文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律的商業(yè)保險(xiǎn)法律制度研究

蔡鎮(zhèn)陽

摘要：為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律中的商業(yè)保險(xiǎn)法律制度，通過建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系、設(shè)立文化創(chuàng)意商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)寬商業(yè)保險(xiǎn)法律制度適用范圍來保證文化產(chǎn)業(yè)市場的平穩(wěn)健康運(yùn)行，有利于實(shí)現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律；商業(yè)保險(xiǎn)；法律制度

中圖分類號：D922.284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0111-01

一、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律與商業(yè)保險(xiǎn)法律制度概念厘定

（一）文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律概念界定

文化產(chǎn)業(yè)（Cultural Industry）概念產(chǎn)生于1947年，由霍克海默和阿多爾諾兩位學(xué)者在于《啟蒙的辯證法》一書中首次提出。[1]促進(jìn)型法（Promoted Law）是指具有激勵(lì)、推動(dòng)作用，蘊(yùn)含促進(jìn)激勵(lì)措施，采取柔性執(zhí)法手段的法律類型。因此，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律是指調(diào)整我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化及相關(guān)服務(wù)，以推動(dòng)經(jīng)營性文化行業(yè)發(fā)展為主，以監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)市場秩序?yàn)檩o，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的法律體系，包括法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件。

（二）商業(yè)保險(xiǎn)法律制度基本定義

保險(xiǎn)法律制度屬于金融法律制度范疇，而金融法律制度屬于經(jīng)濟(jì)法法律制度范疇。保險(xiǎn)一分為二，包括由政府主導(dǎo)的社會保險(xiǎn)和由市場主導(dǎo)的商業(yè)保險(xiǎn)。其中商業(yè)保險(xiǎn)主要作用于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：通過《保險(xiǎn)法》《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)稅收政策有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)與科教文衛(wèi)體領(lǐng)域緊密聯(lián)系。因此，結(jié)合我國《保險(xiǎn)法》第二條對保險(xiǎn)的定性，可定義商業(yè)保險(xiǎn)法律制度概念：是指基于保險(xiǎn)合同約定，調(diào)整投保人、保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法制度體系。它不僅以專行法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，也因?yàn)槿谌氲狡渌煞ㄒ?guī)中而形成了以該項(xiàng)法律法規(guī)為主體、商業(yè)保險(xiǎn)法律制度為補(bǔ)充的樣態(tài)。

二、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律中的商業(yè)保險(xiǎn)法律制度現(xiàn)狀與問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律中的商業(yè)保險(xiǎn)法律制度現(xiàn)狀

我國商業(yè)保險(xiǎn)法律制度在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律中體現(xiàn)：首先，國家立法上，僅有《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、文化部關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）唯一部門規(guī)章，其在文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場、文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)投融資上著墨，回應(yīng)了《中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部等關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。其次，在地方立法層面，《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》第十八條、《太原市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》第四十五條均規(guī)定本市人民政府應(yīng)對文化企業(yè)給予金融保險(xiǎn)方面支持；安徽省《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》強(qiáng)調(diào)結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場。這成為未來文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律融合商業(yè)保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)實(shí)探索。

（二）文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律中的商業(yè)保險(xiǎn)法律制度現(xiàn)存問題

1.暫缺文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)保費(fèi)定價(jià)機(jī)制。2011年，故宮博物院因7件臨時(shí)展品失竊而震驚全國，其僅可獲賠30余萬元，這與文物的實(shí)際價(jià)值相去甚遠(yuǎn)，引發(fā)了民眾對文物保險(xiǎn)價(jià)值的爭論；與之相同，文化企業(yè)的無形資產(chǎn)同樣難以計(jì)算。在商品交易過程中，合理的保費(fèi)價(jià)格有助于降低無形資產(chǎn)的交易風(fēng)險(xiǎn)。但是，每個(gè)人對同一文化創(chuàng)意可能估價(jià)不同，這在著作財(cái)產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易市場尤為明顯。因此，法律可以建立專業(yè)文化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建商業(yè)保險(xiǎn)法律定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)無形資產(chǎn)保費(fèi)定價(jià)機(jī)制形成。

2. 難對文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為提供保險(xiǎn)服務(wù)。商業(yè)保險(xiǎn)能使受到侵害的文化創(chuàng)意、文化商品相關(guān)權(quán)益得到經(jīng)濟(jì)層面的補(bǔ)償，但因?qū)ζ涞那謾?quán)行為難以估算實(shí)際損失金額且難以取證，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿受理其投保請求。也有學(xué)者認(rèn)為在旅游觀光、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中較為便于計(jì)算侵權(quán)損失額度，因?yàn)槠湟月男泻贤慕o付行為或者書稿實(shí)物為內(nèi)容，其計(jì)算方式更為直觀。[2]這都需要在文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律中制定更為詳細(xì)的商業(yè)保險(xiǎn)侵權(quán)賠償額度賠付規(guī)則，并在具體實(shí)踐中出臺相應(yīng)的保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律中的商業(yè)保險(xiǎn)法律制度

（一）建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系

商業(yè)保險(xiǎn)公司具有融資功能，其通過投資文化企業(yè)的債券、股權(quán)和參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金來實(shí)現(xiàn)運(yùn)營?！兑庖姟诽岢觥敖⑽幕髽I(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障”，為保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮資金供給和投融資優(yōu)勢提供制度依據(jù)。因此，商業(yè)保險(xiǎn)公司可攜手第三方的文化資產(chǎn)分析公司，在符合市場規(guī)律的基礎(chǔ)上估算文化企業(yè)無形資產(chǎn)的市場價(jià)值，然后提供其相應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)，最終推動(dòng)文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系的建立。

（二）設(shè)立文化創(chuàng)意商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

面對侵犯文化創(chuàng)意的行為，法律需要通過設(shè)立保險(xiǎn)救濟(jì)途徑來實(shí)現(xiàn)對受侵犯權(quán)益的復(fù)歸。其可以通過部門規(guī)章的形式設(shè)立貼近市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的費(fèi)率規(guī)則，建立文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，依照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則確定合理的費(fèi)率，專門應(yīng)對易受侵權(quán)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）擴(kuò)寬商業(yè)保險(xiǎn)法律制度適用范圍

《通知》規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場由人保財(cái)險(xiǎn)公司、太平洋財(cái)保公司、出口信用保險(xiǎn)公司三家保險(xiǎn)公司進(jìn)行試點(diǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)公司鑒于故宮博物院文物失竊案，適時(shí)推出了包括藝術(shù)品綜合保險(xiǎn)、文化活動(dòng)公共安全綜合保險(xiǎn)及涉及演藝、動(dòng)漫領(lǐng)域的多類險(xiǎn)種。這類擔(dān)保能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大的綜合性保險(xiǎn)公司可依據(jù)《目錄》所鼓勵(lì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)類型增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，拓寬至網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、文化科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，豐富其險(xiǎn)種類型和拓寬其影響范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 傅守祥.文化經(jīng)濟(jì)視野中的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[M].北京：法律出版社，2011.

[2] 章金萍.我國文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持的供需分析與對策引導(dǎo)[J].保險(xiǎn)研究，2012(7).

［責(zé)任編輯：高瑞］