韓偉

（陜西省社會(huì)科學(xué)院政法所，陜西西安，710065）

微博問(wèn)政：挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)與局限

韓偉

（陜西省社會(huì)科學(xué)院政法所，陜西西安，710065）

微博不僅改變了普通人的信息傳播方式，更重要的是開(kāi)辟了全新的公共輿論空間，使政府與公民之間的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大的改變，對(duì)于政府執(zhí)政、公共管理提出了全新的課題，沖擊與挑戰(zhàn)著我們傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和治理模式。面對(duì)微博問(wèn)政帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，除了及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念科學(xué)應(yīng)對(duì)外，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到它的局限性，客觀評(píng)估其效用。

科微博問(wèn)政；政府與公民；挑戰(zhàn)；局限性

微博是近年來(lái)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而迅速興起的一種新媒體，具有即時(shí)互動(dòng)、分裂傳播等特性。微博問(wèn)政就是利用微博這一新媒體，就行政、環(huán)境、司法等公共議題，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的即時(shí)雙向互動(dòng)，政府通過(guò)微博傾聽(tīng)民意、了解社情，民眾則通過(guò)微博反映關(guān)注、表達(dá)訴求。面對(duì)微博問(wèn)政帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，除了及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念適當(dāng)應(yīng)對(duì)外，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到它的局限性，客觀評(píng)估其效用。

一、挑戰(zhàn)

如果說(shuō)對(duì)過(guò)去幾年深刻影響了人們的日常生活的科技產(chǎn)品作一個(gè)排行榜，那么微博一定會(huì)榜上有名?？梢哉f(shuō)，微博的出現(xiàn)從根本上改變了信息的傳播生態(tài)，使信息的即時(shí)傳送與互動(dòng)變得可能，而且更加便捷與易用。2012年12月，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的《2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告》，2012年新浪微博注冊(cè)用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)4億，其中政務(wù)微博數(shù)量突破6萬(wàn)，比2011年增長(zhǎng)231%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新浪政務(wù)微博發(fā)博總數(shù)為31894816條，平均每個(gè)政務(wù)微博發(fā)博數(shù)約為531條。［1］前些時(shí)廣受關(guān)注的“房姐”龔愛(ài)愛(ài)，不久前受到處理的“表叔”楊達(dá)才，以及更早一些的溫州動(dòng)車(chē)事故、廈門(mén)PX事件、“紅會(huì)郭美美”事件、“錢(qián)云會(huì)案”等等，都能夠看到微博在其中的重要作用。這一切都在說(shuō)明，新媒體時(shí)代亟需提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用新媒體的能力，改變傳統(tǒng)執(zhí)政思維，提升執(zhí)政能力，以有效應(yīng)對(duì)“微博問(wèn)政”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

“微博”的出現(xiàn)，不僅僅改變了普通人的信息傳播方式，更重要的是，微博開(kāi)辟了一片全新的公共輿論空間，使政府與公民之間的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大的改變，對(duì)于政府執(zhí)政、公共管理提出了全新的課題，以微博為代表的新媒體傳達(dá)出轉(zhuǎn)型期民眾對(duì)諸多問(wèn)題的強(qiáng)烈訴求與奮力吶喊，沖擊與挑戰(zhàn)著我們傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和治理模式，全面考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平?！拔⒉﹩?wèn)政”的特殊在于其“圍觀”的屬性，“圍觀改變中國(guó)”，由于大量知識(shí)界、工商界精英人士的加入，使得微博的“圍觀”也極大地影響著公共政策。通過(guò)“圍觀”，通過(guò)文字與圖像直接體驗(yàn)與感受社會(huì)現(xiàn)實(shí)，普通公眾更增加了情感共鳴，聚集社會(huì)力量，他們不僅可以實(shí)時(shí)跟進(jìn)并參與到公共事件中，還擁有在實(shí)際中不具備的意見(jiàn)表達(dá)空間。［2］面對(duì)“微博問(wèn)政”的新挑戰(zhàn)，執(zhí)政者亟需改變傳統(tǒng)思維模式，摒棄“拖、瞞、虛”等不良工作作風(fēng)，正確看待微博等新媒體，將其當(dāng)作改進(jìn)行政工作作風(fēng)，提高執(zhí)政公信力的新契機(jī)。

2011年以來(lái)微博問(wèn)政十大案例

二、應(yīng)對(duì)

面對(duì)“微博問(wèn)政”，需要全面了解“微博”?！拔⒉笔蔷W(wǎng)絡(luò)微博客的簡(jiǎn)稱(chēng)，它基于web2.0，具有數(shù)字化、互動(dòng)性、擴(kuò)散性、超文本、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等諸多新的特性。隨著微博等新媒體的發(fā)展，大眾傳播的渠道不斷擴(kuò)張，信源主體從傳統(tǒng)的大眾媒介及其控制機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)張到公眾個(gè)體層面。傳統(tǒng)的傳播格局中涇渭分明的傳者與受者，信源與目標(biāo)的界限逐漸模糊，傳受角色轉(zhuǎn)換日漸頻繁，社會(huì)信息傳播格局呈現(xiàn)去中心化的特點(diǎn)，公眾在公共領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)逐漸提升。［3］相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的單向播送、被動(dòng)接受，多向互動(dòng)傳播成為“微博”最顯著的特點(diǎn)。特別是網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)名人的轉(zhuǎn)發(fā)，其傳播速度、范圍，更是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。因微博的開(kāi)放性，自主的發(fā)布與轉(zhuǎn)發(fā)功能，對(duì)于過(guò)去廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的壟斷形成全新挑戰(zhàn)，同時(shí)也改變著公眾對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)知，構(gòu)成對(duì)政府現(xiàn)實(shí)行為的問(wèn)責(zé)壓力。值得注意的是，雖然調(diào)查顯示大多數(shù)微博用戶(hù)是青年學(xué)生，目前還不具有直接作用現(xiàn)實(shí)社會(huì)的能力，但應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到的是，隨著人口更替的發(fā)生，這些年輕的微博用戶(hù)遲早會(huì)轉(zhuǎn)化為更具現(xiàn)實(shí)影響力的中產(chǎn)階級(jí)，只有不斷提高執(zhí)政能力與應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)的能力，才能滿足這些“未來(lái)主人翁”的需求。

面對(duì)“微博問(wèn)政”，需要徹底改變舊習(xí)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體雖然居于執(zhí)政運(yùn)作主體的地位，但總體上對(duì)于急劇變革的傳播環(huán)境尤其是網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境是極不適應(yīng)的，而且這種不適應(yīng)已經(jīng)實(shí)際地凸顯為具體執(zhí)政行為中的尷尬。面對(duì)微博等新媒體的不斷沖擊，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然還停留在前現(xiàn)代的執(zhí)政思維方式中，以為“微博”不過(guò)是些網(wǎng)絡(luò)雜音，它既不是來(lái)自于上層權(quán)力，又非正式的權(quán)威媒體，因此對(duì)之采取能拖則拖，能瞞則瞞的鴕鳥(niǎo)政策，寄希望通過(guò)“官威”壓制輿論，通過(guò)冷處理來(lái)消化批評(píng)，孰料這樣的態(tài)度只能繼續(xù)增大民眾通過(guò)“微博問(wèn)政”的興趣與熱情，只能是政府工作更加陷入被動(dòng)。

面對(duì)“微博問(wèn)政”，需要學(xué)會(huì)主動(dòng)“發(fā)聲”。在“微博”時(shí)代，執(zhí)政者不僅需要積極因應(yīng)新媒體的各種挑戰(zhàn)，更需要積極主動(dòng)地參與新媒體，學(xué)會(huì)借助“微博”傳遞正能量，發(fā)出好聲音。官員個(gè)人及官方機(jī)構(gòu)通過(guò)微博與民眾溝通，一定的互動(dòng)溝通技巧、時(shí)機(jī)的及時(shí)把握、語(yǔ)言的修飾固然很重要，但更為關(guān)鍵的是應(yīng)遵循“事實(shí)原則”，尊重事實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能有效地判斷是非，正確地引導(dǎo)微博輿論。當(dāng)然，回應(yīng)微博輿論關(guān)切，更需要有一顆坦蕩赤誠(chéng)之心，需要有全心全意為人民服務(wù)的理想情懷。只要出自真誠(chéng)、秉于公心，那政務(wù)微博同樣能在治國(guó)理政、社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。

認(rèn)識(shí)并學(xué)會(huì)利用微博等新媒體只是第一步，更為重要的是，需要認(rèn)識(shí)微博輿論的本質(zhì)，直視喧嘩表象下的“冰山”。任何輿論及積極參與的主體，其背后都會(huì)附著在一個(gè)個(gè)具體的事件之中，這種言論或民意往往建立在一定的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)基礎(chǔ)之上，在本質(zhì)上反映的是民眾對(duì)于某些社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，如對(duì)腐敗問(wèn)題的痛恨，對(duì)社會(huì)不公的感同身受，因此，應(yīng)對(duì)微博問(wèn)政，需要從扎實(shí)的工作做起，從改變體制機(jī)制的不合理方面做起，只有以人為本，做好本職工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，才能真正對(duì)輿論熱場(chǎng)釜底抽薪，才能適應(yīng)新媒體時(shí)代。明乎此，看似洶涌的“微博問(wèn)政”并不可怕，它不過(guò)是以一種更加現(xiàn)代化的方式實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志所講的“只有人人起來(lái)監(jiān)督政府，才不會(huì)人亡政息”。只要執(zhí)政者始終秉承“實(shí)事求是”的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政信念，愿意主動(dòng)將“權(quán)力關(guān)在籠子里”，那“微博問(wèn)政”不僅不再是“雜音”，而會(huì)成為幫助政府廣泛吸納民意的新途徑，提高執(zhí)政能力的助推劑。

三、局限

2006年以來(lái)，微博在歐美國(guó)家興起，最初只是用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交互的工具，因此它的核心用途是社交，即使到今天，推特等微博網(wǎng)站的公共性、政治性仍偏弱。微博問(wèn)政在中國(guó)的興起與熱度不減，反映出更深層次的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，僅僅依靠政務(wù)微博隨機(jī)性地處理一些不具代表性的表面性問(wèn)題，無(wú)助于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。因此，一方面，當(dāng)然應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)微博的重要作用，開(kāi)辟聽(tīng)取民意的新途徑。另一方面，面對(duì)突如其來(lái)的微博問(wèn)政熱潮，也不能不采取冷靜與審慎的態(tài)度，更準(zhǔn)確的評(píng)估其作用，對(duì)于微博問(wèn)政的局限，以及由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題也不能忽視。

微博問(wèn)政泛化過(guò)度可能忽視非網(wǎng)絡(luò)群體。盡管在表面上，當(dāng)前中國(guó)微博用戶(hù)數(shù)量龐大，但仍需要看到，這一用戶(hù)數(shù)字存在很大水分，除了一人多賬號(hào)的普遍情形外，各類(lèi)出自商業(yè)利益的“僵尸粉”更是多如牛毛，且大多數(shù)微博的用戶(hù)仍是以青年學(xué)生、白領(lǐng)為核心群體，必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與相對(duì)豐裕的業(yè)余時(shí)間是“玩微博”的必要條件。但是，還有一大部分人群并不具備上述條件，他們很難或者根本沒(méi)有機(jī)會(huì)使用微博等新媒體，這會(huì)使其在自媒體的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代喪失話語(yǔ)權(quán)，他們的聲音被“沉沒(méi)”。事實(shí)上，由于這部分人群涵蓋了農(nóng)民工、國(guó)企下崗職工、年老及殘障人士等等，他們可能是真正的社會(huì)弱勢(shì)群體，但在新媒體時(shí)代卻處于“失聲”狀態(tài)。如果只關(guān)注微博上洶涌的聲音，甚至將其作為“基本民意”，很可能在政策制定、社會(huì)福利配置等方面造成偏頗，不利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

微博問(wèn)政見(jiàn)效快反映了基礎(chǔ)制度的缺失。不容否認(rèn)，近年來(lái)諸如討薪、考錄、反貪、司法不公等好些社會(huì)問(wèn)題通過(guò)正常渠道，遲遲得不到解決，但在微博的輿論放大效應(yīng)下，卻經(jīng)常得以迅速的解決，頗有立竿見(jiàn)影的效果。但在歡呼微博上“庶民的勝利”之后，也不能不令人深思，這是值得慶賀的事嗎，這樣的結(jié)果究竟是代表了社會(huì)的進(jìn)步，還是反映出社會(huì)的某些弊??？我們需要肯定微博發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面作用，但是通過(guò)微博對(duì)個(gè)案的快速解決，恰恰反映出社會(huì)中某些基礎(chǔ)性制度的疏漏，甚或缺失，如果經(jīng)由正常的、公開(kāi)的渠道，上述社會(huì)問(wèn)題能夠得以解決，那又何必訴諸于微博？況且，基于微博等新媒體用戶(hù)獵奇、跟風(fēng)等等特性，得到解決的問(wèn)題往往是一些極為特別的，剛好又符合微博用戶(hù)偏好的個(gè)案，事實(shí)上還有大量的社會(huì)問(wèn)題，即使登上微博，也可能瞬時(shí)被淹沒(méi)，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)得以解決。因此，治本之策在于建立或完善相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)制度體系，建立順暢的行政工作機(jī)制，提高行政工作的執(zhí)行力、公信力，如此，才能讓社會(huì)問(wèn)題經(jīng)由微博解決的偶然變?yōu)橹贫纫?guī)范中的必然。否則，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的特殊個(gè)案解決，根本無(wú)益于社會(huì)的整體進(jìn)步。

微博問(wèn)政潛藏“塔西托效應(yīng)”風(fēng)險(xiǎn)?！八魍行?yīng)”是指“當(dāng)失去公信力時(shí)，不論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為說(shuō)假話，做壞事?！痹谖⒉r(shí)代，這種效應(yīng)的確會(huì)隨著輿論持續(xù)的聚焦與放大而發(fā)生。任何的突發(fā)性事件，或社會(huì)問(wèn)題，政府如果不回應(yīng)，可能引發(fā)批評(píng)，但及時(shí)積極介入了、回應(yīng)了，仍會(huì)引發(fā)更多的質(zhì)疑與指責(zé)。有時(shí)候，積極主動(dòng)地通過(guò)微博回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，反而容易暴露出一些管理上的問(wèn)題，更加劇了事態(tài)的發(fā)展，溫州動(dòng)車(chē)事故的處理即是如此。當(dāng)然，這并不是說(shuō)政府需要因噎廢食，不去回應(yīng)微博問(wèn)政的關(guān)切，而是說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)“犬儒主義”的影響下，微博問(wèn)政這一形式，本身就暗含著放大處置瑕疵，損害政府公信力的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此不能不察。

現(xiàn)在一些地方為了適應(yīng)微博問(wèn)政的新趨勢(shì)，大力倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)微博，進(jìn)行各種培訓(xùn)和座談，甚至制定了十分詳細(xì)的制度規(guī)范微博問(wèn)政。這些措施的初衷是良好的，但由此帶來(lái)的問(wèn)題是，微博問(wèn)政制度細(xì)密化趨勢(shì)易導(dǎo)致行政僵化。由于政務(wù)微博的特殊性，對(duì)之進(jìn)行必要的制度規(guī)范是必然趨勢(shì)。然而，日益細(xì)密的制度規(guī)范，正成為微博問(wèn)政逐漸僵化的直接誘因。例如，在內(nèi)容管理中，制度越來(lái)越導(dǎo)向偏中性的內(nèi)容，一些稍微涉及問(wèn)題，甚至還沒(méi)觸及問(wèn)題的內(nèi)容都被排除在外；在考評(píng)機(jī)制上，采取過(guò)分單一的量化指標(biāo)，如微博數(shù)、粉絲數(shù)，使得微博問(wèn)政的目標(biāo)異化；在責(zé)任制度上，多數(shù)僅僅有政府網(wǎng)絡(luò)信息部門(mén)管理的債務(wù)微博，可能要承擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身管理領(lǐng)域的責(zé)任。這些因素的存在，與微博的“草根”、自由、社交等等特性不合，不僅無(wú)助于提升政務(wù)微博廣泛作用，還導(dǎo)致政務(wù)微博的管理者畏首畏尾、顧慮重重，喪失了積極性、主動(dòng)性，政務(wù)微博也日益僵化，又變成一個(gè)自說(shuō)自話的宣傳網(wǎng)站。從微博發(fā)展現(xiàn)狀看，一些關(guān)注度較高的具有官方職務(wù)的公務(wù)人員的私人微博，如公安部的陳士渠、陜西公安廳的陳里，反而能在突發(fā)事件、社會(huì)管理中發(fā)揮重要的作用，一旦變?yōu)檎降墓俜秸?wù)微博，這種親和性、有效性即大為降低。這也顯示出政務(wù)微博規(guī)范化本身存在的悖論。

微博這一新媒體之所以備受關(guān)注，重要的原因之一就是其草根性，以及由此散發(fā)出來(lái)的活力與自由，這些特性也暗含著一些潛在的局限與風(fēng)險(xiǎn)。因此，在重視微博在溝通民情作用的同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到微博問(wèn)政的局限性及其潛在的影響，正確回應(yīng)微博問(wèn)政。在微博問(wèn)政規(guī)范化的進(jìn)程中，應(yīng)避免制度“一刀切”導(dǎo)致的行政僵化，給公務(wù)人員利用微博開(kāi)展合理的活動(dòng)給予充分的理解與寬容。“讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，假若有一天微博回歸到其主要用于社交的最初用意中，各種社會(huì)問(wèn)題走上法治化、正當(dāng)化的解決途徑，那才真正代表社會(huì)回歸到和諧有序的軌道上。

［1］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：2012年新浪政務(wù)微博報(bào)告［R］. http://yuqing.people.com.cn/n/2012/1203/c210118-19770124.html，訪問(wèn)日期：2013-3-11.

［2］Yanqi Tong and Shaohua Lei.（2013）.War of Position and Microblogging in China.Journal of Contemporary China，Vol. 22，No.80，pp.292-311.

［3］韓偉.新媒體條件下的表達(dá)自由及其界限［J］.理論導(dǎo)刊，2012，（9）.

（責(zé)任編輯 高云）

D63-39

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1671-0681（2014）02-0127-03

韓偉（1982-），男，陜西省社會(huì)科學(xué)院政法所助理研究員，法學(xué)博士。

2013-11-13