實現(xiàn)關注的少，“他們的人生觀和價值觀與傳統(tǒng)的小農(nóng)意識有了較大差別，并逐步向現(xiàn)代市民看齊，但是部分失地農(nóng)民的價值觀念還沒有發(fā)生根本轉變”［1］。這是因為失地農(nóng)民曾經(jīng)長期生活在農(nóng)村，農(nóng)村社會是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物，整體上仍然沿襲著自我封閉、輕視競爭、安貧樂道等傳統(tǒng)價值觀念，而城市奉行的卻是與市場經(jīng)濟相適應的一套價值體系，如權利意識、民主意識、競爭意識等，因而當失地農(nóng)民進入城市社會并在這里生活下來時，城市社會的價值觀念作為一種強大的主流價值觀念會對他們原有的價值觀念產(chǎn)生強烈的沖擊，并在一定程度上改變著失地農(nóng)民的思想。［1］當然，價值觀念作為一種上層建筑，受經(jīng)濟基礎等因素制約，因此，失地農(nóng)民價值觀念的根本轉變還需要經(jīng)歷一個較長的時間。

3.失地農(nóng)民就業(yè)難

對我國農(nóng)民來說，土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是就業(yè)的依托。農(nóng)民的命運、利益與土地息息相關，失去土地就等于失業(yè)。鑒于中國城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，失地農(nóng)民就業(yè)前景很不樂觀，據(jù)官方統(tǒng)計，中國每年勞動力供給超過1200萬人，而國內市場能提供的就業(yè)崗位只有800萬至900萬個，整個勞動力市場供過于求的狀況，短期內難以改變［2］。農(nóng)民世代以土地為生，所有的技能也是在務農(nóng)方面，一旦失去土地步入城鎮(zhèn)，就猶如魚脫離水，難以適應。在就業(yè)競爭上，加之少有成熟的國家政策、財政支持和相關的就業(yè)引導渠道，沒有一技之長處于劣勢的失地農(nóng)民不得不被淪為“種地無地，上班無崗，社保無份”的三無人員。目前湖北省失地農(nóng)民的就業(yè)問題比較突出，只有不到1/3的失地農(nóng)民找到比較滿意的工作，多數(shù)老年人無業(yè)可從，已經(jīng)就業(yè)的部分青年人對于目前工作并不滿意，工作幸福感偏低。（如表2所示）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，如果政府無力解決這一問題，將影響湖北省城市化進程，阻礙湖北省打造中部戰(zhàn)略支點的步伐。

表2：2012年武漢市江夏區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)情況

4.生活成本增加

失地農(nóng)民雖然在失去土地后雖然得到一定的征地補償費用，但是征地補償標準很低，失地農(nóng)民進入城市生活以后消費支出不斷增加，生活來源卻逐漸減少。以往日常生活基本可以自給自足，而城市化以后絕大部分生活用品都要到市場上去買，部分農(nóng)戶搬遷進入城里的樓房后，電費、水費、物業(yè)費、衛(wèi)生費等支出增加；另外還有子女讀書、子女結婚、生病醫(yī)療等費用，相比以前在農(nóng)村，生活成本增加了很多，這也是阻礙失地農(nóng)民市民化的重要原因之一。

三、研究的簡短結論

通過調研問卷及數(shù)據(jù)處理分析，并結合相關文獻研究，本課題得出如下結論：（1）就調研點的總體情況而言，失地農(nóng)民的生活狀況不容樂觀，并沒有達到預期的市民化和居民生活方式，生活滿意度偏低。而且，失地農(nóng)民更在意生存需求層面的滿意度，對發(fā)展需求層面的滿意度涉及的相對較少。（2）經(jīng)濟狀況、就業(yè)、生活環(huán)境、生活保障這幾個方面對失地農(nóng)民的生活幸福感影響較大，特別是經(jīng)濟收支因素，影響度最大。從農(nóng)民轉化為市民，花錢的地方越來越多，平時的吃住就是個大問題，而工作又不穩(wěn)定，收入少，開銷大。然后便是就業(yè)、生活環(huán)境生活保障。值得關注的是，中青年人對于生活環(huán)境特別在意，而老年人更關注心理習慣，難以適應快節(jié)奏原子化缺乏鄉(xiāng)土味、人情味的城市生活，（3）教育、征收款問題，對失地農(nóng)民的滿意度并不大。教育問題更屬于發(fā)展需求方面，對滿意度的影響不顯著；由于土地的失去帶給農(nóng)民的影響是巨大的，被失地農(nóng)民對征收款的滿意度就無法衡量。（4）在諸多影響因素中，有不少是存在生存需求與發(fā)展需求的，這些也會或多或少的反應在年齡上。就心理習慣而言，老年人的城市適應度更低，滿意度低于中青年，兒童的滿意度最高，不少兒童的印象中對于農(nóng)村消費、教育模糊，更傾向于城市生活。

四、改善失地農(nóng)民生存狀況的對策建議

在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化化大潮流下，農(nóng)民失地已是不爭的事實，但如何更好地保障失地農(nóng)民的生存權、尊嚴權，以及對生活期望的滿意度，作為各級黨委和政府責無旁貸，應積極作為。

（一）要制定合理的征地補償標準，確保補償金落實到位

當前失地農(nóng)民對征地不滿主要問題集中在補償費過低上，需要重新確定合理的補償標準?，F(xiàn)有的征地補償標準是按土地的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地存在其他價值的事實，結果造成補償標準偏低。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，繼續(xù)沿用現(xiàn)有的補償標準顯然已經(jīng)不合時宜。應該引入市場化競爭機制對土地補償問題實行重新審視，進一步評估、制定和完善土地補償新標準。在土地補償內容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還應增加農(nóng)民在30年內土地正常收益權損失、土地的潛在收益損失、相鄰土地的損害、土地增值的價格損失，以及農(nóng)民因失去土地的各項間接損失。［1］同時用市場化的辦法來評估決定不同地段、不同用地的補償價格。這樣可以切實保障農(nóng)民的合法權益，彰顯以人為本的原則。

（二）要建立和完善失地農(nóng)民的社會保障

失地農(nóng)民在土地失去后已不再從事農(nóng)業(yè)，所住地已經(jīng)城市化，只是戶口是農(nóng)民，對于他們的社會保障應該納入城市體系內。通過建立失地農(nóng)民的社會保障，首先這在一定程度上可以解決失地農(nóng)民進入城市以后生活成本過高的問題。其次體現(xiàn)市民待遇。城市市民與農(nóng)村居民一個重大差別是依附在城市戶口上的各種權利。再次增強失地農(nóng)民市民身份的認同感，享受與城市市民的同等待遇是市民身份的一個象征。

各級政府的社會保障部門應該建立健全面向失地農(nóng)民的特殊社會保障，按照不同年齡段，設立教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等多種保障。對于社會保障的費用繳納，可以從三方面集資：政府、土地開發(fā)中增值效益、農(nóng)民。政府是最大的利益享受著，也是維護者，政府的財政與運作也來自民眾，因此，政府有責任為供養(yǎng)自己的公民出資。而且，政府的參與出資行為有利于增加失地農(nóng)民對其的信任感，減少失地農(nóng)民的敵對與反抗情緒，維護社會穩(wěn)定。土地本身就是長期為農(nóng)民耕種，是農(nóng)民的生存所系，政府以低價從農(nóng)民手中征得土地，理應從土地增值的效益中抽出一部分投保于失地農(nóng)民，只有失地農(nóng)民確實享受到土地增值的收益，才可防止農(nóng)民抗爭。至于失地農(nóng)民自己出一部分買社會保障，也屬合情合理，當然，失地農(nóng)民自己出資的比例應當是最小的。

（三）要對失地農(nóng)民進行再就業(yè)培訓，拓展就業(yè)空間

充分利用政府勞動部門、職業(yè)技校等培訓機構對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓。一是要按照不同年齡，對農(nóng)民進行不同職業(yè)的技能培訓。二是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制。凡具有就業(yè)愿望和能力，且在國家法定勞動年齡內的本地農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)一發(fā)給《就業(yè)登記證》，進入城鎮(zhèn)勞動力市場求職，城鎮(zhèn)勞動力市場全面對失地農(nóng)民開放。三是政府對自謀出路的農(nóng)民應放寬政策。失地農(nóng)民在土地征收后進行自主創(chuàng)業(yè)，在城市從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，方便城市人們生活的同時也為自己謀得了一些收入。對自己經(jīng)營的農(nóng)民可以提供經(jīng)營場地、減免稅收、辦證費用等優(yōu)惠條件，為經(jīng)營缺乏資金的農(nóng)民提供適度的信用貸款。此外，相關部門還要做好失地農(nóng)民就業(yè)跟蹤服務工作，消除市場上對失地農(nóng)民的不公平待遇，確保失地農(nóng)民的合法權益。這樣才能真正調動失地農(nóng)民就業(yè)的積極性，切實保障失地農(nóng)民有良好的就業(yè)環(huán)境。

（四）要加強社區(qū)建設，為失地農(nóng)民創(chuàng)制良好的社區(qū)環(huán)境

由社區(qū)居委會負責對失地農(nóng)民進行社區(qū)教育，提高其文化素養(yǎng)及綜合素質，組織形式多樣、豐富多彩的活動，引導失地農(nóng)民積極參與社區(qū)活動，增強他們的社區(qū)責任感和歸屬感，盡快完成其在身份上的角色轉換以及生活方式和思維觀念上的轉換。另外，政府和社會要密切關注失地農(nóng)民群體的利益訴求，暢通失地農(nóng)民的信訪渠道，只有失地農(nóng)民的問題切實解決好了，才能加快建設和諧社會的步伐。

［1］謝華，李松柏.失地農(nóng)民城市適應力思考——從非經(jīng)濟視角進行的調查與分析［J］.理論探討，2008，（6）.

［2］常紅曉.4000萬失地農(nóng)民社保無懸念，［EB/OL］.http：//www. zgjrw.com/News/200654/News/508176377200.shtm l，2007-1-22.

（責任編輯 高云）

D631.43

A

1671-0681（2014）02-0112-03

崔光勝（1960-），男，湖北江陵人，中共湖北省委黨校報刊部副教授。

2013-11-08

2013年度全國黨校系統(tǒng)重點調研課題“社會公平視野下的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制研究”的階段性成果。