劉兵

摘 要： 本文在對(duì)我國(guó)旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行概括分析的基礎(chǔ)上，闡述旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)的利弊，進(jìn)而從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面提出解決措施，旨在對(duì)我國(guó)旅行社管理有一定的指導(dǎo)與借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 旅行社 掛靠經(jīng)營(yíng) 利弊

一、旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)

1.內(nèi)涵

掛靠經(jīng)營(yíng)指企業(yè)、事業(yè)單位或公民在一定時(shí)期內(nèi)使用其他企業(yè)法人名義對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。其中，允許其他企事業(yè)單位或公民使用自己名義的企業(yè)法人為被掛靠人；使用被掛靠企業(yè)法人牌子對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位或公民為掛靠人[1]。

2.掛靠經(jīng)營(yíng)旅行社的特點(diǎn)

（1）掛靠旅行社需在一定時(shí)間范圍內(nèi)向被掛靠旅行社繳納一定的費(fèi)用，此費(fèi)用即作為這一時(shí)期的掛靠費(fèi)用，一般為3000元～5000元不等的掛靠費(fèi)。

（2）掛靠旅行社對(duì)外多冠以旅行社門(mén)市部、營(yíng)業(yè)部、業(yè)務(wù)部等名稱(chēng)。掛靠旅行社為了逃避旅行社行政管理部門(mén)的查處，在掛靠時(shí)通常以旅行社門(mén)市部、營(yíng)業(yè)部等名義存在，這樣既可以逃避檢查又可以利用旅行社的品牌贏得旅游者的信任。

（3）掛靠旅行社不受被掛靠旅行社經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章的約束，在財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上相對(duì)獨(dú)立甚至完全獨(dú)立。一般有自己獨(dú)立的賬戶，對(duì)外使用旅行社或營(yíng)業(yè)部的印章，并且獨(dú)立操作團(tuán)隊(duì)，而正規(guī)的旅行社對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)部等實(shí)行統(tǒng)一的管理、財(cái)務(wù)、招徠和咨詢服務(wù)，團(tuán)隊(duì)必須交由總部操作。

二、旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)的利與弊

1.掛靠經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的益處

（1）設(shè)立更簡(jiǎn)單。旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)使有限的資金用于團(tuán)隊(duì)操作，不用為了因交足注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金后不再有流動(dòng)資金而愁眉不展，而且減少申請(qǐng)?jiān)O(shè)立正規(guī)旅行社的繁瑣條件。只要以設(shè)立門(mén)市部或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為名進(jìn)行申請(qǐng)即可，更簡(jiǎn)單、方便。

（2）運(yùn)營(yíng)靈活，易于生存。掛靠旅行社因不受被掛靠旅行社規(guī)章制度的束縛，因此整個(gè)運(yùn)營(yíng)體系更靈活，在操作過(guò)程中可以根據(jù)不同情況進(jìn)行變化。雖然其生存能力較弱，但面對(duì)沖擊時(shí)，因其成本小，所以在某些程度上比大旅行社更適應(yīng)環(huán)境的變化。

（3）擴(kuò)展業(yè)務(wù)，提高效率。旅行社對(duì)其掛靠社嚴(yán)格管理，進(jìn)行整體操作，積極設(shè)計(jì)、研發(fā)新線路新產(chǎn)品。掛靠社統(tǒng)一價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量，這樣不僅使掛靠社靈活操作，被掛靠社獲取收益，而且可與其他大社相競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到雙方獲益。

2.弊端

（1）惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)盛行，市場(chǎng)秩序混亂。旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)，雖說(shuō)給掛靠社帶來(lái)了很多方便，并且表面上減小了壓力，但實(shí)際上卻加速了企業(yè)的滅亡。旅游者尋求低價(jià)位商品，而掛靠旅行社為了吸引旅游者，一味降價(jià)，甚至低于其成本進(jìn)行操作，漸漸導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而掛靠社最終的結(jié)果則是倒閉。

（2）權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，給被掛靠社帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)被掛靠旅行社自身來(lái)說(shuō)，出租本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，必然對(duì)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的持續(xù)健康運(yùn)行不利，甚至?xí)＜捌髽I(yè)的生存和發(fā)展。搞掛靠經(jīng)營(yíng)的旅行社的命運(yùn)往往有三種：

第一種是在初期，旅行社業(yè)務(wù)和規(guī)模擴(kuò)張很快，表現(xiàn)為一派興旺景象；

第二種是時(shí)間不長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)麻煩，如被掛靠旅行社業(yè)務(wù)逐漸下降，待收款項(xiàng)逐漸增多，財(cái)務(wù)狀況走下坡路，掛靠旅行社狀況混亂等。

第三種是財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)信譽(yù)狀況急轉(zhuǎn)直下，因?yàn)閽炜柯眯猩绲膼盒愿?jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)品牌高度受損。質(zhì)量糾紛、債務(wù)糾紛日漸增多，使企業(yè)舉步維艱[3]。

而被掛靠旅行社最終的命運(yùn)只有兩種：一種是懸崖勒馬，下決心清理掛靠部門(mén)，積極擴(kuò)展旅行社業(yè)務(wù)，使企業(yè)洗心革面；另一種則是一蹶不振，艱難度日，甚至倒閉或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（3）債權(quán)債務(wù)難以處理。一方面，掛靠社不確定性高，組團(tuán)旅行社經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心團(tuán)隊(duì)無(wú)法順利完成，因此拖欠地接旅行社的團(tuán)款，使得地接社零團(tuán)費(fèi)或負(fù)團(tuán)費(fèi)操作。另一方面，掛靠社因流動(dòng)資金少，在業(yè)務(wù)繁忙的旺季往往資金周轉(zhuǎn)不靈，這就迫使地接旅行社經(jīng)營(yíng)者不得不拖欠酒店或旅游車(chē)隊(duì)的款項(xiàng)。這樣就形成組團(tuán)社拖欠地接社，地接社拖欠酒店、車(chē)隊(duì)這樣一種三角債的局面。而因?yàn)閽炜可缬泻芏嗖淮_定性，所以組團(tuán)社在收取客人團(tuán)款時(shí)很難一次性收回，使得三角債問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，債權(quán)債務(wù)難以處理[4]。

三、解決旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)的措施

旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響整個(gè)旅行社行業(yè)的正常發(fā)展，因此應(yīng)采取一系列恰當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q此種問(wèn)題。

1.宏觀上使旅行社業(yè)積極向垂直分工體系演化

旅行社的分工體系指的是不同類(lèi)別的旅行社在各個(gè)市場(chǎng)區(qū)域和旅游產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中扮演的角色及其相互之間的關(guān)系。要解決中國(guó)旅行社水平分工模式存在的主要問(wèn)題，必須對(duì)水平分工體系進(jìn)行改革。應(yīng)向旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家學(xué)習(xí)，將我國(guó)旅行社的水平分工體系轉(zhuǎn)向垂直分工體系，讓大中小旅行社各盡其職，真正實(shí)現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專(zhuān)業(yè)化、小型旅行社代理化。

2.中觀上修正我國(guó)現(xiàn)行的旅游法律法規(guī)

（1）按旅行社規(guī)模大小制定不同層次的注冊(cè)資本及質(zhì)量保證金。按旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積、從業(yè)人數(shù)等確定不同等級(jí)的注冊(cè)資本及質(zhì)量保證金。并對(duì)新旅行社進(jìn)行不定期的明察暗訪，如查到旅行社規(guī)模有所變動(dòng)又未及時(shí)予以上報(bào)的給予重罰。

（2）制定更合理的考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)老社、強(qiáng)社、大社及新社、弱社、小社的差異，制定出相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，不單純憑業(yè)績(jī)定輸贏。要使業(yè)績(jī)與服務(wù)質(zhì)量作為共同的指標(biāo)，且針對(duì)旅行社的不同，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行較公平的評(píng)比。讓旅行社專(zhuān)心提高服務(wù)質(zhì)量，只有服務(wù)搞上去，業(yè)績(jī)才會(huì)跟上來(lái)。

（3）加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，制定詳細(xì)的規(guī)章制度?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》第二十七條及《旅行社條例》第四十七條簡(jiǎn)單地指出掛靠行為屬于出租、出借及受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證及其處罰方法。因此，需定出單獨(dú)的法律條文明確規(guī)定什么是掛靠經(jīng)營(yíng)，此種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要及時(shí)處理，以避免旅行社鉆法律漏洞，進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)行為。

3.微觀上加強(qiáng)旅行社內(nèi)部、外部的管理

（1）加大對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)行為的懲罰力度。上文的法律條文中指出相關(guān)懲罰辦法，但此種處罰對(duì)掛靠旅行社及被掛靠旅行社來(lái)說(shuō)可謂是九牛一毛。因此應(yīng)加大懲罰力度，此種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便處以高額罰款，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，相關(guān)管理人員終身不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到殺雞儆猴，使整個(gè)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。

（2）改善旅游市場(chǎng)監(jiān)管手段。目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的手段仍以人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，手段相對(duì)落后，造成較高的成本，直接制約對(duì)旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管效果。因此，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)手段，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免人為操作的隱性問(wèn)題。并加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管人員的篩選和培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、組織精干的旅游市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，打擊和遏制困擾旅行社行業(yè)的掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，凈化我國(guó)旅行社業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)旅行社和旅游者的合法權(quán)益。

（3）旅行社內(nèi)部加強(qiáng)管理。旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)這一手段雖然在短期內(nèi)能夠給被掛靠社帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益，宣傳自己的品牌，但由于掛靠社的不確定性強(qiáng)、流動(dòng)性大，因此長(zhǎng)期下來(lái)畢竟會(huì)給旅行社帶來(lái)?yè)p害，并且影響其聲譽(yù)。因此，為了旅行社的健康發(fā)展，內(nèi)部管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)門(mén)市部、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，確保旅行社健康穩(wěn)步地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]旅行社門(mén)市變臉三問(wèn).四川日?qǐng)?bào)，2009-9.

[2]國(guó)家旅游局人事勞動(dòng)教育司.旅行社經(jīng)營(yíng)管理.中國(guó)旅游出版社，2004-2.

[3]蔡家成.中國(guó)旅行社業(yè)研究.中國(guó)旅游出版社，2005-7.

[4]魏小安.旅游熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)說(shuō).中國(guó)旅游出版社，2001-9.